移民并村 整村推进
充分发动群众投身于新农村建设之中
方山县田家坡村
田家坡村是由峪口镇丰泉寺沟的原田家坡、高家焉、水桐树焉、梨树焉、张家塔、赵家塔等10个自然村合并新建的移民新村，位于方山县峪口镇以北5公里处，国家重点项目横泉水库区。全村96户、367口人，劳动力127人，耕地总面积1980亩，其中机修梯田1050亩。2000年实施移民并村，总投资245.2万元，其中上级扶贫开发专项补助资金31.4万元，群众自筹213.6万元，使全村96户，367人得到整体搬迁，从根本上改变了生产、生活条件。2004年通过整村推进项目的实施，总投资90万元，使全村基础设施、生产生活条件得到了根本性改变，农民人均纯收入由2001年不足600元到2005年突破2000元，初步形成了“小企业启动，养殖业推动，三产业带动”的互动经济发展模式，广大群众的致富信心空前高涨，创业能力明显增强，为全面建设社会主义新农村打下了坚实的基础。我们的具体做法是：
一、“群众参与”制定规划，让每一位村民享有真正自主权
科学制定村级规划是搞好整村推进项目的基础，群众参与是整村推进的显著特征。在制定规划的初期，许多群众对项目规划并不理解，认为这是上面在走形式、走过场，实施项目是“天上掉馅饼”，哪有这样的好事。因而不参与、不配合，并有少数群众产生了抵触情绪。在这种情况下，村两委及时组织召开群众大会，利用广播、电视、板报等形式进行宣传发动，并邀请县扶贫办领导和乡、村两级干部多次上门做思想工作，认真讲解国家扶贫开发政策的调整方略，让他们真正了解国家“群众参与，整村推进”项目实施的目的和意义，使群众心中有了底，老百姓的认识水平也提高了，形成了由群众不愿意参与规划项目，到争先恐后参与的喜人局面。此后村委每次召开整村推进项目会议，参会人数能占到全村人数的80%以上。在项目选定上采用了“投土豆”、“投石子”的原始办法，要求群众自己选、自己定。在具体规划过程中，我们一边学、一边做，立足本村实际，用综合开发的思路设计项目，做到了“三个突出”：一是重点突出。贫困户就是受资助的重点对象，在全体村民大会投票产生农户分类的基础上，我们优先扶持特困户和贫困户，使贫困户的覆盖率达到100%；二是目标突出。我们认为贫困人口的增收问题是项目实施的最终目标，通过饲养优种牛、发展高效种植业，辅以劳动力技能培训转移，可全方位增加农民收入；三是突出产业定位。我村发展畜牧业有天然优势，以发展养牛产业为主，辅以其它养殖业，引导农民进行科学饲养，强化管理，加快脱贫致富的步伐。项目规划出台后，又组织召开了一次村民大会，集体讨论，广泛征求群众意见，修改核稿后才上报县扶贫办。项目规划体现了群众的意愿，对基础建设、资源开发、资金投入有了一个通盘的安排，为调动群众参与项目建设，发挥其主动性、积极性创造了条件。
二、“公告、公示”形成制度，实行阳光作业
为了确保移民并村、整村推进等项目的顺利实施，真正能把好事办好，我们在项目实施过程中重点抓了以下三方面的工作，做到程序规范、阳光作业。
第一，把“公告、公示”作为一项有效制度。不管大事小事全部实行公告、公示，让广大群众明明白白，做到家喻户晓，并提出意见和建议，从根本上改变了过去村干部“一言堂”的工作作风。在此基础上组织两委班子成员，集体研究，共同协商，建立了“三统一”制度：即统一成立了项目实施小组，统一补助标准，统一检查验收。由村民代表选举产生项目实施小组，对项目进行全程监管。根据县扶贫办的要求，结合本村实际，我村确定西门塔尔牛二代以上每头补助2000元，种草每亩补助50元的标准。所有项目工程全部进行公示，比如在种牛调回后，我们将牛的品种、日龄、价格等内容详细张榜公示七天，接受群众监督。
第二，对到户项目实行集中采购的办法。购牛项目由村项目实施小组具体组织，在县扶贫办、财政局、纪检委、畜牧局、乡、镇两级干部监督下，进行集中采购。在集中采购点进行动物检疫，并打编耳号确认。对采购的品种、价格、补助标准造册登记，然后由贫困户以“抓蛋蛋”的形式分发到户，以牛补钱。这样，避免了群众没有自筹资金先垫支购牛的弊端，大大地加快了项目实施的进程。
第三，在基础设施建设方面，严格实行公开招(投)标制。项目实施前，由技术部门编制项目预算，村项目领导小组组织，县扶贫办、财政局参与监督，逐项进行公开招标，广大群众十分满意。老干部张润旺说：“像这样公开发包项目工程，我还是第一次参加，这确实能将有限的资金发挥其最大的效益”。工程发包之后，项目实施小组严格按照项目规划要求组织实施，确保质量高、进度快、造价低，真正做到了把“实事办实、好事办好”的效果。
