整村推进见成效 群策群力建新村
——三明市宁化县淮土乡大王村扶贫开发总结
三明市宁化县淮土乡大王村地处宁化西南部的闽赣交界处，与江西省石城县的珠坑、横江镇相邻，地理位置偏僻，距乡政府所在地6.82公里。该村是著名的革命苏区，1934年10月6日至8日，红三军团第四师及军团医院、少共国际师一个团、中央直属炮营、红九军团后方机关等部就是从这个村和隘门、凤凰山、曹坊等地出发开始长征的。大王村共有13个自然村，10个村民小组，428户，1786人，常年外出人口465人。全村共有耕地477亩，旱地128亩，人均耕地0.33亩，山地面积3550亩，大部分为油茶疏林地，土质为紫色页岩土为主，水土流失严重。农民经济收入以传统水稻种植和养猪为主，由于交通闭塞，资源贫乏，人多地少等原因，该村村民相当贫困，2001年农民实际人均收入为1180元，贫困面达81%，村集体负债35.42万元，已经到了举步维艰的地步。2002年被列为省级扶贫开发重点村，同年确定省经贸委为扶贫挂钩单位，并于2004年选派省经贸委毛春发同志任大王村党支部第一书记，四年多来，在省经贸委大力扶持和下派第一书记毛春发的精心组织下，在各级领导和社会各界的关心下，大王村经济社会全面发展，2005年人均纯收入达2810元，是2001年的2.4倍，脱贫率达97.1%，基本实现整体推进扶贫目标。
一、 摸清吃透村情，科学谋划发展思路
下派书记在派出单位的大力支持和当地党委政府的领导下，组织村两委干部，深入开展调查研究，走家串户了解村情民意，在熟悉村情的基础上，多次召开村两委会议和村民代表大会，研究大王村经济社会发展的工作思路，编制了《大王村扶贫开发规划》和年度实施计划，确定了“紧紧围绕‘两增收’，从长远着手，坚持因地制宜的方针，以培育经济增长点为突破口，以完善基础设施建设为着力点，以加强基层组织建设为抓手，全方位推进各项社会事业发展”的工作指导思想，提出了“稳定粮食生产，扩大烤烟种植，巩固发展油茶业，培育壮大畜牧业、食用菌支柱产业，科学合理转移富余劳动力”的经济发展思路，坚持因地制宜的方针，做到宜牧则牧，宜耕则耕，宜养则养，宜种则种，绝不搞劳民伤财，急功近利、杀鸡取卵的形象工程和“政绩”工程。
二、坚持标本兼治，加快农村经济发展
一是发展农业。四年多来，以“稳粮、植烟、扩菌、增茶（油茶）”为重点，年落实优质稻种植500亩；从无到有发展烤烟种植95亩；年落实种植蘑菇600平方米以上，培育示范户2户；与西部水土流失治理相结合，按前埂后沟保水保土要求，年垦复油茶300亩，补植200亩，新植油茶100亩，林间套种牧草200亩，投资5万元，从江西购进3台榨油机及配套设备，兴建村了油茶榨油厂。
二是发展畜牧业。四年多来，利用我村1000亩草山草坡资源，及时兑现乡补每头200元、村补每头200元政策，引进杂交黄母牛养殖50头；争取上级资金1.7万元，农民自筹2万元，新建两座共400㎡肉牛养殖场，新增肉牛养殖60头。村集体提供场地，协调水电、土地、工商、林业等部门办证，村入股20%，用股份制的经营方式创办大王生态养殖有限公司，建设集肉猪养殖、仔猪繁殖和饲料加工为一体的、存栏1000头以上的规模肉猪养殖场。具体运作中采取“公司＋农户”的做法，由养殖场向农户提供猪苗、饲料和技术服务。现在养殖场存栏母猪90头，肉猪800头，引导全村养殖肉猪1362头，实现“农户发财，村财增收”的双赢目标。
三是发展二、三产业。一方面鼓励已经富裕起来的一部分人，在村中心街两侧办起了卫生所、食杂店、小饭店、修理店、地瓜粉加工收购点，以活商促增收。另一方面，加强与县劳动社会保障局协作，强化劳动力技能培训，鼓励农民走出家园，外出务工、搞副业增收。现全村常年外出务工人员达465人，季节性外出人员300余人。仅此一项就增收120多万元。
与此同时，我们大力宣讲中央和省各项惠农政策，调动群众的生产热情，并认真把各项政策落到实处。经村两委研究，我们陆续出台鼓励农民发展经济的优惠措施：垦复油茶山每亩补贴20元；种植烤烟每亩补贴50元；种植蘑菇每平方米补贴6元；建一座100平方米以上的牛舍补贴1000元，引进黄母牛200元/头；对建沼气池的农户，除每口给予补助800元外，还免费提供灶具等配套材料。
三、宣传发动群众，精心组织项目实施
1、坚持以人为本，调动群众参与积极性。在村情调查、项目选择和实施等环节上，既考虑全村长远发展，又发动群众广泛参与，把项目的选择权、参与权、知情权、监督权、受益权交给群众。因组、因户制宜，区别对待，重点向贫困户倾斜，坚持覆盖大多数，不搞平均分配，真正使贫困群众得到实惠，自觉地投入到扶贫规划的实施中来。四年来，群众自发投义务工1.8万个，自筹资金80多万元。
