整合资源  群众参与

精心构造和谐文明的社会主义新农村

——宁武县西马坊乡细腰村党支部

宁武县西马坊乡细腰村是集贫困地区与革命老区于一体的国家扶贫开发重点扶持村之一。全村共有165户716人，贫困人口占总人口的60%以上，总耕地面积820亩。由于该村地处山沟地区，人多地少，农业资源有限，加之种植结构单一，而且气温低，无霜期短，农业开发力度不足，经济发展受到制约。2003年底农民人均纯收入不足500元。村集体经济更是一片空白，致使村级组织服务功能弱化，无力改善基础设施和兴办社会事业，学校是“几间破房子，围着一群穷孩子”，村中街道坑坑凹凹，晴天尘土扬，雨天路难行，村民行走极为不便，苦不堪言。2004年，我村被列入了全县首批群众参与整村推进扶贫开发规划村，我村在村委领导班子的带领下坚持开发式扶贫，认真组织制定和实施了整村推进扶贫开发规划。经过两年的辛勤努力，取得了扶贫开发的新突破，2005年全村农民人均纯收入达到1200元，高于全县农村人均纯收入110元（全县农村人均纯收入1090元）。村里经济发展了，村民口袋里的钱也鼓起来了，全村70%的人也住起了新居，并通上了有线电视，安装程控电话50余部，大部分年青小伙子腰里挂上了手机。村里的基础设施得到了改善和加强，建起了二层教学楼，大街进行水泥硬化，新建了门楼，村中街道平净整洁，焕然一新，年青小伙子不再象过去一样无所事事，玩牌赌博，打架斗殴，而是争取有利时机忙着自我发展，村容村貌发生了深刻的变化。

细腰村能够从一个贫困村较短的时间内发展成为富裕村，究其原因就是我村把群众参与整村推进扶贫开发规划的实施作为全村脱贫致富目标所采取的一项关键措施，它们在实施整村推进扶贫开发规划中瞄准了贫困群体，整合了各类扶贫资源，调动发挥了广大贫困户的自主积极性，并且扶贫资金进村入户，发挥了扶贫资金的扶贫效益。我们的具体做法是：

一、制定和实施整村推进扶贫规划，群众参与，让每一位村民享有真正的自主权。

扶贫开发的主体是贫困群众，群众参与是整村推进的显著特征。因此整村推进扶贫开发规划的制定和实施离不开广大群众的积极参与。在编制村级规划初期，许多群众对项目规划并不理解，多年来的传统做法是干部让干啥，群众就干啥，让群众参与定规划、定项目，认为这是上面在走形式，走过程。村民对此项工作风言风语，甚至产生抵触情绪，村委班子发现这种情况后，及时多次组织群众大会，邀请县扶贫办领导和乡村两级干部认真讲解国家扶贫开发政策的调整方略，让群众真正了解国家实施“群众参与整村推进”的目的和意义，使群众心中有了底，从思想上和行动上提高群众对村级规划制定和实施的认识水平，形成了由开始的不愿参加到最后争先恐后参与的喜人局面。由于村级规划的制定是在广大群众积极参与下编制的，因而在实施项目过程中，群众对项目实施参与的积极性就高，在硬化街道实施过程中就体现了这一点，在施工过程中，村集体只是筹资购买了水泥、料石和雇佣了部分机器，而许多人工和沙子都是村中群众自发参加的，而且不要任何一分工钱，村中70多岁能行动的老人都参加了硬化街道的施工队伍，工地上老、少、妇积极参与，干劲热火朝天，原计划7天完工，而实际工期只用了4天。通过实施这一项目，不但工期缩短，投资成本减少，而且还密切了干群关系，群众对村中的所有事务都积极参与起来，极大地调动了广大贫困群众为改变贫穷落后面貌而不懈努力的积极性。

二、实施阳光作业，确保扶贫项目贫困户真正受益

为了确保“群众参与整村推进”项目的顺利实施，把“公告、公示”作为一项制度长期坚持下来，做到不管大事小事，全部实行公告、公示，让广大群众明明白白，做到家喻户晓，并提出意见和建议，从根本上改变了过去村干部“一言堂”的工作作风。整村推进项目计划指标下达后，我们对项目计划和补助金额进行了公示，并积极组织村民代表选举了项目实施小组和监测小组，制定了详细的项目实施方案，在村中进行了公示，接受群众的监督。比如在购买优种牛过程中，我们对牛的品种、月龄、价格等内容详细张榜公示，接受群众监督。村中打坝、垫地等项目严格实行公开招投标制，并通过公开招标，广大群众十分满意。由于各个项目都经过了公告、公示，群众对项目的具体实施情况了如指掌，项目在实施过程中质量高、进度快、造价低，真正做到了“实事办实、好事办好”的效果。

