走出穷山沟 迈向新农村
连江县筱埕镇南山村实施整村推进扶贫开发工作情况
南山村原地处连江县筱埕镇东北部10多公里外偏僻封闭、地势险恶、土地贫瘠、交通不便的陡峻深山之中。全村共有116户421人，主要以种植地瓜、水稻为生，人均年占有粮食不足120公斤，生活极为贫困。1997年，省市县各级扶贫部门投入70余万元对南山村实施“造福工程”搬迁，将其中常住的86户整体搬迁至山下海边的筱埕村，建立了新的南山村。然而，搬迁后的南山村虽然地理条件和居住环境大大改善，由于远离了原有的土地和山林，大部分村民失去生活来源，人均年收入不足800元，仍然处在贫困之中。为加快南山村扶贫开发进程，2002年南山村列入省级扶贫开发工作重点村，成为扶贫开发整村推进的试点村之一。由福建省公安边防总队、省船舶工业集团公司、马尾造船股份有限公司挂钩帮扶，并由省船舶工业集团公司派出陈道发同志担任南山村党支部第一书记。四年来，在省、市、县各级党委政府和扶贫部门的关心支持下，在省边防总队、省船舶集团工业公司、马尾造船股份有限公司等单位不遗余力的真情帮扶下，南山村党支部第一书记陈道发等支部一班人组织带领南山村全体党员、干部和群众，抓住机遇，团结一致，艰苦奋斗，自力更生，发展生产，取得可喜的成效，南山村经济社会得到全面发展，村面貌日新月异。目前南山村修通了水泥公路、用上了自来水、看上了有线电视，又先后建起了林场、畜牧养殖场和海产品综合加工厂，村民劳动力就业问题得到完全解决，人均年收入达3500元以上，实现了脱贫的基本目标，并正朝全面建设小康和社会主义新农村的目标发展。
一、主要措施与成效。
1、深入调研，精心制定整村推进计划。2002年起，省边防总队、省船舶工业集团公司、马尾造船股份有限公司对南山村进行定点扶贫后，特别是边防总队党委将南山扶贫工程作为践行“三个代表”重要思想、支援地方经济发展、促进军地文明建设的重要任务来抓。省级挂钩单位及各级扶贫部门对南山扶贫工作倾注了大量的心血和精力，他们在下村入户调研的基础上，并与南山村两委和南山村民对扶贫计划进行多次商讨和研究，制定了《2002—2005年南山村发展规划》和实施方案。决定首先将改善南山村的基础建设作为定点扶贫的第一件大事。接着针对南山村发展的出路在哪里这一问题，又与村两委进行了多次研究探讨和实地调研，制定了“山海兼顾、立足办厂”的扶贫整村推进思路。
2、加强基础设施建设，不断完善生产生活条件。一是实施造福工程整村搬迁。1997年，对原来生活在自然条件和生产环境都十分恶劣的大山之中的86户群众实施整体搬迁。省、市、县各有关扶贫部门共投入75万余元，在筱埕镇镇政府所在地筱埕村的海边征地30余亩，按照新村建设的要求，统一规划、统计设计、统一施工。建起了有80多栋二或三层高的红砖楼房的南山新村。与以前山上低矮、阴暗、潮湿的石头房子相比，南山村基础建设实现了历史性的飞跃。南山村的新面貌对早先搬迁到其他地的村民产生巨大的吸引力，他们强烈渴望能搬迁回南山新村。二是抓好新村配套设施建设。省边防总队先后投入专项资金６０余万元，积极发动南山村群众自力更生，修筑了一条6米宽的进村水泥公路。并在村后山坡上打了一口井，将山泉集中起来，建了一座水塔，让全村人喝上了自来水。还将电话、有线电视牵进了村里，全村结束了交通不便和信息闭塞的年代，村民们在家里随时可通过电话、电视和网络了解社会各类致富信息。三是进一步改善村容村貌。边防总队又投入一定的物力和资金，组织村民将村里房前屋后的空地全部辅上了水泥，总面积达5000多平方米，现在汽车可直达村里每一户家门口。还修建了村主干道，树起了路灯和宣传栏，设置了绿化带，添置了公用健身器材，村子里几纵几横，俨然象一座生机勃勃的城市小区。
