下山移民建新村 整村推进促脱贫
浙江省平阳县凤巢乡联合村
2002年，对地处海拔300米的浙江省平阳县凤巢乡联合村人来说，是个不同寻常的年份，一场“下山移民”革命改变了村民世代贫穷的命运，300多人告别高山，落户到山下的中心村，开始了整村推进之旅。
联合村是凤巢乡西北部的一个偏僻山区村，由贡凤、油坑两个自然村组成，全村412户，1478口人。由于交通不便，信息不灵，经济发展较为缓慢，看病难、上学难，生产生活条件艰苦，贫困状况难以改善，村民要么迁移下山居住，要么长期外出打工， 2001年留住山上的住户仅有170户300多人，其中绝大部分是老、弱、病、残、少，成为该乡相对贫困的弱势群体，怎样解决这部分人的贫困问题，在乡政府的带领下从2001年开始探索一条新路子——“把山民迁出山区，引导村民下山找出路，走出山区求发展。
建设新村 移民下山
通过科学论证和全方位规划，选定具有百年历史的粉干加工专业村——山边村和小工业较为发达的溪头街村作为下山移民点的地址，2002年开始大刀阔斧地进行移民工程，凤巢乡历史上第一个扶贫新村破土动工，新村选址在山边村，征用溪滩杂地35亩，安排地基151间，资金总投入500万元。一年后，151间房屋拔地而起，排污、供水、供电、有线电视等配套设施也相继完工，建成溪流改道工程1个，桥梁1座，水泥路4条，新村基础设施建设日趋完善。
移民新村先后安置联合村70户移民计280人，这些下山脱贫的农户，打破原来行政村的格局，他们的思想观念、生活方式也逐步融入中心村村民之中，村民的城市意识和生活质量也逐步得到改善和提高。而从长远来看，扶贫新村建设的意义不仅仅在于使400来人下了山，脱了贫，更重要的是它会起着一个鲜活地示范作用，将引导更多的山区贫困户搬出大山走探索发展之路。另外，大量的山区水电路等基础设施资金将节约下来用于中心村的规划建设，这样既大大改善了下山群众的生产和生活条件，又实现了最大程度的资源共享。同时，下山扶贫新村建设完成后，山边村人口将超过4000人，以山边村为中心的山边、溪头、凤口、杨山下联片形成的小集镇人口将达到11000多人。人口数量的增加，必然加大当地消费需求，有效地促进和带动相关产业和行业的全面发展。这种“人口集聚—城镇建设—发展经济”的模式，有利于农村的现代化建设。
就业安民 产业富民
“移民”下山，能否留得下、过得好、有活干，能增加收入是关键。安顿好移民后，采取措施主动帮移民谋划起就业之路，一是满足下山农户生产用地需要，帮助其从就近农户或村集体中承包或租用。二是加快凤口工业专区建设，把劳动密集型企业发展起来，就地消化下山群众，增加群众收入扩大就业门路。三是通过培训提高下山农民科技知识水平，加强农民外出务工能力，通过转移农村剩余劳动力，增加收入。2005年，全村外出务工人数达285人，实现务工收入157万元，农民人均纯收入3310元。据调查，联合村大部分下山群众已在山下找到活干，有的在腾蛟、水头打工，跑业务，有的在本地做粉干；有的在做宠物饲料初加工也有的在做皮鞋、做纸塑或开起了小杂货店，家庭有了一定的经济收入，基本生活出路问题得到了解决。
就业安民是基础，产业富民是关键。五年来，联合村始终坚持把产业发展作为整村推进扶贫开发的核心，着力构建特色产业，千方百计增加收入。一是发展效益产业。原贡凤村土地肥沃，特别适合种植马蹄笋，而且成本轻、效益长远。该村村委会通过无偿提供种苗，收益归农户所得的优惠政策鼓励村民发展马蹄笋种植业，使特色产业成为该村村民收入的重要来源。村民王孝俩是这样说的，村里发展马蹄笋基地，受益的都是我们村民，去年王孝俩通过马蹄笋种植为自己增收了6000多元。据统计，联合村现有马蹄笋基地500余亩，每亩产值超6300元，很多人家去年仅此一项就增加了2000多元的收入。二是发展工业经济。在有工业基础、农业发展有特色的中心村建新村，有先天的优势,新村建成后，立足这一优势，引进两家印刷厂，年产值均达150多万元，一家拉丝厂，年产值达138万元。一系列措施效果显著，为移民户增收致富打下了坚实基础，脱贫不再是梦想。
退宅造田 修路通车
在实现下山搬迁之后，联合村民原来的旧房便成了废弃房，不但浪费大量土地，还影响生态环境。为了使这些闲置土地得到综合开发，有效利用，从2003年开始，联合村在该乡帮助下出资鼓励联合村村民退宅还耕，开展宅基地复垦整理工作，由于宅基地复垦涉及面广、要求高、政策性强、工作难度大，通过多次召集召开村两委会议、村民代表会议，统一村民思想，落实工作措施，妥善处理好宅基地补偿政策，有序推进宅基地复垦工作，收到了很好的效果，共拆除山区危旧房屋525多间，新增耕地130多亩，既有效保护山区资源盘活土地存量，又杜绝移民群众返山现象。
