从贫困村到新农村的梦想正在变为现实

——安徽省岳西县莲塘村整村推进扶贫开发纪实

岳西县莲塘村是大别山深山区的国家扶贫工作重点县的一个贫困村。全村39个村民组，906户，3567人。国土总面积7.41平方公里，耕地面积2020亩，山场面积8057亩。建档贫困户245户1139人，其中绝对贫困户56户175人，低收入户189户779人，另有五保户39户40人，2004年全村农民人均纯收入1528元。2005年开始实施整村推进扶贫开发，一年多来，共投入各类资金累计358万元，是该村过去几十年投入的总和。上级的扶持和社会各界的帮助，极大地激发了莲塘村干部群众向贫困决战的信心。同年9月，该村虽遭受百年不遇的山洪灾害，损失惨重，但通过全村干部群众的努力拼搏，全村年经济总收入增加357.64万元，纯收入增加129.6万元，农民人均纯收入增加358 元，其中贫困人口人均增收434元，群众行路难、吃水难、灌溉难、看病难、看电视难、增收难等问题得到有效解决，贫困户在经济发展、子女上学就业、医疗保险和居住环境改善等方面都得到大力扶助。一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好蓝图正在这个国家级贫困县的土地上一步步变为现实。

基础设施，初步完善。过去，莲塘村交通不便。一年多来，全村新修、复修村组道路17公里，新建水泥路面3公里，实现组组通路、户户相连，高山大岭上的群众彻底摆脱了祖祖辈辈一切肩挑背扛的历史。许多年长的群众高兴地说：“做梦也没想到水泥路修到我们大山沟里，通到家门口。”新建和修复水利工程104处，完成土石方2万余立方米，建堰12座恢复渠道800米，位于海拔1000米之上的小（二）型黄岭水库进行了除险加固，大灾之后全村水利设施得以全面修复和完善，确保了防洪安全和灌溉的需要。

生活环境，得以改善。新建成以莲塘小学为中心覆盖油坊、青年、月亮等6个组的集中供水工程，解决全村1/3人口饮水安全，同时对竹林、里仁等组的饮水工程进行更新改造，实现全村家家户户用上清洁卫生的自来水；建成290口沼气池，三改（改厨、改厕、改猪舍）配套大多到位，1/3农户用上了一点即着的清洁能源，房前屋后干净整洁、脏乱差的环境得到改善，村容村貌发生了明显改观，提升了人气、振奋了精神。

经济发展，群众增收。近两年来，莲塘村始终把发展经济和农村产业结构调整作为整村推进扶贫开发的核心，着力构建特色产业，千方百计增加群众收入。把劳务经济作为农民增收的主要举措，通过劳动技能培训，积极引导农民从事二、三产业和外出务工经商，2005年邀请培训机构到村举办工艺被加工、农业机械等培训班，并选送部分高、初中毕业生到劳动技校学习，一年共有300余人次参加各类技能培训。工艺被加工吸引全村千余名农村妇女在家门口实现劳动力转移，另有650余人长年在外务工经商，年实现劳务收入580余万元。村里分别成立茶桑、食用菌和农业机械服务协会，新建茶叶加工厂和蚕茧烘焙灶为群众提供加工和销售服务。发展无性系茶叶苗圃60亩，新建高标准茶园139亩，改造老茶园160亩，现全村有茶园900余亩，其中１/3是高标准茶园，茶叶年收益120余万元。新建桑园300亩，全村共有桑园700亩，蚕茧年产值140余万元。年种植食用菌20万平方尺，帮助他们远销上海、南京、武汉等地，年产值50余万元，增加了农民收入，作物桔杆合理利用，改善农村环境。

公益事业，全面发展。全村过去只有一所小学，250余名小学生在一个破旧不堪的老祠堂里上课，老师家长时刻提心吊胆。去年9月份，通过各方筹资，建起了新的小学教学楼，配套设施也初步完善，莲塘村几代人的梦想终于变成了现实。同年，村里建起了250平方米的新村部，进行了规范化建设，实现了有场所为群众服务的问题。新建茶叶加工厂和蚕茧烘焙灶各一座，不但解决了群众茶叶、蚕茧加工问题，村集体经济收入也实现了零的突破，解决了有钱为群众办事的问题。村级有线电视线路光纤改造6500米，电视信号稳定；按规范化建设的村级卫生室和村部合一，为群众防疫和就医提供方便。现在全村30％的农户家中有摩托车或农用三轮车、80％以上的农户通电话、95％以上的农户安装有线电视、100％的农户参加了农村合作医疗保险，群众都说现在的生活“还真不比城里人差”。

