科学规划　综合开发

小良子村整村推进扶贫工作成效显著

河北省尚义县大苏计乡小良子村是全县规划第一批扶持的扶贫开发工作重点村，辖3个自然村，302户，902人。从2002年以来，他们抢抓扶贫开发机遇，全力实施整村推进战略，群众生产生活条件有了突破性改善，收入成倍增长，实现了整村脱贫的目标。2005年全村农民人均纯收入达到1829元，比2001年增长1.95倍。

一、审视村情，谋划思路，科学合理编制整村推进的规划

该村把制定扶贫开发规划作为搞好整村推进的基础工作来抓。首先，从审视村情入手，开展大讨论，谋划推进思路。从2001年冬季开始，利用两个月的时间，在全村范围内开展了脱贫致富大讨论活动。一是召开不同类型会议，重新审视分析村情。多次召开支部会，党员会和村民大会，组织发动干部、群众认真、客观地分析全村经济发展的形势，看到了本村脱贫致富的有利条件，找到了制约经济发展的主要障碍，为制订整村推进规划奠定了思想基础。二是发动群众以户制订脱贫计划。围绕三年稳定解决温饱这个总体目标，各家各户都制定了脱贫规划和年度计划，形成了家家订计划、户户谋脱贫、人人话增收的浓厚发展氛围。三是理清整村推进的思路。在开展讨论、分析村情、分户谋划的基础上，他们深刻地认识到，全村农业基础设施条件严重滞后，脱贫问题还存在着很大的不稳定性。对此，他们确定扶贫开发整村推进的总体思路是突出一个核心，打牢两个基础。即：以增加农民收入为核心，改善基本生产生活条件，提高抗御自然灾害的能力，打牢经济发展基础；搞好结构调整，发展特色产业，打牢农民增收基础。确定整村推进的总体思路是，统筹规划，精心组织，综合开发，扶贫到户，奋战三年，整体脱贫。其次，从筛选项目入手，群众大参与，编制推进规划。按照整村推进的总体思路，他们集中全村干部群众的聪明才智，利用40多天的时间编制出了全村扶贫开发规划（即整村推进规划）。为编制好规划，专门成立了由“两委”班子成员和党员、村民代表组成的规划小组，认真筛选计划实施的项目，确定项目实施完成年度，制定项目实施主要措施。对制订的规划，先是“两委”班子认真修改，再拿到党员和村民代表会议上讨论，提出修改意见。在此基础上，又召开村民大会进行表决，使规划更具针对性、群众性和可操作性。

二、抢抓机遇，主动出击，积极争取整村推进的项目

实施以扶贫开发规划为载体、贫困村为平台的整村推进工作，贫困村、贫困户既是直接受益者，也是组织者和参与者，必须依靠自身的努力，积极主动、不失时机地抓好每个环节的工作。整村推进，项目开发最关键，争取项目是前提。为确保规划项目落到实处，该村千方百计抓项目的争取工作。一是抓住机遇，增强项目争取工作的紧迫性。他们紧紧抓住上级对扶贫开发重点村在政策、项目、资金的安排上予以重点扶持的有利时机，教育和引导干部群众克服坐等项目，坐等扶持的被动做法，进一步增强争取项目工作的紧迫性。二是明确责任，调动项目争取工作的积极性。该村把整村推进的规划项目，全部分解和落实到“两委”班子成员头上，谁包那个项目，需要跑那些部门，找那些领导都非常明确。并将项目争取工作的好差与村干部补贴、奖励挂钩。三是扩大联系，增强项目争取工作的主动性。他们把在本乡工作过的领导和干部及本乡本村在外地工作的人员专门进行详细调查，将姓名、地址、单位、职务、联系电话等情况登记造册。在此基础上，还有计划、有目的、有重点地分头由村“两委”班子成员带领有关党员和村民代表带上乡亲们的祝福和期望，进行拜访，并向他们介绍家乡的情况，激发们他们为家乡的发展献计策、引项目、做贡献。对市、县包村扶贫单位，这村更是经常主动向他们汇报村里的情况，汇报项目，争取扶持。同时，还尽可能地为驻村扶贫队员创造良好的生活、工作环境，使他们全身心地投入帮扶工作。几年来的整村推进，他们共争取到项目8个，争取资金378.2万元，其中扶贫资金51.8万元，其他部门项目资金298.4万元，帮扶单位资金28万元。这8个项目的实施，还拉动农民投资211.9万元（含投工折款）。

