借整村推进助跑 靠产业扶贫腾飞
——湖北省恩施市灯笼坝村整村推进扶贫纪实
灯笼坝村位于湖北省恩施市芭蕉侗族乡集镇东南部，距镇中心2公里，距市中心21公里。全村辖7个村民小组，1167户，4285人，耕地总面积4048亩，人均耕地不到1亩。是一个山多田少、远离城市工商业、基础设施落后、产业结构单一的重点贫困村，同时又是一个以侗族为主的少数民族集居地。2002年，全村农民人均纯收入1025元，有未解决温饱的救济户47户、特困户70户、低收入贫困户152户、一般农户898户，分别占农户总数的4%、6%、13%和77%。全村仅3户农户装上程控电话，电视入户率仅18%，大多数农户居住的是土坯房。村卫生室设施简陋，无法满足村民就医需要，全村有196人因家庭贫困长期患病而不能正常就医。
2003年被列为全省首批实施整村推进的重点贫困村。几年来，该村借整村推进起步助跑，靠产业扶贫致富腾飞，共投入各类资金128.7万元，其中：财政扶贫资金28万元、其它涉农部门资金45万元，社会帮扶资金6万元，群众自筹资金25万元，小额信贷资金24.7万元。除此以外，农民投工投劳1万个，折资30万元。实施了发展无性系良种茶、五改三建两提高、特困户帮扶和农民科技培训等四个方面的扶贫项目，走出了一条具有自身特色的扶贫发展之路，成为贫困山区新农村建设的一大亮点。
一、加强领导，合理规划，确保整村推进工作顺利实施
为了确保灯笼坝村整村推进工作顺利实施，市委、市政府安排一名副市长带领市财政局、市民族宗教事务局等单位对口帮扶该村，乡里成立了整村推进工作领导小组并安排了乡直帮扶单位，村成立了村民代表项目实施小组，市乡村各级签订了目标责任状，切实加强了对该村整村推进工作的组织领导。同时，充分发动群众参与，组织召开村民代表会，在认真分析研究村情和贫困原因的基础上，民主推荐贫困户，选择和表决扶贫项目，与乡村干部和有关专家共同研究，制定了以发展无性系良种茶、实施“五改三建两提高”、进行特困户帮扶和农民科技培训等项目为主体的村级扶贫开发规划和整村推进实施方案，明确了项目建设的预期目标及完成的时间和标准，并按照轻重缓急、先易后难的原则制定了具体的项目实施计划，落实了项目工作专班和责任人。
二、精心组织，群众参与，认真实施扶贫开发项目
1、发展无性系良种茶
灯笼坝村的土壤、气候适宜种植茶树，种茶历史悠久，是中国十大名茶——“恩施玉露”的发源地，同时也是“恩施富硒茶”和“宜红功夫茶”的重点产区。上世纪九十年代，芭蕉侗族乡即提出“茶叶下水田”的耕地经营结构调整思路，大力推广无性系良种茶，走“良种良田良法”配套之路，在全省“第一个吃螃蟹”。2003年，灯笼坝村在通过召开村民代表会、党员干部会、院子会等进行大量讨论研究和对比分析之后，最后选择了“以茶叶为主体”的整村推进产业化扶贫道路。
为了带动全村农民放干水田种植无性系良种茶，原村党支部书记向兴提、副书记杨理叁率先放干自己家的水田，各自发展5亩无性系良种茶，亩平收入达到8000元。在他们的带动下，全村掀起了发展茶叶的高潮。市乡两级政府制定了小额信贷、财政补贴等优惠扶持政策，激发农户种茶的积极性。从2003年到2005年，全村共投放小额信贷资金24.7万元，捆绑投入扶贫开发、科技开发、农业综合开发以及“富硒茶” 建设项目资金等30余万元，对农户每建一亩茶园给予300—400元的种苗补助。通过小额信贷、财政补贴等办法，解决了农户产前投入大、短期内无收入、利息负担重等困难，切实照顾了贫困弱势群体的根本利益，大大提高了农户种茶的积极性。
在基地建设管理上，该村坚持高标准建园、高水平管理，实行“良种良田良法”配套。新建茶园一律采用国家级或省级良种，重点发展“福云6号”、“福鼎大白”，着力推广“龙井43号”等优良品种。茶叶生产一律采用无公害栽培技术，全面普及无公害茶，大力发展有机茶，严格控制化肥、农药的使用，确保茶叶制成品的农残量和有毒、有害物质达到限量标准。
采用“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社”等组织形式，先后引入和发展茶叶加工经营企业25家。引导企业进行标准化生产，淘汰改造不适应发展需要的加工工艺和设备，全面推广名优茶机械加工新工艺、微波杀青机等新型技术设备，提高了生产效率、产品质量和科技含量。形成了巴山、宜红、华龙、粮援、农贸、润邦等一批符合食品卫生标准的现代化茶叶加工企业，年营业额均超过100万元，实现了该村茶叶产业的升级换代。同时也使企业和农户紧密联结合起来，使千家万户“小群体”形成了一村一品的“大产业”。
2003—2005年，全村共发展无性系良种茶2300多亩，使茶园总面积达到5500亩（含非耕地茶园），其中无性系良种茶园4000亩，占茶园总面积的72%，户平达到4.7亩，人均超过1亩，成为“全省无性系良种茶叶第一村”。全村家家户户种茶，其中茶叶收入在1万元以上的有729户，3万元以上的有88户，5万元以上的有59户。全村现有茶叶加工企业25家，其中名优茶加工厂18家，2005年产茶620吨，其中名优茶150吨，实现加工产值2400万元。2005年全村农民人均纯收入达到3280元，比2002年的1025元增长220%，其中茶叶收入占总收入的80%以上。
