实施整村推进 建设文明新村
吉安县永和镇尚书村整村推进扶贫开发见成效
尚书村是永和镇的一个小村，有4个自然村，5个村小组，224户，总人口930人，面积约2平方公里，耕地面积863亩，山林面积300亩，水面280亩，主要以水稻种植为主。
一、尚书村的变化
尚书村过去是有名的落后村，是远近闻名的脏村、穷村。造成贫困的原因主要是：交通不便、易涝易旱、信息不灵、卫生条件和习惯不好、村班子软弱涣散。至2001年，全村人均收入仅有780元，贫困人口630人，村里的男青年找对象都困难。
2001年，尚书村被确定为江西省“十五”期间扶贫开发工作重点村。几年来，通过组织实施“十五”村级整村推进扶贫开发规划，尚书村从昔日一个贫困落后的旮旯村变成了全县第一批“生态小康示范村”。2002年、2003年，“全国农村生态家园建设会议”、全省村级规划实施会议先后在尚书村召开现场会。2005年11月，尚书村获得国务院扶贫开发领导小组办公室颁发的“整村推进扶贫开发先进村”称号。尚书村的变化主要体现在四个“明显”：
(一)开展设施扶贫，基础设施有了明显改善
与大多数贫困村一样，尚书村过去基础设施十分薄弱，全村没有一条象样的路。2001年开始，他们利用扶贫资金修建了水泥道路3000米，砂石路1000米，实现了5个自然村村村通路；新修水渠3000米，维修水陂4座，改善灌溉面积600亩；新建桥梁3座，塘岸护坡660米。新建自来水两宗，126户560人从此喝上了洁净、方便的自来水；全村108户全部接通了有线电视，103户接通了程控电话；全村现有摩托车110辆，电视机208台，热水器24台，洗衣机12台。
(二)开展“三清三改”，村容村貌有了明显改观
“垃圾随处是，污水到处流。茅厕猪栏臭气熏，苍蝇蚊虫齐飞舞”，这是尚书村过去卫生状况的写照。实施整村推进扶贫开发规划以来，尚书村以沼气工程建设为龙头，大搞“三清三改”（清污水、清垃圾、清路障，改路、改厕、改水），建成沼气池110座，全村90%的农户完成了改水、改厕、改灶、改栏。拆除旧牲畜栏、旧厕120处，清除路障63处。植树6000多棵，使村前村后、房前屋后都有了绿色。新修水泥巷道3000米，村民下雨天也可穿着布鞋串门了。新建多功能村部一座，建立和完善了卫生所、农技服务站、文化娱乐室、图书室、商店等社区服务设施。昔日“脏乱差”的尚书村成为远近闻名的洁净、亮堂、文明的生态家园。
(三)开展产业扶贫，农民收入有了明显提高
尚书村人均耕地不足一亩，且四分之三易涝易旱，产业结构单一，农民生活十分艰苦。为带领群众脱贫致富，尚书村采取党员带、资金扶、向外引、出去找等办法，加大了对种、养、加产业的扶持引导，使群众的增收门路从单一的粮猪型发展到了种、养、加、务工“四轮驱动”。由于灌溉条件的改善，粮食亩产量增加了30公斤，2004年全村粮食产量达到了80多万公斤，人均占有粮食近900公斤；发展果园660亩；养殖专业户发展到26户，年养鸭100万羽，鱼4万公斤，牛600头，鸡11000羽；引进了木材加工厂、板鸭厂、酱菜厂等5个农产品加工企业，户均有一个劳力在这些加工企业务工，年劳务收入达100多万元；村级集体经济收入每年增加了3万元。2003年全村人均纯收入达到了1680元，提前两年实现整村推进扶贫开发村级规划的增收目标。2005年，全村人均纯收更是达到了2480元，90%以上贫困人口的温饱问题得到了解决。
（四）开展智力扶贫，农民综合素质有了明显增强
