整村推进搭平台   整合资源促开发

山西省和顺县阳光占乡西沟村整村推进扶贫项目综述

和顺县西沟村位于县境西部，全村共有95户，368口人，其中贫困人口343人。土地贫瘠、交通不便，生产生活水平十分低下，2003年，农民人均纯收入仅有680元，是全县有名的贫困村。为彻底改变西沟村的贫困落后面貌，2003年将该村立为扶贫移民村，2004年又进一步确立为整村推进村。

西沟村被确定为整村推进项目村以来，首先完成了由群众参与的整村推进村级规划工作，确立了以园区养牛为主的项目主体。在实施过程中，主要突出了“四个结合”：一是整村推进项目与扶贫移民相结合。西沟村是2003年的扶贫移民村，为实现“搬得出，稳得住，能致富”的目标，2004年特将该村确定为整村推进村。实施搬迁的65户，246口人已全部入住新居。新建牛舍50栋，购进牛180头，种草280亩。以养牛为主的产业格局已稳定形成，目前已产犊120头，仅此一项人均可增收300多元。二是资金捆绑使用与整合资源相结合。一方面将扶贫资金、以工代赈资金和信贷资金捆绑使用，扶持主导产业，另一方面将沼气项目、改厕项目和寄宿制学校项目相结合，集中用于新建村，既整合了资源又提升了扶贫开发的整体水平。三是硬指标和软指标相结合。硬指标就是通过项目实施，新增牛180头，种草280亩，人均纯收入突破1000元。软指标就是通过项目建设，铸就了一个能带领群众脱贫致富奔小康的强有力的村级领导班子。四是国家投资与个户投资相结合。在西沟村项目总投资350万元，其中整村推进项目投资30万元，扶贫移民项目投资74万元，教育投资26万元，以工代赈投资20万元，农村卫生项目（沼气、改厕）投资4万元，村村通水泥（油）路项目投资25万元，退耕还林项目投资5万元，水利（家家打浅水井）项目投资6万元，农户自筹160万元。

目前西沟村的产业格局已发生了根本变化，在家庭收入中，养牛收入和劳务收入占到总收入的80%以上。西沟村已成为榆邢公路西段的一个中心村，户均五头牛的产业示范村，基础设施配套齐全的样板村，劳务输出增收的典型村，扶贫开发成效显著的旗帜村。

一年来，整村推进项目的实施和扎实推进，对全村经济发展和脱贫致富的积极效应已开始逐步显现，不仅加快了农村的脱贫致富步伐，强化了基层组织建设，而且推动了农村小康建设，促进了农业综合开发。同时，在实践过程中，我们也得到了一些有益的体会和启发。

一是实施整村推进，必须依托主导产业，使贫困农民有稳定的增收渠道。整村推进扶贫开发方式的目的是稳定解决贫困人口的温饱，如果没有主导产业就不能形成稳定的增收渠道，仍靠粮食生产，遇有天灾人祸，仍要返贫，因此整村推进项目必须要结合当地的资源优势、立地条件，大力发展主导产业，才能使贫困人口达到稳定增收，使贫困村实现整体脱贫。

二是实施整村推进，必须扶持大部分农户稳定增收并发挥示范带动作用。扶贫的主体和对象是贫困户，瞄准贫困户是扶贫工作的基本要求。在整村推进项目的实施过程中，必须把如何瞄准贫困户作为整村推进工作的重点和落脚点，根据农户定产业，按照产业定投资，把有助于直接解决群众温饱的种养业作为扶持的重点。同时，鼓励一批产业开发带头人，发挥其示范带动作用，实现连接农户与市场的中介桥梁作用，形成组织化发展，风险共担、利益共享的机制，才能使贫困农户增强自我发展和抗击市场风险的能力，使项目得到有效的巩固，实现可持续发展。

三是实施整村推进，必须整合资源，彻底改变贫困村的生产生活条件。目前整村推进的扶贫资金投入比较少，只能低水平的维持贫困农民的基本农业生产，不能彻底改变贫困村的生产生活条件。因此，必须整合社会资源，搞好部门协作，加大投入力度，才能彻底改善贫困村的上学、就医、行路、广播电视等生产生活条件，形成物质文明和精神文明的共同富裕，真正实现整体脱贫。