2、实施“五改三建两提高”综合扶贫工程
自2000年以来，灯笼坝村大力实施以“五改三建两提高”为主要内容的综合扶贫工程，促进农村两个文明建设齐头并进，协调发展。通过几年艰苦努力，全村现已实现组组通公路，公路总里程达80余公里，12公里村级经济循环路全部实现路面硬化和黑色化；70%的农户饮上了干净方便的自来水；改厨、改厕、改圈815户；建沼气池833口；电视普及率达98%；通讯工具普及率达85%以上；农业生产形成了“猪－沼－茶”的生态农业模式。2004年12月，该村被省委组织部表彰为“全省农村党员电教科技经济开发活动示范村”。
在实施“五改三建”的过程中，全村村民弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投劳参与项目建设。在修建后池至龙潭沟15公里村组公路时，村民集资15万元，义务投工投劳1万多个，折资近30万元，完成路基土方5000m3、石方8000m3、挡土墙10处1000m3、涵洞17处、碗口石1000m3、边沟10000m、平整路面10000m2，公路达到了国家村级公路建设标准，路面平整，边沟畅通。在实施改水、改厨、改厕、改圈、建沼气池等生态项目中，农户更是投入了大量的资金和劳力。
通过实施“五改三建两提高”综合扶贫工程，使该村的村容村貌和农户的生产生活条件得到逐步改善，农民的科技文化素质和文明程度得到较大提高，自我发展能力和可持续发展后劲明显增强。近两年来，为了增强村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的意识，该村推行“两会两审一公开”的村务公开制度，提高了村民自治和依法治村的水平。多次被省、州、市表彰为“五好村党支部”、“先进基层党组织”，现正申报国家级文明村。
3、开展特困户帮扶和农民科技培训
几年来，灯笼坝村采取“就地集中安置”的办法，帮助10户特困户消除茅草屋和进行扶贫搬迁，每户补助资金4000元，使他们真正感受到了党和政府的温暖。同时，鼓励和支持搬迁户大力发展茶叶生产，帮助他们找到了一条脱贫致富的路子，提高了自我发展能力。
结合茶叶产业发展，该村建起了从市茶办、乡农业服务中心到农户的“三位一体”农技服务体系，按照“一级负责一级，一级培训一级”的原则，采取召开现场会、院子会、举办科技讲座等形式，让全村农户家家都有了种茶的“明白人”。同时，该村还以“阳光工程”培训为契机，加强对茶农的培训，培养了一大批名优茶种植、加工能手，提高了茶叶生产水平和劳动生产效率。2003年1月，灯笼坝村的茶叶率先成为恩施市首批电脑农业试点推广项目。2004年12月，恩施市电脑农业“一点通”启动仪式在该村举行。如今，灯笼坝村的茶农通过电脑农业“一点通”系统实现了与电脑农业专家的零接触，可以利用电脑来指导茶叶的生产和加工；实现了与电脑网络系统的零接触，可以利用网络来引导茶农进行市场分析和产品营销。“电脑农业专家系统”真正实现了科学技术的“平民化”、“傻瓜化”。“一点通”现已成为广大茶农的好帮手，极大地推动了灯笼坝村茶农科技兴茶的积极性，促进了灯笼坝村经济社会发展的信息化进程。
三、完善机制，加强管理，充分发挥扶贫资金使用效益
在实施整村推进中，该村按照“用好、管严”扶贫资金的要求，加强资金项目管理，确保资金用在实处，充分发挥使用效益。
1、在项目管理上，严格规范了扶贫开发项目的选择、申报、实施、监督、检查、验收的程序和和管理办法，制定以项目为主体的村级扶贫开发规划。
2、在项目实施过程中，成立村民代表项目实施小组，广泛吸纳群众参与，接受群众监督，实行项目公示制，把行政监督、群众监督和审计监督结合起来，对扶贫项目资金使用和管理情况进行检查，按季度对项目进展情况进行统计上报，保证项目的顺利实施。
3、全面推行扶贫资金“三专一封闭”的报帐制管理办法，即在市会计核算中心设立扶贫资金专帐专户，实行专门管理，专款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报帐程序，根据项目工程进度分期分批划拨资金，对于资金额度较大的项目推行招投标制，实行公平、公开招标，做到公平、公正、公开。
通过实施整村推进，灯笼坝村发生了深刻变化：一是农村经济结构更加合理，发展基础更加坚实，农民收入增长迅速，自我发展能力进一步增强。二是基层组织建设不断加强，带领群众致富能力进一步提高，干群关系明显改善，村党支部达到“先进党支部”标准。三是农村各项事业同步发展，群众生活条件不断改善，贫困人口素质得到提高，精神面貌焕然一新，脱贫致富的积极性不断高涨，崇尚科学，崇尚文明的社会主义新风尚深入人心。如今的灯笼坝村，呈现在人们面前的是“青山吐翠，屋舍俨然，良田美池，阡陌交通，怡然自乐”的平和、恬静景象。家家户户通了公路，各家各户自来水龙头里清亮亮的泉水欢快地向外奔涌，山上是一层层错落有致的茶园，村庄油路环绕，绿树掩映小楼，林木葱郁，茶香缥渺，空气清新，景色宜人。茶叶让村民富裕起来，“五改三建”提高了村民的生活质量，整村推进已使该村逐步步入“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设轨道。