综合治理 整村推进
进一步把扶贫开发引向深入
——托县伍什家村
做好新时期的扶贫开发工作，对于如期完成整村推进工程，加快建设和谐社会和小康社会步伐，具有非常重要的意义。我县的扶贫开发工作，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会及自治区、呼市扶贫工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕解决农村贫困人口温饱和增加农民收入两大目标，以整村推进扶贫开发、产业化扶贫和劳动力转移培训为工作重点，不断加大扶贫工作力度和投入力度，大力推进贫困地区新农村建设，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困人口的素质，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村奠定基础。
一、伍什家村基本情况
伍什家村位于托克托县县城东部，为伍什家乡政府所在地，土地总面积18平方公里。其中：耕地1.25万亩，林地0.68万亩，荒地近1万亩。总人口2500人。其中：贫困人口260人，占总人口的10.4%。地质地貌为湖积台地，土壤低氮、低磷、低钾，而且耕地层较浅。
项目区位于伍什家村东南1公里处，区内有小伍什家、芦根壕、高头窑三个自然村，247户、872人，有耕地5000亩。该地区土地贫瘠、土壤盐碱化严重、水资源缺乏、农田基础设施条件较差，是典型的旱作农业区。从1999年到2001年，由于连年严重干旱，三个自然村的农作物基本绝收，大部分村民处在贫困线下。
从2001年，自治区确定为整村推进重点村后，伍什家乡党委和政府高度重视，将伍什家村列为整村推进扶贫开发重点村，全面调查、合理规划、分步实施。通过扶贫开发，相关部门积极配合，基层干部群众苦干实干，整村推进工作取得了显著成绩，经济效益和社会效益实现了双赢，农业基础设施建设得到了改善，农业生产得到了发展，生活宽裕。项目区农民粮食收入达到了全县平均水平，人均占有3.3亩水浇地，农民人均纯收入达到2810元，其中，贫困户人均纯收入达2728元，人均占有粮食500公斤，解决了贫困人口260人的温饱，贫困发生率控制在1%以下。
1、实施整村推进，基础设施明显改善
伍什家乡党委和政府把扶贫开发整村推进放在首要位置，作为为群众办好事、办实事的具体体现。实行党政一把手负总责，分管领导具体抓，做到目标任务明确，责任落实到人的扶贫措施。同时，县政府抽调县直机关包扶整村推进重点村，帮助贫困村、贫困户解决整村推进工作中遇到的实际问题。做到了扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金、扶贫任务“四到户”。坚持“统筹规划，整合资金，帮扶到村，受益到户，综合推进”的原则，多层面地整合资金，用于扶贫开发重点村，有力推进了整村推进工作的顺利进行。
在整村推进项目的确定和实施过程中，广泛征求群众意见，把扶贫开发的政策知情权、扶贫项目的选择权、资金的使用权、效益的享受权交给群众。根据该村的实际情况科学制定规划、方案、筛选项目，解决农民急需解决的困难。着重抓了基础设施建设，新建扬水站，总投资80万元，其中：争取上级扶贫资金40万元，争取社会扶贫资金28万元，群众自筹、投工投劳12万元。项目内容：新建六级扬水站2座，衬砌扬水站主渠道1300米，架设农电线路1000米，配套100kw变压器1台，安装12寸电机泵2台，衬砌输水渠道5300米，修建进地口水闸1200个，修筑农田路1500米，路旁植树15000株，平整土地8500亩。通过大规模的基础设施建设，扩大了贫困村水浇地种植面积，发展了旱作基本田，改善了该村扬水站、道路、渠道衬砌等基础设施条件。
2、定点帮扶，部门参与，为贫困村发展注入了活力
扶贫开发是一项社会性工作，需要许多单位部门的通力合作，密切配合，我县广大下乡干部以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全县扶贫工作会议精神，采取“领导包乡、部门包村、干部蹲点、社会参与”的工作思路。深入包扶点伍什家村认真调研，着重从包扶村的基础设施建设、资助贫困学生、校舍维修等方面入手解决，制定规划、上项目、引资金、捐物资，争取多给包扶村办实事，办好事。累计投入社会扶贫资金28万元。通过社会扶贫开发，改善了贫困地区的生产生活条件，增加了农民收入，提高了贫困人口的生活质量，团结密切了党员和群众的关系，使干部和群众心往一处想，劲往一处使，从而形成扶贫攻坚的合力，加快了农民脱贫致富的步伐。
3、认真开展劳动力转移培训工作
开展贫困村劳动力转移培训工作是我县新阶段扶贫开发工作的一项新举措，是我县加快城乡一体化步伐，全面建设全区第一经济强县的必然要求，是坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要措施，是加快我县贫困地区富余劳动力向外地输出的唯一有效途径，是促进贫困人口转移，提高扶贫开发效率的有效方式。
