风采神口艳阳照 边缘乡亲系甘露
——余干县瑞洪镇神口村整村推进扶贫开发先进典型推荐材料
余干县瑞洪镇神口村位于江西省余干县瑞洪镇东部，地处鄱湖之滨。全村共有2个自然村、7个村民小组，322户、1402人，其中特困户21户、贫困户120户、低收入户124户；全村耕地面积1105亩，人均耕地面积0.86亩，林地面积720亩；全村农民人均年收入650元，2000年以前，该村交通条件落后，排灌设施破旧，自然环境恶劣，长期遭受洪涝灾害，农业生产效益小，资源贫乏，村民贫困面大，贫困程度较深，观念落后，集体经济空壳，主要以种植粮食作物为主，村容村貌环境卫生比较差，生活水平和居住条件相当落后，是一个典型的湖区贫困村，2002年，神口村为确立为全省“十五期间”扶贫开发重点村。“久旱逢甘霖，春风拂大地”，面对这前所未有的大好机遇，村级领导班子抓住整村推进扶贫开发这一难得的有利时机，着力建设“亲民、为民、富民”领导班子，一方面为了改变该村贫困落后状况，促使该村农民迅速增收，坚持自力更生，艰苦创业，充分发动群众参与实施整村推进扶贫开发规划，动员群众参与项目管理，为项目的实施增添活力；另一方面坚持以“三个代表”重要思想为指导，以实现贫困人口脱贫致富为目标，以“整村推进，产业扶贫，劳务力转移培训，整合扶贫资源”为扶贫手段，贫困人口为主要对象，尽快解决剩余贫困人口温饱问题和巩固低收入人口，使各项事业全面发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。通过近五年的扶贫开发整村推进工作，该村面貌发生了翻天覆地的变化，村道路整洁了，庭院新化，经济社会效益得到了明显提高，农村农业生产快速发展，村级基础设施建设有了较大改善，环境卫生焕然一新，精神文明建设大大增强，农民群众的文化素质不断提升，农民收入有了很大提提高，许多贫困户经济社会事业法制飞快发展，生活水平逐年提高，本村农民可以天天空干净的皮鞋了，昔日的“泥腿子”也过上了和城里人一样舒适的生活。成为了全县村级扶贫规划实施的示范村。全村农民人均年收入由2000年650元猛增到2005年31000元，贫困户由2000年120户减至2005年底的5户、25人，占全村总人口的1.78%，低收入户由2000年124户减至2005年7户、40人，占全村总人口的2.85%。该村现已全面完成“十五”扶贫开发规划。
一、主要做法
为了抓好该村扶贫开发工作，在2000年初，我们专门组织人员，对该村贫困状况、贫困原因及扶贫开发对象等进行了专题调研，并针对该村实际情况，制定了切实可行整村推进的扶贫措施，具体表现为以下 “五响曲”。
（一）切合村情、科学规划真抓实干地抓好扶贫规划项目的编制曲。
1、 摸民情，选准对象
扶贫开发主要是要解决好贫困人口的温饱问题，和低收入人口的增收问题，因此，这二类人都是我们主要扶持对象，为了摸清这二类对象的情况，我们一是深入农户，挨家挨户调查摸底，形成符合民意的意见，并召开党员干部和村民代表会对群众意见进行讨论；二是公示、公告，将农户分类名单放在村务公开栏中。
2、选准项目，是做好规划，真正让贫困群众受益的关健。因此我们在制定规划过程中，一是考虑贫困群众优先受益，如新建排灌渠；二是考虑群众呼声强烈的项目，如村公路建设；三是考虑发展后劲。通过“摸村情、提建议、可行性分析、民主决策”等确定项目。
3、付诸实施规划
规划只有付诸实施，才能形成现实生产力。因此我村及时成立规划执行小组和项目监督小组，组成人员共有6人，设有组长1人，由村党支部书记兼任，成员由“两委”委员、贫困户代表组成，保证规划项目如期执行和完整执行，并做到“三个坚持”，一坚持不随意更改项目；二坚持不随意变更时间；三坚持不随意更改资金。从而保证执行严格有力。
（二）创新方法，唱好科技知识，参与扶贫曲