三、综合开发，扶贫到户，努力提高整村推进的效果

在整村推进工作中，他们以扶贫开发规划为纲，坚持统筹安排，保证重点，综合开发，扶贫到户的原则，确保了整村推进的效果。一是突出整村推进的重点项目。贫困村百事待举，需要干的事情很多。为把有限的资金用在刀刃上，他们始终把改善基本生产生活条件和增加农民收入放在首位。突出水浇地建设、人畜饮水、道路建设、移民搬迁、退耕还林、扶贫“ 周转羊”6个重点项目，一次规划，分年实施，扶贫到户。二是广泛组织发动群众参与整村推进工作。工作中坚持做到“三个民主”即，民主确定扶持农户。实施扶贫到户项目，实行贫困户申请，村“两委”审查，张榜公布，村民讨论认定，县乡备案的办法。民主确定实施项目。项目实施前，这村都要将项目的实施规模，上级帮扶多少，农民投资、投劳多少等情况向群众公示。然后召开村民大会讨论，既进行合理引导又做到尊重农民意愿，同时，也不搞强迫命令和包办代替，广泛听取群众对项目的实施意见。民主监督资金使用。在项目实施中和建成后，村里都要将资金使用情况、用料、用工数量和项目实施质量、效益等情况进行公告，接受群众的监督。另外，他们在退耕还林、移民搬迁、圈舍建设等项目的实施中，都采取了统一规划、统一标准、分户施工、限期完成、统一验收的办法，责、权、利统一。该村采取群众全程式参与项目实施的办法，既发挥了群众在整村推进工作中的主体作用，又增强了扶贫项目实施的透明程度，也加快了项目实施的进度，提高了项目实施的效果。四年来，共实施基础设施、公益事业、农民增收等整村推进项目8个，项目资金总额达590.1万元，其中农民现金投入61.9万元，投劳投工10万个，折款150万元，农民投资投劳额占项目总投资的36%。打成机井12眼，配套高低压线路2500米，建成水浇地740亩，实行蔬菜的标准化生产，培植了蔬菜特色增收产业。打饮水井1眼，建起高24米的水塔一座，开挖和埋设引水管道12000米，解决了3个自然村、902人、1500头（只）牲畜的饮水困难问题，不仅解放和转移了一大批劳动力，而且也促进了庭院经济的发展。完成道路建设8.5公里，其中柏油路2.5公里，沙石路2.5公里，通往蔬菜基地的田间道路3.5公里，改变了交通不便的状况，解决了买难、卖难的问题，推动了农村经济的发展。完成了小良子自然村78户、244人的移民搬迁工程，新建整齐成排的砖瓦户184间，还搞了环村的绿化，栽植高杆柳树2400株，人居环境有了突破性的改善。完成退耕还林工程4290亩，其中种草1720亩，造林2750亩，项目涉及3个自然村、240个贫困农户，既增加了农民的收入，又改善了生态环境，促进了人与自然的协调发展。在实施以扶贫“周转羊”为重点的畜牧养殖项目上，共为159个贫困户投放扶贫“周转羊”795只，还帮扶配套建设标准化圈舍318间，并封育围栏草场5000亩，种植当年生饲用玉米500亩，由养羊“白点村”发展成为全乡的养羊重点村。2005年底，全村羊只存栏1150只，农民养羊收入占年人均纯收入的29.7%。另外，他们还在2003年实施了程控电话进村入户工程，架设电缆线3公里，全村近一半的户都安装了固定电话，加强了与外界的沟通和联系。在扶贫培训项目的实施上，他们采取走出去、请进来的办法，结合整村推进项目的实施和培育增收产业，近年累计完成培训农民600多人（次），实现每户有1—2个科技明白人，基本步入了依靠科技进步提高劳动者素质的轨道。有计划、快速度、高质量、大规模地实施扶贫开发整村推进项目，改善了贫困村和贫困人口的生产、生活条件，培育了农民群众稳定增收的产业，增强了人们自我发展的意识，促进了农民收入的快速增长。2005年全村农民人均纯收入不仅比2001年增长近两倍，农民存款额达到180多万元，四年还化解村级债务24万元，村集体开始有了积累。

小良子村实施整村推进工作的实践，给我们最深的体会有三点：第一，加强班子建设，是实施整村推进战略的组织保证。2001年底，乡党委选派有农村工作经验的乡干部到村任支部书记，民主选举产生了“两委”班子，并注重发挥党员的先锋模范作用。短短的几年，这村之所以能够按照扶贫开发规划顺利实施8个整村推进项目，实现整村脱贫的目标，关键是有一个坚强有力的“两委”班子，有一支示范带头的农村党员队伍。第二，部门协同作战，是加速整村推进步伐的重要力量。在整村推进工作中，县扶贫、计划、农开、水利、林业、畜牧、交通、电信等部门都在项目的安排上给予倾斜。包村扶贫部门更是功不可没。县畜牧局投入帮扶资金达8万元。市政府招待处，除选派干部驻村帮助开展工作外，投入帮扶资金20万元，其中干部职工捐资5万元，帮助36个特困户购买小尾寒羊种羊109只。第三，群众广泛参与，是搞好整村推进工作的有效措施。在实施整村推进工作中，该村把坚持走群众路线作为一条重要措施，从规划编制到项目实施的全过程，每个环节群众都直接参与，发挥了参与、监督、管理、组织的作用，由“要我干”为“我要干”，人人献计献策，户户投资投劳，使整村推进各项措施的落实，变成了农民群众的自觉行动。

目前，这村积极巩固提高整村推进扶贫成果，以此为基础，努力建设社会主义新农村。