废黄河畔振兴曲
——江苏省响水县姜圩村整村推进成效显著
弯弯的黄河故道诉说着昔日响水的贫困，汹涌的黄海怒潮冲刷着历史的陈迹。位于黄海之滨，废黄河畔的江苏省响水县张集乡素有苏北“兰考”之称，近年来，在中共江苏省委、盐城市委的大力扶持下，张集乡发生了翻天覆地的变化。特别是省、市委实施“整村推进，扶贫到户”的决策后， 4 万张集干群积极响应省、市委的号召，同心同德向贫困宣战，齐心协力脱贫致富，与时俱进共建小康社会，使经济和社会事业取得了跨越发展，作为盐城市重点贫困村，位于废黄河畔的张集乡姜圩村的 4000 多名干群更印证了“整村推进，扶贫到户”给他们带来的实惠，产生的巨大变化。
一、整村推进工作的主要做法
姜圩村是 2001 年村级区划调整时由姜西、圩角两村合并的行政村。全村有 8 个村民小组， 594 户、 2498 人， 3010 亩耕地，村级无集体积累，无村办企业，村民以种粮为生， 2004 年，该村农民人均纯收入仅有 1474 元，低于全乡平均水平的 5.8 个百分点，村级集体债务达 97.52 万元，是全市农民人均收入最低，村级集体负债率最高的典型的经济薄弱村。 2004 年，盐城市委根据多年扶贫开发工作的经验，依据全市扶贫开发的实际情况，确定了“整村推进，扶贫到户”的重大决策，从市供电公司、市科技局、市房产局等市县单位选拔了 4 名工作热情高、责任心强、办事公道，甘于奉献，有着丰富扶贫经验和农村实践工作经验的扶贫干部进驻姜圩村，开展一系列扶贫工作。驻村两年来， 4 名驻点扶贫队员不负组织上的重托和老区人民的期盼，紧紧依靠当地党委和政府，先后组织扶贫开发资金 46 万元，实施富民工程，把“整村推进”扶贫工作引向深入，结出了一个个丰硕的成果。
1 、实施甘泉工程。 姜圩村地处黄海边缘，废黄河畔，盐碱地多，淡水少，吃水用水是个难题。据 2004 年底统计，全村因吃不上自来水的农户就有 5 人死于消化道疾病。群众期盼饮上清洁卫生自来水的呼声较为迫切。 2005 年 3 月，市委扶贫工作队进驻姜圩村后，通过走访调查，征求该村干群的意见，首先把甘泉工程作为扶贫工作的重点，先后投入资金 18 万元，帮助尚未通上自来水的 486 户通上了自来水，使他们从此告别了祖祖辈辈吃河塘水的历史。
2 、实施扶贫到户工程。 2004 年底，姜圩村人均纯收入不足 1800 元的特困户 76 户，占总农户的 38% 以上。市委扶贫工作队把 76 户特困户列入扶贫对象，从信息上、资金上、技术上、项目上、产销服务上给予重点扶持。结合当地农民的种养殖习惯，扶持农户种植中药材、棉花、果树、浅水藕等经济作物，发展养牛、养羊、养鱼、养猪等传统产业，同时，积极协调省、市劳动服务公司，将贫困户子弟优先推荐到苏锡常等地区务工，以其增加农户收入，实现“一人外出务工、一家年内脱贫”的目标。到 2005 年底，市委扶贫工作队已投入资金 6.3 万元，帮扶 50 户贫困户种植棉花 150 亩，果树 30 亩，浅水藕 40 亩，养鱼 100 亩，养牛 200 多只，输出劳力 48 人，形成了“家家有脱贫项目、人人有致富行当”的喜人局面。该村贫困户姜洪成，去年养羊 48 只，养猪 12 头，儿子在无锡打工，年家庭收入达 1.5 万元，一举摆脱了贫困，走上了致富之路。
3 、实施通达工程。 姜圩村交通不便，雨天一身泥，晴天一身沙，群众出行较为困难。市委扶贫工作队投入资金 10 万元，扶持该村建成了 2 公里水泥路，改变了该村的交通闭塞状况。
