涞源县红泉村整村推进典型材料

一、基本情况

红泉村位于涞源县城西15公里处，原先由四个自然村组成，现在通过移民搬迁合并在一起，全村470户，1644人，其中贫困人口1428人，耕地面积3308亩，山场面积45000亩，有林面积36000亩，过去的红泉村曾是一个“遍地红沙土，家无隔夜粮”的贫困村、光棍村。特别是碾盘沟、岩贝、驿马岭三个自然村，距离主村远，碾盘沟距主村10公里，岩贝距主村8公里，驿马岭距主村7公里，交通极为不便，缺水、缺地、无电、无校，缺乏基本的生存条件，2002年红泉村被县确定为第一批扶贫开发重点村。

二、主要成绩

被确定为扶贫开发重点村后，由国家、社会相继投入各类扶贫资金315.7万元，实施农田水利基本建设、造地工程、移民搬迁、产业结构调整、乡村道路建设、人畜饮水、建图书室、建文明生态村等项目，为贫困群众脱贫奠定了坚实的基础。

一是收入水平明显提高。由2001年的人均农民纯收入660元上升到2004年底的1600元，基本实现了稳定解决温饱。

二是产业结构调整加快。治理山场面积3.6万亩，退耕还林1800亩，栽植各种树木1100万株，其中果树32.7万株。发展养牛100多头。

三是基础设施加强。修田间路、乡村路32公里，修便民桥4座，修排洪渠2400米，硬化路面300多米，修护村坝2800多米，使基础设施明显增强。对碾盘沟、岩贝、驿马岭三个自然村实施移民整体搬迁，彻底改变了他们的生存条件。

四是公益事业得到加强。先后兴建898平方米村委会办公楼一座，修建1200平方米的广场，建728平方米教学楼一座，修便民桥四座，建成藏书2万册的图书室，开办了农民夜校，安装了有线电视，成立了文艺宣传队，丰富了群众的文化生活。

五是人们精神的面貌发生很大变化，脱贫致富的决心和信心极大提高。

三、基本做法

1、合理制定规划，确定扶贫项目

红泉村被县确定为扶贫开发重点村后，在县、乡及上级各部门指导下，召开不同形式的干部会、村民代表会，认真分析了该村贫困原因，积极讨论脱贫对策，结合本村的实际情况，科学合理的制定了村级扶贫规划。在编制规划时，村民全程参与，村民确定项目；在确定贫困户时，通过村民代表会，民主选出，在村张榜公布无异议后，由乡报县扶贫开发领导小组批准。通过公开、公正、公平的原则，该村共规划在主村实施造地工程、对驿马岭、岩贝、碾盘沟3个自然村实施移民搬迁、人畜饮水工程、产业结构调整等项目10个，这些项目的实施将全面改善红泉村的基础设施建设，改善生态环境，促进农民增收，增强贫困群众致富能力。

2、整合资源，实施扶贫项目。

规划有了，资金投入是关键。在上级各部门三年的扶持期内，按照“渠道不变，投向不乱，捆绑使用、各负其责，各记其功”的原则，整合各部门力量，加大投入，确保项目顺利实施。

（1）累计投工260多万个，完成中低产田改造2040亩，干砌石地阶36000米。把造地与移民搬迁有机结合，利用所造地实施造地-搬迁-脱贫。2002年投入资金112万元，其中驻县艾河部队帮扶资金80万元，完成碾盘沟44户、161口人的搬迁工作，2003年投入财政扶贫资金26.1万元，完成岩贝36户83口人的搬迁工作，2004年投入财政扶贫资金45.6万元，完成了驿马岭34户152口人的搬迁工作。搬迁采取“四统三筹一调整”的做法，一是统一规划，统一出工，统一建房，统一造地。二是多渠道筹集资金，国家补一点，土地开发整理项目支持一点，帮扶单位负责水、电、路基础设施配套，村集体筹一点，农户出一点。三是调整种植结构，搬迁户原居住地实施退耕还林，发展养殖业。红泉村“造地—搬迁—脱贫”模式创造性地解决了新时期土地矛盾问题，为涞源县移民搬迁扶贫工作的开展探索出了一条新路。

（2）县扶贫开发局支持周转牛资金8万元，首批在40户进行周转，目前大部分已产犊，养牛业已成为该村发展的主要产业。

（3）政府办、农工委、财政局、畜牧局、林业局等单位投入资金30万元，修建一座1200平方米的农民体闲广场，硬化路面300多米，修护村坝2800多米，使基础设施明显加强。