通过农民夜校、农技培训、劳动力培训等形式，全村每一户都有至少一名劳动力掌握了一门以上致富技能。沼气技工发展到16名；有69名青年劳力经过文化、法律、技能等专门培训后，在县、市工业园就业，他们平均月工资在600元以上；有40名农民参加了农函大的学习；青壮年基本扫除了文盲，儿童入学率达到100%。
二、整村推进的主要做法
（一）加强村级班子建设，为整村推进的组织实施提供保证
整村推进关键在班子。尚书村群众盼望脱贫致富，但班子过去两委班子软弱涣散，没有能力去组织带动群众。2001年，国务院扶贫办开展的农村“三个代表”重要思想学习教育活动与扶贫开发相结合在吉安县永和镇试点。在这一活动中，永和镇对尚书村的“两委”班子进行了改选和整顿，由村民推选出一名年纪轻、有文化、有魄力、有责任心的退伍军人任村党支部书记。新书记上任后立即加强了班子建设。一是明确分工，落实责任。每个村小组都有村“两委”班子成员负责，每个扶贫开发项目都有班子成员具体组织实施；二是强化纪律。强调班子成员不准“遇事缩”、不准“背后说”，要求群众做的，自己必须首先带头做到；三是配齐配强村组干部。吸收了一批素质高、工作能力强的青年到村“两委”班子及村组干部中来；四是加强党组织建设。发展新党员，一批年轻有为、头脑活、思想新、知识面广的人中员被充实到党员队伍中来。村党员人数从过去的6名增加到10名。村党支部很快就达到了一类党支部标准，并连续五年被县、镇党委评为优秀基层党组织。村党支部书记两年被评为县、镇先进党支部书记。全村目标管理在全镇21个村中排在前列。
村“两委”新班子上任后，解决了为修进村路而拆废栏废厕的“老大难”和收回了被他人强行占用的集体山地和水面。重新发包给村民，既为村集体挽回了经济损失，也在全村树立了的正气。两件实事，立即赢得了群众的信任，群众说：“这样的班子才是我们信任的班子，这样的班子才能带领我们脱贫致富”。由于村“两委”班子取得了全体村民的信任，村“两委”班子的领导坚强有力，战斗堡垒作用得到了充分发挥。在制定和实施整村推进扶贫开发规划的过程中，村班子带领群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，处处精打细算，能自己动手的就自己动手，能投工投劳的就组织村民投工投劳，只有购买原材料时才肯花钱，将有限的上级扶持资金用在了刀刃上。尚书村过去没有村部，连开个会议也没地方，更谈不上村民的学习、活动场所。村小学撤除后，村里决定拆除一座旧教室建一个集村委、学习、活动、服务等为一体的村综合服务楼。在征得村民同意后，为节省扶贫资金，村干部与群众一道自己动手拆房、建房，仅此一项就节省资金两万多元。在修筑村公路的过程中，村班子借来搅拌机，与村民一道自己动手修路。由于有了强有力的村领导班子，尚书村的整村推进扶贫开发规划实施时，花钱少、办事多、质量好。同时，又提高了村班子的领导水平，提高了村民参与、管理村级事务的能力和水平，取得了政府、村委、群众三方都满意的效果。
（二）选准整村推进思路，解决村民反映突出的问题
被确定为江西省“十五”期间扶贫开发工作重点村后，尚书村干部在深入调查研究的基础上，初步拟定了“以村级规划为平台，以提高自我积累、自我发展能力为目标，以增加群众收入为中心，以改善基本生产生活条件为重点，依托沼气扶贫工程，走经济与生态和谐发展”的扶贫开发思路，广泛征求群众意见和建议，把广大群众迫切要求的建设项目作为重点，确定扶贫开发建设规划。
确定了建设规划后，尚书村对每一个拟建设项目都精心制定实施方案。请专业技术人员进行详细勘测、设计、预算。然后交由群众讨论，明确扶贫资金投入额度，完善投劳、集资及施工管理等方案。最后由承担及受益建设项目的所有农户在建设责任书上签字，确保集资和投劳等责任的履行和落实。
