整村推进结硕果 扶贫开发谱新篇
———记安徽省霍山县钟鼓畈村“整村推进”工作
钟鼓畈村属安徽省霍山县黑石渡镇所辖，地处安徽西部，霍山县北部，淠河西岸，辖11个村民组，293户，1049人，其中劳力552人，外出务工304人，总面积6.1平方公里，耕地面积1082亩。属低山丘陵地带，资源贫乏，沿河易旱易涝，交通不便，信息闭塞。昔日该村群众有句口头禅“钟鼓畈既怕涝来又怕旱，晴不到二天就抗旱，下不到三天淹一畈，群众生活不好办”，这也是该村贫困的真实写照。全村有贫困户49户，157人，分别占全村的16.8%和15%，其中绝对贫困人口23户71人，低收入人口26户86人，分别占全村总人口的6.8%和8.2%。2004年6月该村被确定为全县首批“整村推进”重点村之一，由省妇联、县建设局、县公安局三家单位帮扶。
2004年以来，该村“整村推进”工作根据皖政[2004]81号文件要求，对照省扶贫办制定的“7+1”指标，在上级党委、政府的正确领导、扶贫部门的精心指导和帮扶单位的大力帮扶下，经过全村上下齐心努力，取得了显著成效。一是修建了一条晴雨天通车的高标准砂石路，改善了贫困村的生产生活条件，新修村主干道6公里，维修组级路3公里，架桥3座，修建堤坝11处，1500米。此外，改造低产田150亩，维修山塘3口，新修U型渠5000米，增加改善灌溉面积200多亩。二是确保98%贫困群众能饮上清洁卫生水。整村推进期间改水改厕60户。三是新建村小学1所，占地3亩，建筑面积600平方米，资助贫困家庭子女32名，全村义务教育率达99%。四是新建二层6间150平方米的村级卫生室，确保了贫困户有病能在半个小时内到达具有资质的合格卫生室就医。五是围绕农民增收，组织劳动力转移，全村输出劳力304人，占总劳力的55.1%，当年组织30名富余劳力向二、三产业转移。六是举办了省力化养蚕、养猪、黄芽茶采摘制作，油茶林改造、板栗病虫害防治、水稻抛秧等农业实用技术培训班6场次，发放相关书籍2000余册。使每个农户能够掌握1-2项实用生产技术。利用扶贫贴息贷款扶持31户农民发展种养业和加工业，带动并帮助有能力的贫困户摆脱贫困。七是确保贫困户居住安全，维修贫困户房屋15户20间，此外，还兴办了大量的公益事业。据调查统计，全村减少贫困人口73人，农民人均收入由2003年的1323元增加到2004年的1724元，人均增加401元，增长率为30.3%。
2004年该村为安徽省“整村推进”工作培训会议提供了很好的参观现场，国家扶贫办社会帮扶司姜司长以及国家政协致公党副主席杜宜瑾等领导先后来钟鼓畈村调研指导，并给予充分肯定。在开展整村推进工作的过程中干部群众的思想观念发生了深刻变化。通过村级道路、村卫生室、村小学、村部、水利设施、农田改造、科技培训等项目的实施，使贫困村的面貌焕然一新，贫困人口素质得到提高，精神面貌有了明显转变，崇尚科学、文明进步、勤劳致富已成为群众追求的时代新风尚。农民学科技，比致富的风气越来越浓厚，脱贫致富的积极性不断高涨。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“宁可苦干，决不苦熬”的坚强信念所代替，封闭自守，小富即安的小农意识已变为主动开拓市场，加快发展的自觉行动。作为基层干部我们从中也得到了一定启示：
㈠选好班长，建好队伍是“整村推进”工作取得成效的关键。
“整村推进”工作思路、项目再好，没有一个好班子，具体组织实施，没有一个好的班长带着干，扶贫开发就是一句空话，扶贫的目的就得不到，效果就体现不出来。2004年初，省委组织部从省妇联机关选派年轻有为、作风过硬、事业心强、真心为民办实事，甘做群众贴心人的柳叶同志到钟鼓畈村驻村扶贫并担任村党支部第一书记。为保证“整村推进”工作顺利开展，2004年10月又对原村班子成员进行了优化调整。在柳叶和王远山书记（村党支部书记）带领下，村组干部一班人走村串户，调查研究，广泛宣传，营造氛围。白天在田间地与群众谈思路，议项目，解决项目实施中的问题和矛盾，晚上入户（老党员户、老村干户、贫困户）听取群众意见做工作，统一思想，形成合力，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力，充分调动党员和农村能人大户的积极性，扎实工作，全面推动。仅用半年时间，就完成了“整村推进”建设项目80%的工作量，实践证明，切实加强村级组织建设，选配好贫困村的领导班子，充分发挥党支部战斗力堡垒作用，是搞好“整村推进”工作的组织保证和关键。