在伍什家村开展劳动力转移培训，主要采取了两种培训模式，一种是就地培训，另一种是异地培训。就地培训，即用工单位与培训机构签订培训协议，委托培训机构在伍什家村招生，根据企业的用工要求安排培训内容，培训结束后输送用工单位；异地培训，即用工单位委托本地培训机构到伍什家村招生，将学员安排到企业所在地区就近培训，完成培训内容后就业。共培训农村富余劳动力380人，转移就业360人。
托县在开展培训中建立了劳动力资源开发、劳动力就业市场开拓、劳动力技能培训、劳动力组织输出四大服务体系，对外出打工学员的流向和基本情况，建立就业档案信息，进行跟踪管理，定期不定期地为打工学员提供优质服务，不失时机地为贫困地区富余劳动力寻求培训和就业出路，尽力为贫困地区劳动力培训输出工作开辟更广阔的发展空间，通过扩大培训、转移就业，增加了贫困人口的收入，促进贫困地区快速健康发展。
4、产业化扶贫又有新进展
解决贫困地区“三农”问题，优化农业资源配置，是增加贫困户收入的战略选择，也是贫困地区向小康社会迈进的重要途径。在整村推进扶贫开发中，扶持引导伍什家村以市场为导向，以效益为中心，依托当地优势，选准有市场竞争力的名、优、特产品组织千家万户进行开发，综合治理，建立商品基地，逐步形成规模和特色，通过集中连片开发，实施1万亩高效作物种植，引进高产、优质、高效的高科技新品种作物，改变贫困地区种植结构，促进农业内部产业结构调整，提高农民种植的积极性和主动性，稳定解决了贫困人口的温饱，增加了农民收入。使该村的村容村貌发生了巨大的变化，为建设社会主义新农村奠定了基础。
二、具体工作措施
1、坚持强化领导，认真落实扶贫开发工作责任制
整村推进扶贫开发形式，是贫困地区新农村建设的好形式，好抓手，好平台。我县县委、县政府站在构建社会主义和谐社会这一战略全局的高度，把扶贫开发工作摆上重要议事日程，切实抓出成效。继续落实扶贫工作党政一把手责任制。坚持县负总责、乡抓推进、扶贫办抓落实，工作到村、扶贫到户。同时加强扶贫机构自身建设，全面提高干部职工的政治素质和业务本领。进一步转变作风，牢固树立扶贫为群众，脱贫依靠群众的思想，坚持一切工作往深里做，往实里抓，提速工作过程，提高工作质量。大力加强贫困地区基层组织建设，不断提高基层党组织和党员干部带领群众脱贫致富的能力，增强做好群众工作，建设和谐社会的本领。
2、制定切实可行的扶贫规划
结合重点村的贫困现状、人口素质以及该村经济特点，因地制宜制定扶贫规划与可持续发展相结合的近期目标相适应的配套措施，努力使经济建设、资源利用和生态保护有机结合起来，确保贫困农民增收，全面促进地方经济发展
3、加大农业基础设施建设力度
要从贫困农民反映最强烈的问题着手，重点解决了该村水利基础设施建设，狠抓了伍什家村扬水站建设、渠道衬砌、修路、平整土地等与人民群众生产、生活息息相关的问题。确保了该村农民人均3.3亩旱涝保收面积，保证农民增产增收，稳定解决温饱。
4、认真抓好农村劳动力转移培训
大力实施劳动力转移培训工作，提高贫困农民综合素质和外出打工能力，以农村富余劳动力为对象，继续开展有针对性的职业技能培训和引导性培训，提高贫困人口的综合素质，广开就业渠道。一方面运用科学技术增加农业科技含量，使农业新科技进村、入户。另一方面把农村劳动力转移培训作为一项支柱产业来抓，通过外出务工，增加收入，稳定解决温饱进而脱贫致富。
5、坚持整村推进实现“三个转变”
一是由重点村将财政扶贫资金投入基础设施建设向既投入基础设施建设又直接扶持到户上转移，着力解决好农村贫困农民增收问题，促进农村社会经济全面协调发展；二是由解决农村贫困人口的温饱向巩固扶贫成果和扶持低收入人口上转变，使农村脱贫人口和低收入人口的生活水平同步向小康迈进；三是由重点扶持向兼顾一般上转变。既实施重点，又照顾面上，使扶贫开发工作全面稳定推进。
6、强化管理，严格质量，确保投入
整村推进的实施，关键是选准项目，实施好选项，把好项目的立项关、审批关和建设质量关。我县从项目实施、资金监管、工程质量、验收标准、监督检查等方面提出了严格要求，制定了严密的实施方案。同时，要求项目乡、村分别制定相应的实施细则，建档立卡，做到乡有帐、村有卡，确保实现整村推进扶贫开发的奋斗目标。
三、总结经验，全面推行整村推进扶贫之路
通过伍什家村扶贫开发区的建设，我县在扶贫开发工作中实现了六个创新，即多村连片、综合治理，创新了扶贫方式；多方筹资、打捆使用，创新了投入机制；部门协作、群众参与，创新了工作机制；责任明确、管理到位，创新了领导机制；科技领先、产业带动，创新了发展机制；集中开发、整村推进，创新了发展思路。
针对我县贫困地区的实际，在下步工作中，我们将围绕“以解决温饱和巩固脱贫为目标，以大力实施整村推进扶贫计划、大力开展农村劳动力转移培训和产业化扶贫、大力扶持产业龙头企业为重点，坚持开发式扶贫方针、解决温饱和巩固温饱同时推进、让贫困人口直接受益不动摇”，继续走好“成片开发，综合治理，产业带动，整村推进”的片区扶贫路子，把伍什家村片区扶贫开发工作中探索出来的新机制，更好地运用到其他贫困片区开发中，努力做好重点贫困村扶贫开发建设新任务。