有田才能丰衣足食，有路才能运输物资。宅基地复垦为联合村民增加了耕地，村民发展种植业的积极性提高了，但是没有机耕路，山里的农产品运不出来，农用物资运不进去，为了改变这种状况，2004年联合村紧紧抓住“康庄工程”建设的这一有利时机，启动硐桥头至联合村(油坑)的通村水泥路建设，工程总造价70万元，全长3.19公里，有效地解决制约村经济发展的“瓶颈”问题，山区效益农业得到较好发展。
事业发展 文明进步
按照生态环境与人居环境同步改善，精神文明与社会事业同步发展的思路，该村在乡政府帮助下对基础设施、村容村貌、社会事业等建设内容进行规划设计，科学谋划新农村的发展前景。投入4万多元进行农村改厕，改变了环境卫生条件；投入1万多元兴建引水工程，解决油坑自然村的饮水安全问题；建立完善社会帮扶救助体系，农村合作医疗取得了阶段性成果，农户参保率达到60％以上，防止了部分群众因病返贫，因病致贫；贯彻执行农村居民最低生活保障制度，民政及时发放救济物资，落实求助救济资金，农村低收入人群和弱势群体的基本生活得到有效保障。
五年来，联合村在整村推进扶贫开发工作中探索并走出了一条具有该村特色的扶贫开发道路，取得了明显成效，下山之前，该村人均收入为1824元，下山后，农民的人均收入增加到3310元，贫困人口由300人减少为20人。该村的变化，给了我们一些有益启示：
一、实施整村推进扶贫开发，充分的调研规划是前提。为了深入调研、了解实情制定好的规划和思路，成立了专门的领导小组，并抽调乡机关各部门的骨干分三个片组进行专题调研。经过认真细致的调研，了解到山区群众的经济现状和发展愿望，写出《凤巢乡下山脱贫小区建设可行性报告》，全面论证了建设下山脱贫小区的可行性、意义及社会效益，为扶贫新村建设构架了蓝图，并据此推出了一系列优惠政策，向县政府争取到土地、规划等方面的规费减免，降低了下山移民点地基价格，使下山群众大大减少了下山成本，也使山区贫困群众真正能够下得来。
二、实施整村推进扶贫开发，加强基层组织建设是保证。只有始终坚持把加强基层组织配套建设作为整村推进工作的"第一要务"，不断加强阵地建设，才能凝民力、聚民心。这几年联合村狠抓了三大建设。一是选好配强了村级班子。结合村两委换届推荐工作能力强的人员任村支部书记。联合村支部书记原是油坑村的村主任，工作热情、党性强、能力高，联合村民搬迁下山后，他挨家挨户动员农户开垦种笋，在他的带领下，农户种植积极性很高，很快形成了300多亩的马蹄笋基地。二是狠抓了村级规范化建设。筹集资金8万多元对村委会办公楼进行了全面维修，建起了规范化的村委会办公室、电教室、党员活动室，从而使村委会活动有场所、培训有阵地。三是全面推行村务、财务公开。坚持每月对财务、村务公开，广泛接受群众监管，从而消除了疑虑，增进了信任，全村上下认识同心，目标同向，干事利落，效果明显。
三、实施整村推进扶贫开发，上级扶持，村里支持是关键。下山村民主要担心的是房基指标，建房审批费用过高，建房资金来源等几个问题，如果地基价格过高、建设审批手续规费过高，就有可能导致整个下山脱贫工作的停滞，所以合理确定地基价格和争取上级有关部门的扶持十分重要，要充分争取和运用各类优惠政策，尽量减轻下山农户负担，方便群众办理有关手续。由于各级扶持工作十分到位，有关规费减免的工作进展地较为顺利，依县委〔2001〕6号精神，扶贫新村住宅规费每间650元，耕地占用程每间187.5元，其他规费予以减免；排污费每间收取500元，最后扶贫新村的地基价格降为前座3900元/间，后座2900元/间，处在群众经济可承受的范围之内。同时，要取得当地干部群众的大力支持，这是扶贫新村建设顺利进行的又一重要条件。有了山边村干部群众的大力支持，扶贫新村在征地、建房、启动“三通一平”工程中遇到的难题很快就得到了解决，下山脱贫户与当地村民的摩擦和矛盾也尽可能地避免了。
四、实施整村推进扶贫开发，解决群众的生活出路是根本。引导群众下山是手段，促进移民脱贫才是目的。山上群众下山后，我乡紧密结合实际，多渠道引导下山脱贫移民从事二三产业，增加经济收入，使他们的生活出路问题基本得到解决。实践证明，政府只有不断加强服务，解决好下山脱贫群众的生活出路问题，才能为那些仍持观望态度的山上群众起一个鲜活的示范作用，以推动整村推进工作的顺利开展。