创新思路扶贫 整合力量发展
——江苏省泗洪县王拐村“整村推进”情况纪实
王拐村地域偏僻，位于江苏省重点扶贫县、重点扶贫区域泗洪县“西南岗”的魏营镇东南部，距镇区13公里，南与双沟镇接壤。地表呈丘陵状态，高低落差12米。土壤为粘性黄褐土，可耕作层平均仅有15厘米，有机质含量为0.57%—1.01%，保水性差，旱涝急转，土地贫瘠。全村10个村民小组，402户， 1596口人，耕地面积3904亩，人均2.3亩，60%的耕地种植小麦、大豆等常规粮食作物，亩均纯收入300元左右，是江苏省重点扶持的经济薄弱村。
为改变贫困落后的面貌，近年来，在江苏省委驻泗洪扶贫工作队和地方各级政府部门的扶持下，通过实施整村推进扶贫开发，经济社会面貌发生了显著变化。
1、以基础设施建设为落脚点，打开制约贫困的瓶颈。
要想富，先修路。2004年在省委驻县扶贫工作队后方单位省人大办公厅的协调下，省交通厅支持220万元，修建10.8公里的水泥路面小康路，惠及沿途刘营、王拐、豆冲三个村1.5万群众的生产生活。为此2005年王拐村拓植西瓜2000亩，亩均收入1500元，人均增收900元左右。另外，建设高效农田示范区，2005年投资12万元修建1.5公里的夏庄砂石路，投资6万元修建了王元庄农桥和元东农桥，配备了过水洞5座，改变了原来只靠肩扛手提的历史，手扶拖拉机等农机具可以直接开进农田。
2、以社会事业建设为着眼点，让老百姓得到实惠。
信息闭塞制约思想解放。2004年省委驻县扶贫工作队投资5万元架设了调频广播，方便了党的方针政策、先进典型和科学技术传导、宣传。水是健康之源。省人大协调15万元、职工捐资1.8万元打井配套，让400多户老百姓告别浅层含有杂质的地表水，吃上清洁纯净的自来水。农民脱贫致富缺不了基层党支部的组织领导，党组织阵地必不可少。2005年投资16万元兴建了王拐村部，配备了办公桌椅、电教设备，安装了防盗窗，设置了村务公开栏等，为党员的活动提供了阵地。同时兴建了王拐村社区卫生服务站，达到“三间五室”标准，实行医生执证上岗，低价收费，24小时值班，让村民小病不出村，还方便了周边4个村的老百姓求医问药。
3、以开发式扶贫为着力点，兼顾救助式扶贫，让无劳动能力的特困户得到生活保障，让有劳动能力的贫困户发展经济，脱贫致富。
通过调查统计，对全村农户进行了分类归档，对无劳动能力的8户五保户、14户特困户，全部实行了最低生活保障。对经济拮据、居住在草危房中的36户，2005年补偿8.4万元，帮助他们建起砖木结构的新瓦房，使全村瓦房率达到100%。对两名孤儿，协调私营企业主刘红利先生全额资助其读完大学。对全村有发展能力的53个贫困户，全面落实了干部职工、党员大户帮扶带动措施，一方面帮助愿意外出务工的人培训技能，实现当工人、拿工资的夙愿。2005年全村培训劳动力28人，全部实现上岗就业。另一方面提供资金、技术扶持，发展增收项目。2005年，全村有39个贫困农户使用小额贷款11.5万元，发展了种养加项目，户均增收1000元以上。养猪大户杨建，利用扶贫小额贷款滚动发展，采取自繁自养、自配饲料、自我防疫、适时销售的方式，养殖生猪规模已达到156头，2005年赢利2万元，预计今年将超过4万元。
思路决定出路。王拐村在过去“整村推进、扶贫开发”的过程中，求实创新，注重实效，取得了长足发展；在今后新农村建设、和谐社会的构建中，仍将开拓进取，脚中踏实地，努力加快发展速度。
1、采取以奖代补的方式，重视精神鼓励，培育“大户”，扶持“贫困户”，增强自我“造血”功能。
扶贫关键要扶志。2006年4月26日，通过驻村扶贫工作队员的努力，省人大办公厅捐赠部分资金，成立了王拐村畜禽养殖生产合作社，把全村养殖大户组织起来，民主选举了社长和副社长，合作社对社员提供饲养技术、市场行情服务，共同采购、共同销售；社员之间相互提供贷款担保。对典型示范“大户”给予1万元以内贷款的利息补贴，授予“整村推进、科技扶贫养殖示范户”称号，并在村内张榜公告，成为全村老百姓学习的榜样。目前全村已发展各类养殖大户11户，许多村民还在积极筹措，村内已经形成了一股养殖的热潮。另外，对贫困户养殖达到一定规模，且有一户非贫困户担保的，还将由扶贫工作组再给予2000元以下的无息借款，借期一年。这样，“大户”有荣誉感，“贫困户”有压力感，调动各方面积极性，加快经济发展。
2、拓宽扶贫资金筹集渠道，加强基础设施建设和扶贫救助的力度。
“整村推进、扶贫开发”资金需求量很大，单靠帮扶单位的资助是远远不够的。该村主动策应省人大办公厅的扶持，积极通过帮扶单位的影响力，向有关单位争取援助，今年已申报争取省农业资源开发局对小康路至下拐1.5公里的砂石路、元东农桥及进排水洞等资金的立项，6月份开工建设，9月底全面竣工。
3、拓展项目功能，提高扶贫项目的使用效率。
该村对去年建成的村部和社区卫生服务站，拓宽使用功能，把4间党员活动室配备齐全，装饰一新，作为党员带头致富的“策划处”，农民群众的“议事处”，农业技术的“培训处”。另外，把村计生服务室同村社区卫生服务站合并建设，兼顾使用，提高了功能作用。
4、充分调动内生动力，积极主动策应扶持。
王拐村改变贫困落后的面貌，帮扶单位和各级政府的支持起着十分重要的作用，但主体作用还要依靠本村的党员干部和群众，只有激发内生动力，凸现主体作用，才能起到水到渠成的效果。因此，该村在整村推进、扶贫开发工作中，首先强化村级领导班子建设，要求村干部做脱贫致富的领头雁。所有村干部和有劳动能力的党员都要有种、养、加致富项目，年终考核，严格兑现奖罚；其次，部分扶贫项目以群众自身积极参与为前提。2006年该村在现有村庄生活路及环境整治中，对主动提供铺路碎砖石料的，由扶贫工作组出资租用压路机压平、压实，这样既能保证道路质量，又能节省扶贫经费，调动群众参与村居建设的积极性。对王拐村社区服务中心建设采取扶贫出资硬化道路、铺设下水道、修建钢架大棚等配套设施，对沿路的两层楼房，采用村民自愿、产权私有的方式建设，引入市场竞争机制。
5、量力而行，分期实施，搞好中心村建设。
根据新农村建设要求，在“十一五”期间，该村计划撤掉3个自然村庄，在王拐建立中心村，经测算需投资500万元。该村目前正在发动群众讨论研究，科学制定分期实施规划，指导思想就是积极鼓励和引导农民参与建设，吸引社会资金参与开发，运用市场竞争机制，整合扶持资源，加快新农村建设步伐。