——江苏省楚州区三联村扶贫开发整村推进典型材料
楚州区南马厂隶属周恩来总理故乡——淮安市，是革命老区。该乡三联村共有11个村民小组，4700口人，1411户，2060个劳动力，耕地面积5150亩。过去的三联村，是远近闻名的贫困村，公共基础设施建设严重滞后，校舍等教育文化设施破烂不堪，交通闭塞、人畜饮水困难、中低产田占全部耕地的79.2%，集体经济一片空白。实施“整村推进”以来，在省委扶贫工作队的大力扶持下，以扶贫开发工作统揽农村工作全局，围绕整合资源、整村推进的思路，强化各项措施，取得了阶段性成果。三联村一跃成为远近闻名的特色产业示范村。全村人均收入由2001年的不足700元，提高到现在的3000多元。村民的收入提高了，生产和生活条件改善了，村容村貌变美了，人们的精神面貌也焕然一新。三联村的变化，为今后我们探索以“整村推进”为主要形式的扶贫开发工作走出了一条新路子。其主要做法是：
一、因地制宜，突出重点，着力推进产业化扶贫
三联村贫困的根源在于没有一个产业支撑。因此，如何找到一条适合三联村发展的优势产业，推动村民快速脱贫致富成为我们扶贫工作中的重中之重。在调研中，我们发现三联村的大棚早熟西瓜种植，起步较早，是一种典型的绿色食品，质量好，口感佳，但由于一直处于零散发展状态，旺盛的市场消费能力没有得到有效挖掘。为此，在通过充分论证之后，我们决定把培育壮大西瓜产业作为推动三联村农民脱贫致富的重要抓手来抓。在实际工作中，重点做了以下四方面的工作。一是在提升西瓜知名度上下功夫。协助成立了以三联村瓜农为主体的“淮安市楚州区南马厂西瓜专业协会”，走品牌发展之路，申请注册了“甜港”和“南马厂”西瓜品牌。市帮扶单位建设局多次牵头组织市、区两级新闻媒体为该村西瓜产业做义务宣传和推广，使该村的西瓜在电视上有图、报纸上有字、电台里有声，扩大了西瓜在市区内外的知名度。二是在提升西瓜质量上下功夫。积极组织专业技术人员，实行统一培训和个别指导结合，帮助瓜农提高种植技术。在西瓜生长的关键时期，我们实行定点帮扶制度，积极协助西瓜协会、村班子，对每户瓜农均指令具体帮扶人员，深入田间地头，指导农民科学生产，及时协调解决西瓜生长中出现的各种问题，确保西瓜质量达到“无公害”绿色食品标准。三是在扩大西瓜生产规模上下功夫。充分发挥西瓜致富典型的示范作用，利用他们的现身说法，引导村民自觉调整农业生产结构，扩大西瓜种植规模。近年来，三联村的西瓜种植，从开始的零星种植，发展到如今的1200多亩，其规模效益日益显现。目前，三联村西瓜每亩纯收入保持在4000－6000元，是种植普通三麦收入的10－15倍，成为村民脱贫致富的重要支柱产业。特别是今年，通过扩大西瓜种植面积，三联村村民人均可增收1000元以上。西瓜产业的辐射效应也初现轮廓，一个以三联村为中心，辐射周边区域的西瓜生产格局正在快速形成。四是在完善西瓜产业的配套设施上下功夫。积极做好生产资金筹措工作，仅今年，就以扶贫小额贷款等方式帮助三联村筹措西瓜生产资金87万元。针对三联村交通不便，严重影响西瓜外运的现状，市建设局积极向省、市有关部门争取资金70万元，铺设了一条长2.46公里的水泥路，在保证西瓜按时运出的同时，也改善了周边2.5平方公里范围内2000余人的生产生活条件，被村民亲切的称为“富民路”。
二、科学规划，加大投入，扎实推进公共基础设施建设
一是科学编制《三联村五年扶贫开发规划》。市建设局严格按照“八有”目标，即有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风的要求，结合三联村的实际，以项目为抓手，牵头组织编制了《三联村五年扶贫开发规划》，明确了三联村未来五年在产业发展、基础设施建设、社会事业和社会保障方面的发展目标。在项目的选择上，立足于通过五年的建设，彻底摘掉三联村经济薄弱村帽子的目标，实行三个优先，即优先选择能快速推动村民脱贫致富的项目，优先选择能明显改善村民生产生活条件的项目，优先选择能增强三联村发展后劲的项目。二是因村制宜地实施好扶贫项目。在扶贫项目实施过程中，帮扶单位充分发挥村民的主动性和积极性，根据轻重缓急安排扶贫项目。2006年，市建设局将中低田改造、田中桥和两座农桥等三个项目，作为扶贫重点。由于充分反映了村民的意愿，项目实施顺利。截至5月份，累计改造中低田800多亩，完成土方2.12万方。田中路在西瓜上市前已全部竣工，并被农民自发的改为富民路，两座农桥项目的前期准备工作全面展开，预计8月份即可投入使用，届时困扰三联村十余年的西瓜运输难问题将可得到彻底解决。三是全力做好资金筹措工作。根据规划，未来五年三联村需投入建设资金500余万元,而三联村村级负债就达60余万元，村集体经济几乎是空白。因此，这么多的建设资金只能依靠上级支持、部门援助、社会捐助解决。为此，市建设局等帮扶单位创新思路，改变过去逢年过节送几件衣服、几百元钱的“浅帮扶”理念，以项目为抓手，多方与有关部门联系，努力争取各项专项基金。据统计，2005年以来，在自身投入资金12万元，捐赠物资折款10万元以外，还通过上级部门及社会捐助引进和协调各类资金100多万元，有力地支持了项目建设。
三、解放思想，创新机制，不断拓展农民致富空间
增加农村的自我发展能力，是实现农村脱贫的根本，也是扶贫工作的根本立足点和出发点。在实际工作中，市帮扶单位在着重三联村村容村貌，发展壮大西瓜产业的同时，积极推行四大战略，努力拓展农民致富渠道。一是积极推行“双强”班子战略。一个坚强有力的村组领导班子是加快村民致富的强有力保障。指导选优配强的三联村的领导班子，实现的老、中、青的有机结合。在村支书王胜贵的带领下，村领导班子拧成一股绳，定期到农户家帮扶指导，深入田间地头，指导农民科学生产。二是积极推行多业并举战略。在继续巩固西瓜的支柱产业地位的同时，大力发展反季蔬菜产业等高效农业，并逐步向养殖业、农产品深层加工等产业拓展延伸，做到三联村有劳动能力的村民，个个有技能，个个有职业。三是积极开展项目扶贫战略。三联村村民文盲半文盲率高，这些文肓半文盲中，有一部分人既不能外出务工，也不能从事需要一定技术的高效农业，是社会的弱势群体。为解决这部分就业难的问题，市建设局在立足行业特点，着力引进一批投资少、见效快、对个人素质要求不高的致富项目，吸引这些人就业。两年来，已累计建立致富项目5个，稳定了弱势群体的收入渠道。四是大力开展劳务输出工作。针对三联村富余劳动力过剩的现况，积极捕捉各种招工信息，加强与苏南等发达地区用工单位的联系。按照用人单位的要求，认真做好技能培训工作，加快村民致富步伐。特别是市建设局充分发挥部门优势，积极开展建筑业专项培训工作，与建筑企业建立了稳定的劳务输出协议，形成了稳定的劳务输出渠道。由于措施到位，2005年，全村累计输出劳动力1000人次，人均劳务收入近万元。