整合资源强基础 整村推进建新村
——宜昌市长阳土家族自治县黄家坪村整村推进扶贫纪实
黄家坪村是2003年实施整村推进扶贫开发的重点贫困村，该村国土面积32.5平方公里，耕地3482.7亩，辖9个村民小组，627户2130人。该村以产业结构调整为主线，以加快基础设施建设为重点，以农民增收为核心，以扶贫到户为纽带，大力推进“一体两翼”扶贫开发，努力提高扶贫开发质量和效益，在巩固完善整村推进工作成果的基础上整合各方面资源。共整合各类资金423.5万元用于整村推进，其中财政扶持资金144.1万元，社会扶贫资金1.3万元，信贷资金18万元，自筹资金260.1万元。到2005年底，全村的贫困面由2002年底的73%下降到10%，贫困农户减少370户1154人。
一、实施效果
通过两年的整村推进工作，该村基础设施明显改善，主导产业初具规模，形成了五个方面的鲜明变化。
（一）农民收入增加了。到2005年底，全村农村经济总收入达到了798.4万元，比2002年463.3万元增长72.3%；全村农业收入达337.2万元，比2002年净增184.8万元；全村人均纯收入达到2002元，比2002年1435元增长40.1%；全村贫困农户88户321人，比2002年减少370户1154人。
（二）人居环境改善了。全村6户石板房全部改造完成；全村13户55人完成了扶贫搬迁；全村在新建砖混结构住房85栋，改造老住房42户，砖混住房农户达到272户，占全村总户数的43%。解决了180户710人饮水困难。
（三）生态环境保护了。在2002年底，全村有95%的农户上山砍柴禾，每年烧掉约180万公斤柴禾，破坏了生态平衡，造成了水土流失，也耗去大量人力物力。通过扶持228个农户实施“一建三改（建沼气池、改、改厕、改栏）”项目后，该村的自然环境得到有效保护。
（四）公路等级提高了。维修村级主干道公路10公里，将主干道由原来的3.5米扩宽到4.5米；浇筑混凝土公路5.5公里；新修公路4公里。
（五）信息渠道畅通了。2005年底程控电话由2002年的10部发展到61部；手机数量由2002年的30部增加到460部；全村的电视机由2002年的313台，增加到580台，净增加267台，80%的农户是25英寸以上的彩色电视机。
二、主要措施
（一）抓主导产业培育，促进农民增收。按照“人平1亩园、产量千万斤、销售400万、人平1千元”的发展目标，大力发展柑桔产业，实行“统一连片规划，统一质量标准，统一实施时间，统一种植品种，统一购进苗木，统一组织验收”的措施，先后整合资金62万多元，新发展柑桔园956亩，优质柑桔基地面积达到2345亩，实现了人平1.1亩高效经济林。该村还建立了“聘请专家集中进行技术指导、帮助贫困户申办小额贷款证、党员干部帮助贫困户建园”等帮扶制度，有效激发了贫困农户参与建园的热情，有力的推动了主导产业的发展，同时由新成立的产业协会牵头负责落实特色产业的发展规划、品改计划等后续发展项目，使主导产业更具规模，更有品质。
（二）抓基础设施建设，改善人居环境。一是大力实施“一建三改”，发展循环经济。到2004年6月，全村共整合各类资金110多万元，扶持228个农户完成了“一建三改”项目建设。在工作中，为确保工程质量，该村请县水土保持局实地勘察，详细规划每一个子项目，明确项目建设和验收标准，统一培训技术员，并在自愿参与和贫困农户优先的前提下，实行“农户申请制、合同管理制、村委审批制、责任追究制”的管理措施，由农户向村委会书面申请、村审核后与农户鉴定书面合同明确双方职责、村与工程技术人员鉴定工程质量合同，明确质量问题追究办法，确保工程质量。黄家坪村也因此成为实施“一建三改”、发展循环经济的项目建设样板村。二是着力建设村级公路网络。按照组组相通的目标要求，动员组织群众义务投工投劳，先后整合资金近200万元，新修4公里，维修10公里，完成公路硬化5.5公里，全村9个组，8个组通了公路，公路网络基本形成。三是着力改善饮水设施。共整合资金14万多元，建天河水窖、蓄水池50口，修复集中供水管道1000米，解决了3个组180户，710人的饮水问题，其中贫困农户建窖、建池42口，全村基本解决了人畜饮水困难。四是实施贫困农户石板房改造和搬迁扶贫。全村改造石板房6户，完成扶贫搬迁13户55人。
（三）抓公益事业发展，提高生活质量。共整合资金5.3万元，用于村级公益事业建设。一是着力改善教学设施。争取社会各界支持，号召群众义务投劳，硬化学校操场600平方米，整修教室和宿舍500平方米，为25名贫困学生落实 “两免一补”政策，全村无一贫困学生辍学，适龄儿童全部入学。二是着力解决农民看病难。村筹资建起了中心卫生室，添置了相关设施；积极引导农户克服困难参加合作医疗，争取民政帮扶和社会帮扶，资助37个贫困户121人参加合作医疗保险。三是大力实施“雨露计划”，对18岁至45岁以下的农村劳动力开展技术培训，有针对性的、多形式的开展科技培训，以村活动中心为阵地，组织集中培训学习，请专家到田间地头讲课，发放科技资料到户，送科技影碟入户，共举办各类科技培训30场次，发放各类技术资料1万多份，参训人员累计达到1900多人次，实现了户户有一个科技明白人的目标。
