科学使用资金　促进农民增收

阜蒙县八家子乡七家子村

阜蒙县八家子乡七家子村总面积25810亩，其中农用耕地7592亩，7个村民小组、380户、1300口人，其中少数民族人口占42.6％。2001年，全村人均纯收入不足600元。2002年，被确定为省整村推进扶贫重点村之后，充分利用60万元财政扶贫资金，引导了90万元信贷扶贫资金和33万元农民自筹资金，共同投入整村推进扶贫中来，使财政扶贫资金放大了2.05倍。到2004年该村通过实施扶贫项目，人均收入达到3200元，比2001年增长4倍多，其中扶贫项目的贡献份额占70%以上，实现了整村脱贫的目标。

一、广开渠道，放大资金投放额度

2002年初，七家子村将养殖业中的养羊、养牛业列为了全村重点发展的扶贫项目，优先投资，集中扶持，走一村一品的发展道路。2002年省财政向该村投入专项扶贫资金30万元，该村召开村两委班子会议和村民大会，通过讨论，达成共识，充分抓住国家扶持贫困村经济发展的有利契机，扩大财政扶贫资金的使用效率和放大倍数。首先自筹了30万元项目资金，同时经过部门协调从农业银行争取到了90万元扶贫贴息贷款，共同投入到扶贫项目中来。

二、制定措施，扶持到户

为了使扶贫资金确实投放到户，七家子村制订了五项扶持到户措施。一是扶持对象到户。先是对全村农户的贫困情况进行调查摸底，对贫困户进行填卡造册，建立扶贫档案。经统计，全村有特困户26户、贫困户80户、一般户221户，并确定了对特困户和贫困户用财政资金扶持，对一般户用扶贫贷款扶持的原则。二是扶持规划和项目到户。按照实施“参与式”扶贫的原则，根据全村的整体规划，因地制宜、因户制宜选择项目，分解到户，做到户户有项目，家家有重点。三是扶贫资金投放到户。对扶贫资金不搞平均分配，而是根据农户实施项目所需资金及自筹资金的多少，确定补助额度，对无项目的农户不予资金补助。四是实用技术培训到户。结合农户发展项目的实际，采取多种途径多次各类种养业项目培训班，向农民传授养殖（小尾寒羊等）、种植技术，帮助他们掌握致富本领。五是扶贫责任到户。使用扶贫贴息贷款的农户，在领取扶贫贷款时，以10户联保的方式，共同承担贷款风险，如有个别户到期未能偿还贴息贷款，则由其他几户共同承担。

三、加强对扶贫资金的使用管理

为充分发挥扶贫资金的使用效益，七家子村将扶贫资金集中投放到有利于贫困户脱贫的养羊、养牛项目上，按照项目计划定资金，不符合要求的项目不给资金。村里的扶贫领导小组负责对项目进行可行性论证，确保项目实施成功。突出了“五个优先”，即解决贫困户温饱的项目优先；贫困户较为集中的项目优先；发挥当地资源优势的项目优先；周期短、见效快的项目优先；不破坏环境，利于保持生态平衡的项目优先。2002—2004年，该村共投入资金213万元，用于养羊、养牛等扶贫开发项目和打井建圈舍等基础设施建设。

七家子村建立了由村党支部书记为第一责任人的扶贫工作领导小组，研究制定了扶贫资金的管理办法，实行报帐制和集中采购并在村务栏上公开公示。加强对扶贫资金的监督审计，确保扶贫资金的安全运行。

为使扶贫贴贷款放得出、收得回、有效益，市、县扶贫办和农业银行联合制定了“三不贷(非贫困户不贷、无偿还能力不贷、有能力自身解决温饱的不贷)、四把关(把好项目论证关、贷款发放关、监督使用关、贷款担保公证关)、五不准(不准平均分配扶贫贷款、不准扶持大户搞锦上添花、不准截留转移扶贫贷款、不准在发放贷款时扣老贷款、不准优亲近友厚此薄彼)”的扶贫贴息贷款投放制度，并把扶贫贴息贷款的使用纳入扶贫专项资金的管理审计范围。

2002年，该村购进的1850只小尾寒羊和109头鲁西黄牛，使全村310户、1066口人受益，覆盖面在82%以上。2003年，又扶持194户农户饲养小尾寒羊2004只。截止2004年底，该村已出售小尾寒羊8500多只，鲁西黄牛110头，增加收入160多万元，人均增收1230元。目前，该村已成为全县的小尾寒羊、鲁西黄牛繁育推广基地，全村现存栏小尾寒羊8000多只，鲁西黄牛300多头。2004年抗旱小井的使用，使粮食亩产跃至1200—1300斤。为了响应国家封山育林，牧畜圈养的号召，全村已有100户养殖户建起了标准的圈舍，先进的饲料粉碎机也已投入使用。

过去，由于贫穷落后，该村打架斗殴、小偷小摸的现象时有发生，而如今已摆脱了贫困困扰的群众，整天琢磨的只是如何发家致富，种种不良现象在该村基本不复存在，村容村貌及村民的精神状态焕然一新，一个欣欣向荣、安定繁荣的新村呈现在我们面前。