三、扶贫项目突出重点，注重实效

整村推进扶贫开发规划是让扶贫资金真正进村入户，并让广大贫困户直接受益的扶贫开发工作方式，为了把有限的资金用在刀刃上，干部和群众集思广益，在编制规划和实施项目中，坚持综合设计和可持续发展原则，着眼于两个基础：一是改善生产生活条件，提高抵御自然灾害的能力，夯实经济发展基础；二是进行产业结构调整，开发优势产业，夯实贫困户增收基础。我村在整村推进扶贫规划实施过程中，着力解决直接影响贫困群众生产生活最迫切、最急需解决的问题。两年来，以整村推进项目为载体，重点抓了三大工程。一是基础设施建设工程。投资20 万元，新增基本农田200亩，投资21万元，维修护坝1000米，新筑护地坝500米。解决人畜饮水井2处，硬化街道1200米；投资80万元，新建高标准二层教学楼一幢。二是农村富余劳动力转移工程。由于我村人多地少，富余劳力较多，而且大多有一定的手艺，村委帮助他们组织自己的工队，外出谋生就业，每年可带动全村40%的富余劳力就业，就业人员年收入1万元。三是产业增收工程，投资29万元，调购优种西门塔尔牛110头。采取联户饲养，统一管理，滚动发展。目前全村参与养殖户，户均增收1000元；同时扶持了全村5个农副产品加工企业，共覆盖农户15户，户均增收3000元，最多的可达5000元。

四、整合资源，多渠道吸收有效资金，形成立体式扶贫开发新局面。

整村推进扶贫开发项目在我村实施的主要是垫地、筑坝工程和种草养畜工程，共补助资金70万元。而村级规划要实施的项目多，投资大，我村紧紧抓住整村推进这一机遇，发挥主观能动性，全方位整合各类资源。两年来，通过整合水利、教育、扶贫、下乡工作队等各个部门，共整合资金210   万元。在项目实施过程中，我们坚持“上级投一点，业务部门争一点、村民自己筹一点”的办法，相继实施项目近10多个。如在建学校工程，我们从团省委扶贫工作队争取投资10万元，煤管局扶贫工作队投资5万元，村自筹20万元，群众投劳折资25万元，在资金缺口大的情况下，建起了高标准的二层教学楼，并配套建设了师生宿舍20间，食堂三间，成为全乡的标准化寄宿制中心小学。

五、积极发挥党员干部的先锋模范作用。

在整村推进村级规划实施过程，我村充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。有一句话叫做“村看村、户看户、群众看干部、干部看支部”，农村党支部的战斗强弱决定了能否发挥党员的先进性；农村党员的模范作用能否发挥，直接影响到群众的行为。为什么过去一直贫困的村，竟在几年时间内面貌就发生如此巨大的变化呢？我们认为，这关键在于人的观念起了变化，关键在于党支部和党员起了作用。在制定规划前首先要树立党支部的“志”，把加强班子建设摆在第一位，大力加强思想作风建设，做到每个村干部都通过理论学习和自我教育，真正“读懂硬道理，培养硬作风，立足打一场脱贫硬仗，做到人穷志不短。在规划实施过程中采取支委包组，党员包户，从关心群众入手，加强同群众交流，征求群众意见，深入做好群众的思想工作，增强群众的发展观念，培养“我亦要富”的自发意识。由于从制定规划到项目实施该村都是支部举旗，党员带头，所以整村推进工作进展顺利，干部、群众热情高，干劲足，效益明显。

    现在的细腰村不但改变了贫穷落后的面貌，摘掉了贫困村的帽子，而且成了全县“三级联创”活动中的模范村党支部，成为全乡的首富村，全县的扶贫示范村，村中各项事业得到发展，基础设施全面改善，群众文化生活发生了质的变化，我村正在向生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村迈进！