整村推进结硕果 今非昔比广兴太
——敖汉旗敖音勿苏乡广兴太村实施整村推进工程典型材料
敖汉旗敖音勿苏乡广兴太村，地处敖音勿苏乡西南部的教莱河沿岸。全村辖8个自然村10个村民组，301户1298口人，是敖音勿苏乡最贫困的村之一。十年九旱年年春旱，是广兴太村突出的自然气候特点。2001年前广兴太村7800亩耕地中水浇地只有510亩，人均不足0.4亩，94%的耕地是旱田，农业基础薄弱，粮食产量低而不稳，丰年有余，平年温饱，一遇灾年几乎颗粒不收，被人们形象的称之为“种一坡拉一车，打一簸箕煮一锅”，农民的温饱问题无法保障，在贫困线上下徘徊。由于该村两委班子村务公开制度不健全，缺乏有效地监督机制，村级财务帐目管理混乱，导致群众多次越级上访，而到旗乡两级上访则是常有的事，面对广兴太村这种局面，为解决老百姓反映强烈的问题，由旗纪委、检察院、乡党委组成了联合调查组进行立案核查，查出违纪金额达6万余元，原两委班子主要成员中，程度不同地都存在违纪问题，有的问题相当严重，并根据其违纪金额和责任，分别给予开除党籍、撤消职务和刑事处分，解决了多年来村级财务混乱、老百姓反映强烈的问题。尽管如此，群众的不满情绪一时还难以平息，天灾人祸给这个村经济、社会的发展蒙上了一层阴影。如果说恶劣的自然环境是广兴太村贫困的主要原因的话，那么瘫痪的两委班子是造成广兴太村经济发展缓慢，老百姓不能致富的关键。
为了消除群众的不满情绪，树立党在群众中的形象，2001年初，敖音勿苏乡党委政府组成了由党政主要领导带队，相关工作人员参加的工作组，进驻广兴太村走村串户调查研究，倾听党员群众意见和建议，为两委班子改选和制定经济发展思路提供决策依据，以确保整村推进扶贫开发工作的开展，其主要措施和作法是：
一、顺应民意，选出一个好班子。
2001年4月，乡党委政府根据广兴太村的实际，本着对党和广兴太村全体村民高度负责的精神，敢于正视问题，对症下药破解难题。首先在加强以党支部为核心的村级组织建设上做文章，首次实行了村委会班子直选，民主选举群众致富带头人。新班子组建后，结合三讲活动和党员先进性教育活动的开展，大力宣传党的富民政策，维护村民正当的合法权益。他们从解决群众最关心、最敏感的遗留问题入手，带领全体村民制定符合本村实际的经济发展思路，谋划脱贫致富发展大计，从而密切了党群干群关系。
二、制定规划，找准脱贫致富切入点。
选出了群众满意、信得过的两委班子，解决了多年来遗留的问题，下一步的工作重点就是如何抓住实施整村推进的难得机遇，带领全体村民走上脱贫致富之路了。按照上级实施整村推进的总体要求，在做好调查摸底，群众广泛参与的基础上，制定了广兴太村2002-2004三年扶贫规划，根据该村的自然、生态、资源、经济等条件，确定了广兴太村三年经济发展思路和奋斗目标是：挖水源、强基础、保增产；抓林草、促养畜、保增收。走“扩浇、退耕、还林、种草、养畜、增收、致富”的良性发展之路；到2004年末，通过实施水源工程，全村人均水浇地面积达到2亩以上，养殖业人均拥有5只羊单位；农民人均持有粮达550公斤以上，农民人均纯收入达1800元以上，实现水、电、路、广播电视、通讯五通目标。这是广兴太村发展思路最明确、规划目标最具体的一次村级规划，绘制了广兴太村未来经济发展的蓝图，老百姓看到了脱贫致富的希望。
三、抢抓机遇，加大投入，确保整村推进项目实施。
（一）抓水源，强基固本。
2002年，广兴太村正式启动实施了“整村推进工程”。为确保“整村推进工程”项目任务的完成，乡、村都成立了“整村推进工程”领导小组，制定了工作职责，选派得力乡村干部亲临一线组织项目实施。三年间投入各类扶贫资金167.0万元用于水源工程建设（财政扶资金25.0万元，北京崇文区投入12.0万元，市社会包扶资金5.0万元，中低产田改造项目资金95.0万元，乡干部捐款1.0万元，乡村群众自筹现金24.0万元，群众投工投劳折款5.0万元），新打配机电井15眼，大口井3眼，小管井10眼，扬水站4处，埋设地下输水管道19800米，架设农电线路5.1公里，新增变压器15台，中低产田改造坡改梯2100亩，新发展水浇地6480亩，把老百姓不敢想的爬坡引水上山变成了现实，使全村水浇地总面积达到了6980亩，人均水浇地由2001年末的0.4亩增加到5.4亩，农业生产条件得到彻底改善，走出了一条以水兴村强基固本兴村富姓之路。
（二）抓养畜，助民增收。
水的问题解决了，过去的旱耕地变成了保灌田，两杂等高产农作物种植面积大幅增加，全村水地玉米种植面积达3800亩，玉米总产量达228万公斤，为养殖业生产的发展提供了充足的饲草料资源。2002-2005年共投入各类扶贫资金39.65万元(财政扶贫资金4.0万元，京津风沙源棚圈建设资金18.85万元,贴息贷款6.0万元,社会帮扶资金1.0万元,群众自筹9.8万元),大力发展肉羊、肉牛、蛋鸡、生猪养殖，到2005年末，使全村肉羊存栏总数达到3150只，新发展肉牛200头，新发展蛋鸡养殖户65户，饲养规模近30000只，生猪存栏达到1950口，新建标准化圈舍186处5600平方米，完善和改建棚圈115处3450平方米，使全村所有农户都有符合各类畜禽饲养条件的圈舍，提高了养殖业经济效益。