（4）县水务局、农业局投入资金50多万元，新建水窖30个、塘坝1个、水柜5个，解决了全村人畜饮水和果树浇灌问题。

（5）县计生局投入资金20万元，帮助40位“贫困母亲”发展养猪、养鸡，使她们收入明显提高。

（6）省太平洋保险公司，帮扶资金5万元，电脑3台，市宝硕集团帮扶资金4万元，用于改善村办学条件；市宝硕集团帮助价值11万元的塑料薄模用于村发展大棚菜种植业。

3、加强培训，加大劳动力转移力度

该村利用本村石灰石资源，投资130万元，新上了轻质碳酸钙加工厂、碎石厂，壮大了集体经济，为本村劳动力转移提供了就业岗位。该厂直接吸收本村剩余劳动力200多人。碾盘沟、岩贝、驿马岭三个自然村的村民搬迁到主村后，大部分劳动力购买了拖拉机、三轮车，为矿山搞运输，年收入均在1万元左右，解决了“搬得出、稳得住、能致富”的问题。经过县扶贫开发局的技能培训，对部分闲散劳动力进行了有序转移，使农民的增收渠道明显拓宽，年劳务输出收入户均4000—5000元。。

4、完善制度，监督扶贫项目

没有规矩不成方圆。为做好扶贫开发项目管理工作，该村建立了一套完善的管理制度，规范各项工作程序。成立村“周转畜”管理委员会，负责监督、管理“周转畜”的实施。成立移民搬迁领导小组，负责移民搬迁实施的全过程。村还成立了理财小组、监督小组，实行定期审计和公示制度，每一个项目，从实施到验收，都有专人管理，做到了“施工前有计划、施工中有监督、施工后有验收”。

5、加强班子建设和培训工作

搞好扶贫开发，有一套好的村班子是关键，县及时举办村支部书记、村委会主任培训班，深入开展“解放思想、统一意志、自力更生、艰苦创业、加快脱贫致富步伐”的大讨论，激发他们向贫穷落后宣战的信心和决心。对群众开展自力更生、艰苦奋斗精神的再教育，举办不同形式的科技培训，帮助他们开拓视野，学习种养技术，使每一户至少有一人掌握1—2项科技知识，同时组织群众走出去参观，帮助他们解放思想，克服“等、靠、要”思想，激发他们脱贫致富的热情，变“要我干”为“我要干”。目前，红泉村各项事业同步发展，人民生产、生活条件明显改善，贫困人口的素质明显提高，广大干部群众的精神面貌焕然一新，脱贫致富奔小康的劲头空前实足。

四、基本经验

1、加强领导，是搞好整村推进的组织保证

涞源县委、政府始终把扶贫开发工作做为农业农村工作的重点，县委政府主要领导多次深入到扶贫开发重点村现场办公，解决工作中遇到的难题。在扶贫工作中，实行县领导包乡、县直单位包村、干部包户三级责任制，并按照“五个好”的要求，建全村级班子，加强培训，提高干部素质，加强了一线扶贫的力量，为搞好整村推进提供了组织保证。

2、整合资源、集中投入是搞好整村推进的关键

按照省、市、县关于资金集中捆绑使用和山、水、林、田、路、集中治理的要求，整合资源，积极为整村推进筹措资金、协调项目。水利、交通、电力、教育、扶贫等部门资金向贫困村倾斜，集中投入，捆绑使用。这些资金的投入，；加快了实施整村推进的步伐，保证了脱贫项目的实施。

3、群众参与、公正公平是做好整村推进的基础

始终把群众广泛参与放在第一位，充分发挥群众选择、实施、管理项目的主体作用，对各个项目实行“阳光操作”，对各项资金进行公示，保证公正、公平。在贫困户确定上，召开村民代表大会民主选出，张榜公示，由乡审查后报县扶贫开发领导小组。在实施“周转畜”项目时，遵循群众意愿，由群众选择养殖什么，怎么养。在移民搬迁过程中，确定的搬迁户符合不符合条件，由村民监督，尤其是在移民搬迁建房问题上，让搬迁户直接参与工程建设，监督工程质量。由于实施项目公开公正，群众积极参与，保证了各个项目顺利的实施。

4、落实责任，规范管理是做好扶贫工作的保障

在“县负总责、乡镇抓落实、群众积极参与、部门真心帮扶”的总方针的指导下，逐级落实责任制，层层签订责任状，严格落实各项扶贫项目，规范运作，同时组建了一支能办事、会办事、素质高的工作队伍，对每一个扶贫项目死盯

死守，严格督查，确保取得实效，为全县扶贫工作的开展提供了保障。

5、实施产业结构调整、加大劳动力转移力度是实施整村推进的重要途径

贫困村资源少，贫困群众增收项目少，加快产业结构调整步伐和加大劳动力转移力度自然而然的成为贫困群众脱贫致富的重要途径。为此，我们狠抓在贫困村发展养殖业、搞山区综合开发和劳动力转移培训力度，通过培训、中介等形式，输出剩余劳动力，通过发展养殖业、加工业安排剩余劳动力，增加了贫困户收入，加快了脱贫步伐。