三、抓住机遇、整合资源，形成立体式扶贫开发新局面
整村推进规划项目在我村有六项，需要的资金数量大，为赢得整村推进工作的突破性进展。我村积极发挥主观能动性，全方位整合各类资源。一是围绕捆绑抓争取。村干部经常跑县城，饿了啃馒头，渴了喝凉水。及时捕捉信息，主动和市、县相关部分进行勾通和联系。能够自己争取的自己去跑，协调有难度的向县扶贫领导组请示汇报，争取他们的支持，由领导组出面协调；二是“一事一议”抓匹配。为了使资金捆绑更具有实效性，我们坚持“上级投一点，业务部门争一点，贫困户自己筹一点”的“三个一”模式。如在护村坝工程实施时正值暑期高温，全村老少齐上阵，从早上5点干至晚上9点，有3个外出打工的村民自发回来参与项目建设，有的村民自己不在家请亲戚来帮忙。仅这一工程全村自备沙、石料130方，投工1200个。在资金缺口大的情况下，高标准完成项目建设任务。近两年来，与整村推进项目相匹配的村村通、新建校、有线安装、自来水进户等项目群众自筹资金及投劳折款共计35万元。实现了上级支持与群众投入的对接。通过整村推进项目的实施，共争取到其它各类项目6个，整合资金57万元。2004年到2005年两年实施的项目有：硬化进村公路1公里，护村坝230米，护村排洪渠500米，党员文化活动室1个，新建学校1座，添置课桌凳55套，调购优种西门塔尔牛66头，种优质牧草600亩，植树1万株，极大地改善了我村的基础设施建设，美化了村容、村貌，构建了全村的各项事业和谐发展的新局面，初步迈向新农村的建设步伐。
四、搞好项目后续管理，确保项目滚动发展，持续受益
抓好后续管理和服务是项目可持续发展的根本保证。我们从项目实施一开始，就着重考虑各个项目的运行机制和后续管理制度的建立。特别是对到户项目的管理更加重视，根据县扶贫办的要求，我们建立了严格的目标责任制，做到人人有权有责，个个有利有险。为了使项目滚动发展，我们搞了五户联环担保责任制，以户自由组合，五户联保，互监互帮，每组组长与村委签订责任状，保证三年内不能倒卖、转让、出售种牛，如有一户擅自出售，其余四户无偿将种牛交回村委，并终身不能享受国家扶贫政策的资助。同时要求每户在第三年年底交回村委牛犊一头，重新分发到新的贫困户、特困户手中，形成长期有效的滚动发展机制，使全村老百姓共同致富。截止目前，全村没有1户私自出售种牛，养殖氛围相当浓厚。
在服务管理方面，村委主动与县扶贫办、畜牧局、乡镇联系，聘请县畜牧专家4名组成技术服务队，在项目启动初期对全村群众开展了西门达塔尔牛的饲养、管理、配种等技术培训3次，收到良好的效果。今年又请省、市养牛专家到村进行了母牛产前、产中、产后的技术培训，与此同时，村委专门聘请接种技术员，定期到村到户了解母牛的长势和发情状况，不失时机地进行人工配种，做到“你要什么样的牛，人家就给你配什么样的种”。村民张连成说：“养牛还是要靠科学技术，现在产一头小牛卖两千多元，过去只能卖五百元，旧办法养牛过时了”。今年我村组织召开了赛牛大会，评比前三名，分别予以奖励500元、300元、100元，以激励养殖户的积极性，加快了新农村建设的步伐。
自项目实施以来，我村上下齐心协力，围绕规划项目目标，抢抓机遇，苦干实干，取得了整村推进的初步成效。农业结构由单一种植业转变为种、养、加多业并举的态势，全村现牛存栏166余头，优质牧草600亩；劳务输出120人次，务工收入年12万元；全村新开小卖店、理发店、网吧、话吧等15个，户年均增加收入8000元； 2001年人均收入不达600元，到2005年人均收入突破2000元。同时村级民主理财、民主理事的观念，群众自我发展的观念得以确立，干群关系明显融洽，精神面貌焕然一新。我村整村推进项目虽然取得了一定的成绩，但是与省、市、县的要求相比，与兄弟村庄相比，还有一定的差距，仍存在不少的问题，比如，自筹资金数额大，群众难以承受；项目资金实行报账制，需要预先垫资，影响了工程实施进度等。在下一步的工作中，我们将不断总结经验，吸取教训，并重新制定新的发展目标规划，争取带动周边村、户的全面发展，为全县“群众参与，整村推进”项目的实施带好头，起好步，真正把我们村带入小康社会而努力奋斗。