3、大力培植支柱产业，促进村民增收。1997年整村搬迁到山下后，南山村的150多名劳动力因为远离了山上原有的耕地和山林，一方面没有支柱产业，同时又缺乏沿海的生产技能，大部分人很难找到就业机会，人均年收入不足800元，大部分村民生活举步维坚。如何发展村支柱产业，推动村民增加收入，提高生活水平，成为各级扶贫部门和挂钩帮扶单位开展工作的重点，他们多次深入实地调研，并与村两委进行了多次研究探讨。确定了“山海兼顾、立足办厂”的整村推进扶贫开发思路。一是利用山地资源优势，创办畜牧养殖场和林场。南山村先后利用省下拨的16万元专项扶贫资金，在南山旧村的200亩土地和近3000亩山林上分别建立起了一个林场和一个畜牧养殖场，南山村有了自己的第一个集体经济实体。2004年1月，陈邦成、陈邦顺、陈邦建三位村民在南山村和筱埕边防派出所两个党支部的大力扶持下，自筹资金10万元，承包了南山村旧山上的草场，在扶贫部门帮助下获得3万元贷款，蓄养了300多头牛和羊。一年下来，他们平均每人纯收入2万多元。二是利用毗临大海的地理优势，积极推动向海上发展。省边防总队向南山村赠送了一艘价值数十万元的钢质渔船，南山村拥有了自己的船只，开始迈向大海寻求发展，这艘渔船每年可为村集体财政带来５万元以上的收入。南山村部分群众在筱埕边防所和南山村党支部的积极鼓励和帮助下，大胆地“走出去”，通过集资和银行贷款置办了拖拉机、卡车和大型挖掘机等运输车辆，到附近乡镇开展拉海带、运渣土等业务。陈邦清、陈邦乐、陈金杰、陈东、陈金龙等村民瞅准当前福州市大力开发连江可门港的建设机遇，每人集资20万，购买回一台大型挖掘机到可门港承包土方工程，获利丰厚，不仅一年就基本收回了成本，而且每人今年还分红3万元。目前，南山村共有13台拖拉机、5台载重5吨以上的大卡车以及3台价值数十万元的大型工程挖掘机，大大增强了村民经济实力和增收的能力。三是利用当地海带资源丰富的优势，建立海产品综合加工厂。总投资170多万元的南山村永富海产品加工厂的建设关系到南山村的经济发展，海产品加工厂的建立不仅可以彻底解决村民劳动力就业问题，还可以大大提高村财收入，也是全村人脱贫致富奔小康的希望所在。筱埕镇党委和筱埕村帮助南山村解决了办厂用地问题。在资金方面，得到了省扶贫办的大力支持，３年共计投入专项扶贫款53万元。省船舶集团公司和马尾造船公司为工厂建设捐赠了60万元的冷库设备并负责安装。边防总队提供了10万元的支持，解决了供电设备资金，确保工程如期完工。村党支部号召党员干部要做脱贫致富的带头人，投资入股加工厂的生产和经营工作，村两委干部都成了企业的股东。在村干部的带领下全村共集资70万元，投资海带加工经营。2006年4月20日，加工厂正式投产，提供了100－140个劳动力就业机会，不仅解决南山村的所有劳动力出路，而且还为筱埕镇附近村民提供了数十个就业机会，目前加工厂年加工鲜海带3千吨，加工成海带成品1千多吨，该厂年产值达300多万元。村民务工年收入达130多万元，村民投资经营年收入30万元以上，年增加村财收入达16万元以上。三个项目的顺利实施，推动全村经济全面发展，村民收入大幅度提高，2005年底的人均年收入3500元，预计至2006年底可以提高到4000元。
4、积极发展社会事业，推动村文化卫生全面进步。一是改善村两委办公环境。由于村里经济困难，原村部连办公桌都没有，村务得不到正常开展。为此边防总队专门向村里赠送了全套办公桌椅和一批电视机，并对村部进行了全面装修，确保了扶贫工作中村两委的正常办公并发挥积极作用。二是建立健全农民夜校和图书馆等文化设施。以前，南山村长期地处信息闭塞的深山之中，群众文化程度很低，全村初中以上文化程度的村民仅19人，在搬到经济和文化相对较为发达的山下后，南山村深深感到没有文化的痛楚。在省边防总队的积极帮助下，建立了一个专门帮助村民提高文化素质和培训生产技能的农民夜校，村里的100多名青壮年劳动力先后都在这个夜校进行了文化扫盲和技能培训，文化素质和生产技能得到了很大提高，为村民发展生产和就业打下了良好的基础。同时福州边防支队向南山村捐赠了一批彩电和2000多册各类图书，建立了南山村图书室，定期在南山村放映电影，先后在南山村举办了３次大型文艺晚会，极大地丰富了南山村群众的精神文化生活。