（三）抓生态，铺就绿色致富路。
2002-2004年共投入退耕还林、京津风沙源等项目资金46.9万元(其中投入退耕还林、荒山造林资金39.5万元，京津风沙源资金2.4万元，群众自筹5万元)，完成退耕还林2750亩，退耕还草2200亩，使全村有林面积达11000亩，人工草地面积达4250亩，林草总面积达15250亩，林草覆被率达54 %，使广兴太村的生态环境得到明显改善，实现了发展林草业、推动养殖业、反哺新农业的良性发展之路。
（四）抓剩余劳动力培训转移，寻找增收新途径。
近年来，随着贫困地区劳动力转移培训力度的加大，使广兴太剩余劳动力转移人数逐年增加，近几年来，全村外出超过半年以上的务工人数每年都在100人左右，年劳务总收入达45万元左右，全村人均增收350元以上，是农牧民增收的有效途径。同时，有些农民工通过有序培训转移，学到了一技之长，掌握了致富本领，回乡创业成为致富能手。
四、今非昔比，村兴民富奔小康。
通过三年实施“整村推进工程”和一年巩固提高，仅仅四年间，广兴太村的经济和社会实现了跨越式的发展。实施整村推进后，其经济、社会发展变化之大，简直使人无法相信，他们走在了全旗贫困村脱贫致富奔向小康之路的前列。到2005年末，使全村水浇地面积由2001年末的510亩增加到2005年末的6980亩，人均水浇地面积由2001年末的0.4亩增加到5.4亩；人工种草面积由2050亩增加到4250亩；三年退耕还林2750亩,使全村有林面积达11000亩；牧业年度大小畜存栏由2001年末的2510头（只）增加到6200头（只）；2005年末全村粮食总产量达到350万公斤,人均持有粮由2001年末的380公斤增加到2696公斤,人均纯收入由2001年末的585元增加到3000元。农牧业生产的快速发展，农牧民人均纯收入的大幅增加，使老百姓的生活水平发生了质的变化，使全村175户贫困户，747口贫困人口，户户增收，人人受益。到2005年末，全村有708口贫困人口实现稳定脱贫目标贫困发生率由2001年末的58%下降到3%。变化更为明显的是，农牧民住房条件得到彻底改善，砖瓦石结构住房条件的由2001末的61户增加到2005年末的240户；有彩电、冰箱等日用家电的农户占总户的95%以上；四年间，有3户村民购买了出租车、有51户村民购买了三、四轮农用运输车，由2001年末的5台达到了66台；有139户村民购买了摩托车，由2001年末15台增加到154台；60%的农户购买了手机或安装了电话。在公益事业建设方面，新建卫生室一处，方便了村民就近就医，解决了就医难的问题；在村所在地建起了农贸市场，新发展个体经商户8户，解决了农民买难卖难的问题，活跃了农村经济，使农民的市场经济理念和经商意识不断增强。
五、实施整村推进扶贫开发的做法和体会。
广兴太村实施“整村推进工程”的实践，为贫困村整体解决温饱，实现脱贫目标，加快新农村建设步伐，构建和谐社会，提供了有益的经验做法，具体体现在：
一是领导重视，是做好整村推进扶贫工作的关键。扶贫工作一项德政工程，各级领导高度重视，乡、村、组干部亲自抓，是确保各项扶贫政策得以落实和各项任务圆满完成的关键。
二是有一个坚强有力、团结协作的两委班子，是做好整村推进扶贫开发工作的保证。俗话说：村看村，户看户，群众看干部。贫困村是实施“整村推进工程”的主战场，没有一个坚强的两委班子，就无法保证各项扶贫开发工作任务的完成。
三是选择符合本村实际的致富项目，是确保项目效益发挥的基础。选择符合实际的项目是使“整村推进工程”取得实效的重要一环。
四是农牧民群众的广泛参与，是实施好扶贫项目的前提。贫困农牧民既是扶贫工作的对象，也是扶贫工作的主体和参与者，充分调动农牧民的积极性，让他们积极主动地参与到扶贫项目实施的全过程，既能为扶贫工作献计献策，又能监督各级干部的工作行为，可以保证扶贫项目效益的及时发挥，并使贫困群休直接受益。
五是部门协调配合是做好整村推进扶贫开发工作的动力。扶贫开发工作是一项社会系统工程，只有各相关部门通力合作，才能取得实效。
六是资金足额及时到位，是扶贫项目实施的保障。资金能否足额及时到位、到项目，是能否按时完成各类扶贫项目建设任务的关键。在财政扶贫资金投入不足的情况下，在资金筹措上，该村采取争取国家扶、协调银行借、相关部门赊、部门包扶捐、发动群众筹的方式，加大资金投入力度，为确保重点村种养业项目实施提供了强有力的资金支持。
七、实施整村推进扶贫开发，是建设新农村、培育新农民、发展新农业、构建和谐社会的有效途径。广兴太村实施整村推进由穷变富的实践，为下一步实施整村推进扶贫开发提供了有益的经验，通过国家资金投入，吸引了农牧民自筹资金、投工投劳的积极性，增加了部门、企业、各级干部结对帮扶力度，整合资金捆绑使用，保证了各类项目实施，使百分之百的贫困户从中受益，老百姓真正尝到了整村推进的甜头，出现了经济发展，农民增收，社会和谐，干群关系密切的良好氛围。