（四）抓“三建一创”工作，倡导文明新风。在全村范围内广泛开展了以建道德档案、建道德规范、建道德理事会、创和谐民风为主题的农村公民思想道德建设“三建一创”活动，成立了村党支部领导下的公民道德理事会，627个农户建立了规范的《公民道德档案》，80%的村民参加了思想道德状况评议，较好地解决了农村公民在“顾全大局、相信科学、孝敬老人、邻里团结、文明礼貌、奉献社会”等方面存在的问题，农村居民思想道德水平和整体素质有了明显提高，村风、民风明显好转。
（五）抓民主政治建设，夯实基层组织。一是按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的要求抓村级班子建设。在实施整村推进的同时，村党支部和村委会积极参与“五好”基层党组织创建活动，强化班子自身建设，全村66名农村党员在扶贫开发整村推进工作中能充分发挥模范带头作用，结合正在开展的党员“定岗争先”活动，把村级5.5公里水泥路，分成30小段，由公路沿线的30名农村无职党员牵头义务养护，村党支部的凝聚力明显增强，战斗力明显提高，党群关系进一步融洽。二是建立新型服务组织。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，探索建立了由受益党员户带头的受益农户建管投入机制。由农村党员带头组织公路受益农户成立“受益农户公路管护协会”，通过一事一议的形式及时开展公路的新修维修工作，基本保证了晴雨畅通。成立了特色产业（柑桔）发展协会，为柑农提供产前、产中、产后服务。负责病虫害统一联防，针对单家独户在检疫性病虫害防治上势单力薄，搞不落实的问题，黄家坪村组建了由18个技术人员组成统一防治小组，配备了6台机动喷雾器及其它药品和器械，对柑桔园区进行病虫害防治；负责产业科技服务，每年请县农业局专家到每个组的田间地头，实地讲解、示范，开展技术培训，2005年全年开展了10场培训；负责产品销售，由全村的销售能人负责该村村民的农副产品销售，2005年，四组销售能人黄远荣共组织销售柑桔100多万斤，较好的解决了一方农户农副产品“难卖”的问题。
三、主要经验
（一）摸清家底、科学规划是前提。一是摸清家底、锁定重点。在公开、公平、公正的基础上，按照村小组提名、“两委”初审、“两会”复审、张榜公示、调查核实、大会通过等程序，摸清绝对贫困户、民政救济户、低收入贫困户等扶贫工作重点对象。二是科学规划，分类帮扶。根据贫困农户的不同类型，在实施扶贫到户项目时，实行有差别的扶持，差别扶持的标准为：民政救济户实行项目全额扶持；绝对贫困户为项目投资总额的70—80%；其它农户实行以奖代补，一般为项目投资总额的30%左右。破解了“穷人戴帽子、富人得票子”和“扶富不扶贫、平均扶持”的难题。
（二）群众参与、自力更生是基础。一是要充分尊重农民群众的首创精神，集思广益，发挥群众在整村推进中的主力军作用，二是在扶贫项目的选定、建设中，引入群众参与机制，充分激发了群众参与和群众自力更生的热情，充分发挥了扶贫资金的“酵母”作用。黄家坪村仅投入扶贫项目资金144.1万元，就完成了投资总额近423.5万元的扶贫项目。
（三）整合资源、扶贫到户是关键。黄家坪村在实施整村推进过程中，一是整合资源、合力建设。按照“统一规划，分类争取、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，积极对上争取县扶贫开发领导小组成员单位对扶贫项目的投入力度，先后共整合各类资金423.5万元用于整村推进，增强了扶贫开发工作的投入力度。二是因地制宜、扶贫到户。在摸清家底的基础上瞄准重点，因地制宜的开展搬迁扶贫到户、茅草房改造到户、特困救助到户、产业扶持到户、小额农贷到户、技术培训到户、特困学生救助到户、合作医疗救助到户、基础设施建设到户“九到户”的扶贫措施，使贫困农户户户有项目，扶贫项目基本覆盖面全部贫困人口。
（四）项目公示、阳光操作是保障。一是建立规章制度。村讨论建立项目公示制度、项目责任制度、竣工验收制度和责任追究制度，村“两委”班子成员，半月召开一次办公会议，研究需要公示的项目和工作内容。对公示过程中群众反映的问题，采取现场办公核实，及时以予解决。同时严格奖惩制度，将扶贫开发的项目公示制度的执行情况纳入村组干部责任制考核，严格责任追究。二是确定公示载体。村党总支和村委会以村务公开栏为主，结合召开干部会、党员会、代表会、户主会、群众会等形式，对整村推进中实施的各项目的建设内容、资金安排、实施农户和实施方案进行公示，接受群众监督。先后共召开各类会议32场次，群众知晓率达到100%，从而保证了项目实施公平、公正、公开。三是严格阳光操作。村成立了民主理财小组、民主监督小组，负责监督项目专班的工作，项目专班严格执行村民代表大会确定的项目申报、核准、建设、验收程序，不做关系项目、不做人情项目，严格按照项目条件组织实施，群众心服口服，干部也清清白白。