5、关注弱势群体，大力实施扶贫济困春风行动。一是加大对贫困户的扶持。南山村原有贫困户66户，其中特困户28户，他们生活十分困难，村两委和省边防总队、省船舶工业集团公司等扶贫单位积极开展各项扶贫济困春风行动，帮助村贫困户排忧解难，采取有力措施，一方面帮助他们发展生产，增加收入。另一方面，予以一定的资金补助，每户每月补助50元，特困户列低保对象，享受低保补助。第三，积极开展慰问活动，每年每户慰问品、现金总值可达1000元左右。通过几年的帮扶和努力，有59个贫困户实现了脱贫。二是帮助解决孤寡老人生活问题。村里目前有3位“五保”老人，一位是75岁的志愿军老军人陈金宝，他抗美援朝回来已有50多年，没有结过婚，也没有亲人子女。另两位也都是70多岁的独身老人，一位因亲人早逝，孤苦无依，一位长期抱疾在身，贫病交加。对此，2003年福州边防支队拨出专款，将南山村五保老人居住的楼房装修一新，赠送了电视机、被褥、衣物及全套家具。此后，每到逢年过节的时候，有关政府部门以及边防总队的各级边防官兵、省船舶工业集团公司的领导都赶来慰问，为老人们送上大米、猪肉和食用油等生活物资，还经常组织军医为南山村群众进行免费医疗义诊，解决南山村群众就医难问题。平时，附近的筱埕边防派出所的官兵还经常来老人们的房间打扫卫生和消毒，并陪老人们聊天。如今南山村的三位“五保”老人正在村里老人活动中心“幸福楼”里幸福地生活着。三是开展春风助学活动。搬下山后，筱埕镇小学和中学就在离南山村不足200米远的村口，虽然就学条件大为改善，但因多数家庭经济困难，缀学、失学情况还是时有发生。对此，省边防总队在南山村设立了扶贫和助学两个基金会，到目前为止，全村共有8名家庭较为贫困的学生因受到公安边防各级部门以及船舶工业集团公司、马尾造船股份有限公司团委的结对资助而重返课堂，目前全村共有小学生26名，中学生13名，学龄儿童100％入学，再未发生因贫缀学现象。2004年9月，南山村的女学生陈晶晶考上了闽江大学，成为南山村有史以来的第一个大学生。
二、新农村建设工作思路
根据“十六大”和2006年中央文件关于建设社会主义新农村的精神，南山村党支部把社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五大要求作为南山村的发展目标。对此，省边防总队和省船舶集团公司领导高瞻远瞩，对南山村的发展和建设进行了新的规划。首先，在发展生产方面准备进一步完善海产品综合加工厂的附属设施，继续扩大投资规模和生产能力，并做好市场营销，争取将工厂做大做强。同时继续加强旧南山农场和林场的资源开发，吸引更多的投资，在新农村建设中发挥更大作用。在提高村民生活水平方面，南山村将根据劳动力状况合理安排劳动力，加工厂的生产原料和产品运输优先安排本村运输个体户，力争村劳力无闲人、大家有活干、收入稳定，从而提高生活水平，力争2006年底人均收入达4000元以上。2007年突破4500元，达到全县人均中等收入水平。在乡风文明方面：加强社会主义精神文明和道德规范教育，建立宣传阵地，设立宣传栏、宣传墙，添置广播设备，聘请边防所干警担任宣传辅导员，加强宣传教育力度，从而提高村民政治思想和道德素质。在村容整洁方面，村里将在2005年评为市卫生村的基础上进一步加强卫生管理制度，开展环境卫生宣传教育，提高村民卫生意识，加强卫生清扫、保洁工作，设立果皮箱，规范垃圾点，力争能在2006年评为省卫生村。在民主管理方面，健全村民代表一事一议制度，定期村务公开，认真听取广大村民对支部、村委的意见和建议，改进工作方法和作风，建立一个让村民信得过，能为村民办实事、办好事的村两委班子，更好地为南山新农村建设服务。