科学技术是第一生产力，要从根本上解决贫困问题，搞好神口村的“十五”扶贫开发工作，关键在于人，在于提高人的素质，在于提高贫困户的科技水平。为此，我们根据该村实际情况，做好科技扶贫和群众参与两方面工作。在科技扶贫方面，一是举办各类实用技术培训班。我办三年来为该村贫困户，举办了各类实用培训班的1600余人次。使该村贫困户及低收入户基本上都掌握了1—2门种养实用技术。迅速调整农业产业结构，发展特色养殖业——养鸡、养鸭、养猪、种桑、养蚕及无公害大棚蔬菜等，并转移劳动力200余人。二是赠送《人民日报》、《农村百事能》、《老区建设》等党报、党刊及科技杂志，使该村贫困户低收入户懂得扶贫政策，了解市场信息，实现科技兴农。三是进行农业新技术推广。近几年，我们为该村免费提供了价值23000元的高科技生化产品——天缘有机液肥，分发给农户并具体指导他们使用，帮助该村农作物增产增收；与县能源办共融资20万元（其中财政扶贫资金5万元，能源办15万元）为该村建设猪沼果工程200户，美化了村落卫生环境。在引导群众参与方面，我们从规划的制订到项目的实施都引导督促他们自己参加，规划项目的选择是通过村民代表大会确定的，每一个规划项目的实施都成立了以村干部、老党员、群众代表为成员的质量监督小组协助管理监督项目实施的每一个环节，确保工程项目高质量、高要求的完工。同时，群众参与到项目实施中去，如三清五改、修路、沼气等项目的实施，群众自筹资金8万余元，投工投劳3000余个，产业结构调整种养等项目几乎每户都参与了其中一个，农民通过参与扶贫开发的全过程他们的自我发展能力得到增强。
（三）、整合扶贫资源，唱响硬件建设扶贫曲
我们经过认真考察论证，认为导致该村贫困、制约该村发展的主要原因在于农村农业基础建设落后。首先是交通不便，要解决这些问题光靠有限的财政扶贫资金是难以完成的，于是我们与利用上饶市委组织部和县政府办两单位在该村挂钩扶贫的优势，与其他有关部门多方面、多渠道融资121.6万元（其中财政资金只有60.8万元），实施三大扶贫开发工程，以切实打牢该村农村硬件基础设施，改善该村农业生产发展条件。一是公路建设工程。我们融资46万元（其中财政扶贫资金26万元），兴建一条长1858米、宽3—5米的水泥路面，实现了乡村和村村公路相连。二是农田改造工程。我们融资43.8万元（其中财政扶贫资金9.8万元），进行了园田化改造，改造双用田700余亩，修建机耕道三条；并修建排灌站一座，水渠800米，受益耕田达1500亩；这些建设都有力地夯实了该村农业生产基础设施，改善了该村农民发展生产的条件。三是文化卫生工程。我们多方融资41.8万元（其中财政扶贫资金25万元），进行三清三改，硬化所有的村间道路，清理排污沟，建设村小校舍围墙，建立规范化村部（文化科技活动中心）、党员活动室、老年娱乐场所等，让电话进村入户。这些举措极大地改善了该村环境卫生状况，美化了村容村貌，促进了该村民素质及文明程度的快速提高。
（四）实施产业扶贫，在增强“造血”功能上招新路，唱活增产增收扶贫曲
在扶贫开发规划实施的新形势下，农民增收的愿望是迫切的，发展的热情是高昂的，那么怎样才能使贫困农民摆脱贫困、快速增收呢？这是摆在我们目前实行开发式的扶贫过程中的一个迫切需要解决的重要课题。为此，我们认真按照中央农村工作会议精神及中央、省、市、县扶贫办要求，以推动农业产业结构战略性调整为主线，切实围绕农民增收的主题，在该村进行了七大产业开发，以带动该村贫困户低收入户迅速增收。一是葛根开发。融资3万元（其中上饶市定点扶贫单位——市委组织部捐资0.9万元、乡村自筹1.5万元、村民投工投劳0.6万元），在该村发展了30亩葛根基地，使参与农户年人均增收400元。二是油茶树开发。融资10万元（其中上饶市林业局捐资2万元、乡村自筹5万元、村民投工投劳3万地），在该村种植了油茶树130亩，使参与农户年人均增收150元。三是蚕桑开发。融资13.25万元（其中瑞洪镇政府出资2.25万元、小额信贷资金8万元，参与村民自筹3万元），在该村发展蚕桑面积50亩，使参与农户年人均增收250元。四是黄姜开发。融资10万元（其中上饶市定点扶贫单位——市委组织部捐资8万元，乡村自筹2万元），在该村兴办黄姜基地50亩，使参与农户年人均增收200元。