贫困群众，脱贫有望。每一个贫困户都有一名干部帮扶，帮助他们分析贫困原因，确定脱贫目标和发展方向，并提供一定的物质和小额信贷支持，为每一个绝对贫困户提供一头仔猪，帮助他们发展家庭养殖，增加收入。为改善贫困户居住环境和生活习惯，帮助15户贫困户和2户残疾人贫困户进行了危房改造，全部建成崭新的混凝土楼房，贫困群众住进宽敝明亮的楼房后，首先从心理上摆脱贫困，为脱贫致富增加了信心。为解决因病致贫，为所有绝对贫困人口提供合作医疗补助，为贫困户子女提供劳动技能培训105人次，做到有劳动能力的都有就业机会、生病住院有一定保障。为解决因学致贫，村选派干部多方努力联系，上海、江苏等地企业老总到村与42名贫困学生结成助学对子，其中３位老总去年一年中3次千里迢迢专程来这里牵线搭桥，２名大学生、３名高中生、37名中小学生得到帮助，每名大学生年3000元、每名高中生年2000－3000元，共得到助学资金5.8万元，全村贫困户不再为子女上不起学而发愁。

一年多来，莲塘村在整村推进扶贫开发工作中探索并走出了一条有该村特色的扶贫开发道路，取得了明显的成效。在项目实施中，我们有以下几点做法和启示：

1、支部核心，干部带头。整村推进扶贫开发项目的实施前后两年时间，莲塘村16个实施项目上面要联系到十多个部门、下面涉及到全村的每一个农户，既有集体实施的项目又有到户的项目，既有一次性结束的项目又有跨多年度的项目，每个项目不仅要宣传到位，还在落实到位，工作量之大、难度之大对于一个村来说也是前所未有的。该村充分发挥安徽省委第二批选派干部的优势，大力加强组织建设，村党总支和村委成员既是整村推进扶贫开发项目实施的领导小组成员，又是每个项目实施的领衔人和带头人。莲塘村整村推进扶贫开发实施一年多来村“两委”成员心往一块想、劲往一块使，结合新村部建设建立健全了各项规章制度，坚持村务、财务公开接受群众监督，让全村群众自觉参加到项目实施中来。村党支部凝聚力、号召力增强，基层组织的核心作用进一步得到体现，村党支部被县委重新命名为并村后的“五个好”村党支部。

2、科学规划，集体决策。《整村推进扶贫开发规划》是指导贫困村扶贫开发工作的纲领性文件，也是整村推进扶贫开发项目实施的前提和基础。在规划编制过程中，我们坚持三个原则：一是公平、公正、公开的原则；二是既尽力又量力而行的实事求是原则；三是尊重群众意愿、尊重自然规律和尊重市场规律的原则，重点把握扶贫对象的准确性、项目选择的科学性、群众参与的广泛性和扶贫措施的可操作性。莲塘村规划经过群众和村民代表上下几次的讨论和修改，最后经村民代表大会表决通过。《规划》中的项目选择重点在增加农民收入、完善村级基础设施和公益事业、改善贫困户生产生活条件和解决特殊弱势群体的生活问题四个方面。由于规划项目的准确和符合群众利益，现在《规划》中的项目得以全面实施，已实施的项目也全部来源于《规划》之中。

3、发动群众，实惠群众。莲塘村借助整村推进扶贫开发机遇，坚持为民办实事，解决了群众多年想办又无能力办的突出问题和矛盾，让群众尤其是贫困农户得到极大的实惠，从规划的制订到各项目的实施，发动群众自始至终积极参与。《规划》被批准实施后，立即召开村民代表会议制定实施方案，并就贫困户危房改造、“养母还仔”等涉及到特困户的项目经农户申请、小组评议，再经村民代表大会票决通过并公示，然后签订协议实施，最大调动了群众的积极性并保证了项目顺利实施。高标准茶园的成片开发，由实施的村民组与农户订立协议，保证集中成片达到规定的面积和时间质量要求。全村水利工程的新建和修复由各村民组提出申请，各自按技术要求施工，完工后村里组织验收并补助材料费，少数村民组一开始因为工程量大、家中劳动力少等原因迟迟不动，当发现其它组结束并验收时，纷纷请工或请专业工程队施工，在规定时间内都得以完成。其中河口组仅十余户20余劳动力，在2个月的时间内完成2座大堰、350米河堤的修复。全村真正实现了由“要我干”向“我要干”、由被动向主动的根本改变。

4、整合资源，集中投入。莲塘村整村推进扶贫开发的实施得到县直10多个单位和部门的支持和帮助，到目前为止项目总投资358万元，其中上级各部门支持资金151.5万元，群众在茶桑园建设、道路整修、水利工程、危房改造等项目实施中，累计投工投劳5万余个、投入各类材料折款近100万元。结合建设社会主义新农村，莲塘村在村组道路的硬化、茶桑菌等特色经济的发展、村级集体经济的起步等诸多方面还需各级各部门的继续支持，才能向富裕村发展。