由于选准了扶贫开发的思路，同时又精心组织了扶贫开发项目的建设，尚书村既解决了村经济发展面临的困难和问题，又满足了群众改善生产生活条件的迫切愿望；既使整村推进扶贫开发规划得到顺利实施，又充分整合了村级资源、调动了群众参与扶贫开发的积极性；既保证了规划建设项目的顺利实施，达到了整体推进扶贫开发的目标，又提高了村“两委”班子的组织领导能力，提高了村民的综合素质和参与、管理扶贫项目的能力。
（三）充分调动村民的积极性，体现贫困农民的主体地位
扶贫开发最大的困难在于思想观念的更新。与一些贫困地区一样，在尚书村部分村民头脑中也存在着“扶贫就是给钱给物”的思想。整村推进伊始，尚书村首先从更新观念入手，充分利用会议、标语、入户调查、夜校、参观学习等形式，大力宣讲新时期扶贫开发政策，用先进典型现身说法，激励群众发扬井冈山精神，自力更生，艰苦奋斗，树立“靠天靠地不如靠自己”的观念。
经过宣传发动和整村推进扶贫开发规划的实施，尚书村广大村民精神面貌一新，艰苦创业蔚然成风。2003年初，村里为美化村容村貌，决定在房前屋后、空地路边绿化植树。树苗不够时，村民就自发到邻近村退耕还林基地找亲朋好友收集余苗，每家五六棵，多的一二十棵，60多户人家收集到了1000多棵树苗，节约了大量资金。2002年，丁家村小组宋冬喜将自家8亩低洼地改造成水塘，实施立体开发，岸上种果、养鸡，水里种藕、养鱼，年纯收入近万元。在他的带动下，全村第二年就涌现立体种养户16户。
让群众成为扶贫开发的主体，是成功组织实施村级整村推进规划的关键。尚书村在规划设计、组织实施、质量监督、检查验收等各个环节，注重赋予群众知情权、决策权、参与权、监督权，让村民自己真正“当家作主”。尚书桥村小组村民王昭堂在参与全村环村路预算时了解到，租用一个搅拌机要花很多钱。为给村里节省资金，他自愿向亲朋借来搅拌机。仅此一项，就节省资金5000多元。湾屋村小组村民康之喜在村民代表大会选举中被选为规划监督小组成员，他怀着强烈的荣誉感和责任感，日夜巡视在建设工地上，不放过施工的每一个细节，先后查出10多处施工的质量问题，确保了扶贫项目建设的质量。据统计，2002年至2004年，全村扶贫开发投入资金共90万元，其中就有群众通过集资或投工折合的资金30多万元，全村300多个劳动力在扶贫开发热潮中共投工18000多个工日，完成土方13000多立方米，使村水泥公路每公里的造价降低到了6.3万元，村综合服务部每平方米的造价降低到了220元。
（四）建立长效机制，着力提高村民议事、决策、干事能力
实施整村推进之后，资金没了，定点扶贫单位走了，贫困村在没有外来帮助的情况下，如何实现从“输血”到“造血”的根本转变，继续扶贫开发征程？这是贫困地区脱贫致富必须面对的根本问题，也是整村推进的根本目标。尚书村从建立村级议事、决策、干事的长效机制入手，建立自我管理、自我约束的长效机制，从而走上自我发展、自我脱贫的良性轨道。
在群众充分参与制定出整村推进扶贫开发规划的基础上，尚书村为确保规划的顺利实施，通过召开村民代表大会，选举产生了村级扶贫开发领导小组、执行小组和监督小组，明确了各自的职责。同时，制订了《扶贫开发项目及资金管理制度》、《扶贫开发参与制度》、《扶贫开发议事决策制度》和《村民公约》等相关制度。在制度上明确了全体村民在扶贫开发过程中，有参与项目规划设计、项目管理、项目实施、项目监督的权利和义务，使扶贫开发工作做到公正、公平、公开，让广大群众的意愿和建议能够得到充分表达和尊重，逐步建立起一个“议事、决策、干事”的长效机制。