五是无公害蔬菜开发。融资20万元，发展大棚蔬菜，使参与的贫困户低收入户年人均增收300元。六是加工业开发。帮助该村贫困户黎洪纯等融资13万元（其中小额信贷资金2万、参与农户自筹11万元），兴办了一个大米加工厂，参与农户人均增收1000元；七是利用小额信贷发展家庭养殖业，使参与农户人均增收300余元。我们实施的这七大产业开发，有效地带动了该村农民进行农业产业结构调整，推动了该村粮食产业的发展，促使该村农产品加工业的兴起，使该村农村农业产业走向了多样化发展之路，提高了该村农业生产收入，壮大了该村农业经济，促进了该村富余劳动力的迅速转移，拓宽了该村贫困户及低收入户的收来源，增长了他们的家庭收入。
（五）、加强管理，弹好项目质量达标优胜曲
在整个规划项目实施过程，我们对整个项目实行全程监控、具体指导、跟踪服务，同时实行“项目招投标制、质量监理制、资金报帐制、责任到人制”等四制。对财政资金额度超过20万元的扶贫项目工程，采取县扶贫、重点乡镇政府、县招投标办、县监察局、重点村委会等单位共同组织招投标，筛选施工单位；聘请东山监理公司，江西赣洪监理公司和重点村干部党员及群众代表成立的“质量监督小组”监管项目质量；县财政局负责资金支付和使用监管；县扶贫办与重点村村委会签订责任状，落实群众集资和投工投劳责任。
三、主要经验
（一）创新机制有利于提高科技扶贫水平。随着扶贫开发的深入推进，依靠科技进步越来越成为扶贫开发的重要途径。抓好科技扶贫，对于提高贫困地区科学技术水平和贫困人口素质，促进贫困地区经济社会全面发展，加快脱贫致富奔小康的步伐都有着极为重要的意义。因此加大科技扶贫力度，加快科技成果在贫困地区的推广运用成为新阶段扶贫开发的重要任务。
（二）支持“扶贫龙头”，促进农民增收。过去几年，我们许多项目按计划经济模式运行，由政府组织实施。具体实施项目的政府公务员没有压力，没有责任，项目失败了，他们工资一分不少。另一方面，农民无偿地接受政府给的种畜种苗扶持，也没有风险和压力，结果项目也失败的多，成功的少。经历教训告诉我们，贫困地区发展农业产业化，必须创新思路，创新机制，所有产业化扶贫项目都要实行龙头企业的带动，扶贫资金支持龙头企业，带动贫困农民发展产业，这是一条成功的产业化扶贫路子，因为龙头企业有以下四大优势：1、龙头企业尤其是民营企业是在市场经济中运行而生的；2、龙头企业一头连着市场，一头连着农户，他们的利益连接在一起，这种利益促使他们对农民的技术培训，技术到户和对农民利益的保护看法特别重；3、龙头企业有较强的市场信息优势和经营管理能力，有利于将千家万户的农民引入投产；4、因为龙头企业通过自己的投资，建立良种繁殖体系能够稳定地做好解决农民发展产业的各良种问题。
（三）、汇集各路“诸候”，做大致富“蛋糕”。一个地方要摆脱贫困，先靠国家是不行的，必须整合各方面的资源共同开发，前景才是更开阔的。
（四）、变救济式为开发式扶贫。救济式不能使他们真正摆脱贫困，这么多贫困人口靠国家包不来也不现实。
（五）、坚持“自力更生为主，国家扶贫为辅”的原则。把扶贫的政府行为变成了人民群众的自愿行为，把国家的投入、政策和农民群众的投入，劳动力资源实现了有机整合，使国家扶贫资金，迅速在扶贫的手中发挥最大的经济效益和社会效益。
神口村在扶贫开发虽然取得了一点成果，但是离上级的要求和人民的愿望，还存在一定的差距，还存在这样或那样的问题，如在进行产业扶贫过程中，有些产业没有能适应当地发展的实际情况，有些产业因没有解决农民信息技术缺乏的问题而导致实施效果不理想；在农民社会保障上还做得不够，没有想出更好的办法去防止解决农民因病因灾而出现的返贫现象的发生。在今后的工作当中，我们将严格按照新阶段扶贫开发工作的要求，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在上级部门及领导的正确指导下，振奋精神，奋发图强，开拓创新，锐意进取，以更出色、更扎实、更富有创意的工作去建设和谐平安的文明新村，为我县全面建设小康社会作出更大的贡献。