㈡加强领导，科学规划是搞好项目，实现“整村推进”目标的前提和保证。
村两委一班人，立足本村实际，以“整村推进”为契机，总揽农村工作全局，促进全村社会各项事业全面发展。镇村成立了“整村推进”工作领导组和项目实施协调组，确立了以“贫困村为单元，以贫困户为对象，以项目为载体，以基础设施建设，兴建公益事业和构建和谐文明新村”为重点的扶贫开发工作思路，制定了严格的工作责任制，把扶贫工作开展的成效作为考核村组干部和党员的重要依据。建立健全支部书记全面抓，重点工程专人抓，业务部门协助抓，镇村项目实施小组具体抓的工作责任制，为“整村推进”工作提供了领导和机制保证。
“整村推进”是一项系统工程，既要立足当前项目的实施，更要着眼长远规划的制定。按照“因地制宜，合理布局、科学规划、分类指导”的原则。抽调农、林、水、教、财等部门专业技术人员，在深入实地，广泛调研的基础上召开村两委、支部党员和村民代表大会，让群众广泛参与选项目、定规划等前期工作，进一步统一思想，明确任务。先后三次讨论修改村级扶贫开发三年规划和“整村推进”年度实施计划，最后制定了系统、科学的村级实施方案，为“整村推进”项目实施和计划落实提供了依据，奠定了基础。
㈢整合资金，加大投入是“整村推进”扶贫模式取得成功的重要举措。
为集中资金办大事，强力推进“整村推进”工程，仅一年多时间，我们调动了一切可以调动的各方力量，整合一切可以整合的扶贫资源，综合扶贫、捆绑资金。累计投资440多万元，其中财政扶贫专项资金360余万元（含整村推进专项资金），信贷资金70余万元，群众自筹10万元，这些资金主要实施了村组道路、桥梁、低产田改造、油茶林改造、药材果树种植、养鱼、养羊、养鸡、养猪、山塘维修、渠道维修，建小学、建卫生室、创建妇女思想文化阵地，儿童俱乐部，创建“生态家园”、创建农业综合开发山庄2个，开展科技培训等12类20个项目。通过资金注入和项目推进，全村群众的生产生活条件空前改善，生产生活成本不断下降，农村经济结构得到了进一步调整，初步形成了村内农户依托资源，因地制宜发展茶、桑、竹、栗、养殖等特色支柱产业脱贫致富，外出农民依靠非农收入（劳务收入）致富奔小康的经济收入格局。农民生产发展空间不断拓展，致富途径不断增多，增强了贫困户自我积累、自我发展的能力，为贫困村持续发展提供了基础保障。
㈣建立多层次的社会帮扶体系是推动“整村推进”工作的有效形式。
从2004年到2005年，累计争取和赢得各类社会帮扶资金近50万元，建立县委副书记牵头，部门协助，企业赞助，和省妇联、县直、镇直三级帮扶单位联合帮扶体系，落实“1+1”扶贫济困制度，充分利用帮扶单位的资金和信息优势，寻找致富项目。2004年5月争取日本友人深见东洲先生赞助20万元，解决了村中心小学建设资金不足的问题。在上级领导和扶贫单位的关怀和支持下，全村开展了科技扶贫、助学扶贫、访贫问苦等活动，扎实推广良种良法，热心资助贫困孩子，慷慨慰问贫困家庭，全村贫困户、五保户、老村干、老党员均感受到党的温暖。实践证明：各类社会帮扶活动的开展，既锻炼、考验了干部，又密切党群干群关系，更加改善贫困村落后面貌。
下一步该村将以“巩固扶贫成果和提升群众生活质量”为重点，强力推进“构建和谐文明新村”，着重做好以下工作：
一是积极开展创建“生态家园”活动。以“美在农家”为主题，以治理脏乱差为突破口，通过农家建治气，改水、改厕、改圈、改路、四旁植树改变了农村的家容家貌、村容村貌。目前全村建沼气100户，有50%的户子创建了“生态家园”。二是广泛开展创建“十星级文明户”活动，全村30%的户子创“十星级文明户”，85%的户子创“文明户”。三是创建村妇女思想文化阵地。教育农民崇尚科学，根除陋习，引导农民增强文明意识，市场意识和法律意识，开展人人争当新时期“新农民”活动。四是组建一支农村文艺队伍，丰富农民农闲时的文化生活。主要采取农民自编自演的形式，达到自娱、自乐的目的。五是创办一个农民图书阅览室，培养“学习型”农民，营造“学习型”新村。六是提升村级主干道等级，铺设水泥路面。