4 、实施党员致富创业工程。 市委扶贫工作队采取典型引路、现身说法、外出参观、资金倾斜等方式，积极扶持鼓励党员干部创新创业，发展“短、平、快”的致富增收项目。以先进性教育为动力，协助地方党委推行村居党组织书记目标承诺，普通党员设岗定责，深入开展“双强”、“双带”活动，把带头创业致富、带民创业致富作为检验农村党员先进性的标准。结合盐城市委开展的“ 311 ” 富民工程，投入资金 2 万元，帮助该村建起了宽带网和有线电视网，使党员干部不出家门就可以从网络上浏览各种致富信息，收看“空中党课”有效地增强党员的科技本领和致富技能。党员蒋汉标自费到韩国考察学习制鞋业技术后，与韩国鞋业株式会社合股在盐城亭湖区创办了“韩式鞋业连锁店”，目前已拥有资产 300 万元，成为该村敢吃“国外螃蟹”第一人。目前，该村党员干部 95% 达到“双强”标准。
5 、实施民心工程。 市委扶贫工作队围绕当地干群的所思、所想、所急、所盼，竭尽全力帮助群众兴办实事，造福群众，先后投入资金 3.5 万元，帮助该村实施“清洁水源，清洁家园，清洁田园”三清工程，先后疏浚土方 1.6 万方，疏浚整治河道 5 条，堤岸栽植树木 5 万株，形成了“渠通水清岸绿”的农村田园风光。
通过“整村推进”，姜圩村的经济和社会事业取得了长足的发展。到 2005 年底，全村实现农民人均纯收入 3520 元，较上年净增 2046 元，输出劳动力 847 人，净增 137 人，所帮扶的 81 户贫困户年脱贫率达 50% 以上，化解村级债务 21 万元。一个“生产发展，生活宽裕，乡风文明，管理民主”的新姜圩正以崭新的姿态崛起在黄海之滨，废黄河畔。
二、“整村推进”工作取得的经验
1 、理清思路，突出重点是做好“整村推进”工作的前提。 市委驻村扶贫工作队从帮扶村的实际出发，对经济发展的制约因素，急需解决的重点难点问题作分析研究，在发展思路上立足村情实际，制定符合实际的方案，大力发展开发式扶贫，培育新的经济增长点，充分挖掘帮扶村丰富的农业资源、劳动力资源等各种优势，立足村情，因村制宜，把潜在的资源优势转变为现实的经济优势。如市委扶贫工作队在帮扶姜圩村中，结合当地农民有着养猪、养羊、种植蔬菜的习惯，帮扶该村建起了百个冬暖式蔬菜大棚，既使农户增加了收入，又为全乡的结构调整起到了示范带动作用。
2 、因地制宜，选准项目是做好“整村推进“工作的根本。 在帮扶工作中，市委驻乡扶贫工作队注重从抓项目、办实事入手，在村庄河道疏浚整治、绿化造林、制定产业发展规划、新农村建设规划，强化对通水、通路等基础设施建设等方面做了一些工作。重点选择了有利于村级经济发展，有利于农民增收，有利于产业化延伸，有利于改善村级发展环境的项目，在资金、物资、技术上向这些项目倾斜。同时严格按规定用好帮扶项目资金，坚持帮扶资金直接帮扶项目制度，所帮扶村一律设立专户，防止被挪用，使有限的资金发挥出最大的效益。
3、内外联动，形成合力是做好“整村推进”工作的关键。政府的扶持和社会各界人士的帮助只有和经济薄弱村干部群众自强不息，苦干实干结合起来，才能真正发挥作用。在“整村推进”工作中，市委驻乡扶贫工作队引导当地干群树立战胜困难，改变面貌的必胜信心，激发他们的内在动力，帮助他们克服“等、靠、要”的传统思想束缚，摆脱畏难情绪，抓住契机，在实干中求实效，大力发展有市场、投资少，成功率高，覆盖面广，家家户户都能干，家家户户都受益的产业。
4、领导重视，强化领导是做好“整村推进工作”的保证。市委把帮扶经济薄弱村作为重要工作来抓，把帮扶经济薄弱村作为各级党组织义不容辞的责任，多次召开全市性的大会进行动员部署，反复强调帮扶工作的重要性、必要性和紧迫性。各帮扶单位都明确分管领导和责任处室，定期下乡了解帮扶进度，解决实际问题，把各项帮扶工作落到实处，有关县的党委和政府也确定分管领导和工作班子，使市县乡帮扶工作相互衔接，相互协调，形成合力，推进扶贫工作的有序开展。
5、点面结合，前后方一致是做好“整村推进”工作的动力。市委驻乡扶贫工作队在抓好面上工作的同时，直接联系 3 ― 4 个经济薄弱村，每个工作队员直接联系几个村民小组，帮扶几户贫困户。市供电公司、市科技局、市房产局等后方单位群策群力，献计献策，优先安排扶贫资金。同时发动机关干部捐资捐物，开展“送温暖、献爱心”活动，前后方拧成一股绳，保证了“整村推进”工作的圆满完成。