大王村位置偏僻，15个自然村分散在不同的山旮旯里，村部与自然村之间呈梅花型分布，通往自然村的小道坑坑洼洼，沟壑纵横；风化后的紫色页岩土，晴天尘土飞扬，雨天泥泞油滑，村民望路兴叹。修路是老百姓最想干的事，但仅靠一家一户的力量，他们连做梦都不敢去想。全村需要硬化的村组道路约5000米，如果请施工队来施工，按每公里20万元的最低价计算，至少需要资金100万元，而且村组道路建设上面是无分文补助的。下派书记立足本村实际，多次召开村两委干部会议共商修路事宜，提出了民办公助的工作思路和具体工作方案，达成了共识，决定召开全体党员、村民代表、村民小组长大会，提交大会讨论。该方案主要包括以下内容：（1）、通往各自然村道路的沿路村民小组，由小组长自行协调因修路需要而调整的土地、树木、猪圈、厕所等，不得要求村里给予补偿；（2）、各村民小组发动群众投工投劳，出钱出力，完成路基工程；（3）、路基工程经村里验收过关后，水泥、沙子、石子以及雇搅拌机等资金由村里支付，哪个小组通过验收，哪个小组先铺水泥路面；（4）、村干部包组，全体党员、村民代表自觉带头起模范作用。经过大会讨论，大家一致同意，并纷纷表示要争取所在小组第一个铺水泥路面。会后，第八村民小组马上行动起来，召开全组村民会议，他们说，错过这次机会，以后就永远不会有水泥路走了。群众热情十分高涨，在家的多出力，在外的多出钱，村民每户平均捐款500元以上，多则一、二千元，自发起来投工投劳。此时正值严冬，天寒地冻，可是村民们情绪更加高涨。不到一个星期，一条长800米、宽3米的路基就呈现在眼前。农历腊月二十五，水泥路面铺通，八组村民们兴高采烈，鞭炮声持续十多分钟。经过村民投工投劳，这条长800米，宽2.5米，厚15—18厘米的水泥路，成本核算每平米不到17元。第八村民小组的行动和成效迅速带动了其他村民小组，全村掀起了建设自己家园的热潮。此后村两委按每平方米20元的标准把修路资金交给村民小组去管，他们精打细算修路。目前，全村11条村道已全部完成了硬化的任务。各级领导看了都深有感触地说：群众是真正的英雄，群众发动起来了，这种力量是无穷的。
2、强化基础设施，提高群众生活质量。
⑴修建灌溉、饮水工程。大王村地处淮土乡桥下水库灌系水尾，由于灌渠年久失修，许多农田多年未见渠水，成为真正的“望天田”，群众要到几里外肩挑手提解决饮水问题。为此，我们一方面积极协调有关部门落实启动资金，一方面和乡水库管理处签定施工合同。灌溉、饮水工程开工后，村民们自发地组织起来，有的到外购买镀锌水管，有的租借专用工具自己干，这项工程仅投资11万元，修复疏通了村里的各条水渠，并使全村98%的农户用上自来水。2005年村里又投资4万元，修建排灌站，铺设300米U型槽，修复防洪堤，新增灌溉面积300余亩。
⑵建设通乡通组道路。我村争取省、市、县、乡专项资金330万元，社会捐资142万元，群众自筹20万元、投劳5600个工日，铺设宽6.5米、长6.82公里的通乡三级水泥公路，修建四级通组水泥公路11条6.3公里，修桥涵3座，解决了行路难的问题。
⑶改善教育文化设施。2004年，我们从改善办学条件、解决群众无址议事问题入手，争取资金11万元，修缮了学校和村部；建立大王村业余采茶剧团，丰富群众业余文化生活；投资10万元，铺设有线电缆3000米，有线电视网络覆盖率达95%以上，收视节目由2套增加到33套。
= 4 \* GB2 ⑷改善人居环境。投资4万多元，结合水土流失治理，开展“改厨、改厕、改圈”，建设沼气池50余口，净化美化了生活环境。投资7万元，建设村骨灰楼，既解决老人百年之忧，又解决乱葬、争地的问题。
3、建立健全制度，完善扶贫项目管理。
一是建立制度，加强管理。完善公路、自来水、排灌站、有线电视入户等项目的公平竞包、加强成本核算，让利于民；加强村组道路门前三包、自我管理。确保扶贫项目建成一处、见效一处，造福一方。二是完善合同，落实责任。全力抓好“放母还犊、滚动发展”等养殖业项目的合同对接管理，保持滚动项目的连续性;对自来水管理、有线电视管护、道路管护等公益设施，签订管理合同，明晰产权责任。在此基础上还建立了以组为单位分层监督，公开透明的监督机制，确保项目管理到位，让全体村民满意。
四、切实加强党建，增强班子的战斗力
1、从制度建设入手。首选是规范“三会一课”等党建常规工作，真正发挥“三会一课”制度的实际功效，增加党员干部党建基本知识；其次是明确制定并实施规范的财务管理制度，对审批权限、审批程序进行规范，重新调整财务工作人员，使财务管理工作逐渐走上正轨。第三是用政策法规来明确支部与村委之间的关系，对各自的工作进行明确，做到分工负责、各负其责。
2、积极推进民主建设。为充分发挥集体智慧，从《三年规划》的制定开始，就认真执行村民代表议事制度，把事关村级经济发展的所有大事全部列入村民代表议事范围，让代表充分发表自己的看法和建议，同时按照规定要求，积极落实村务公开制度，使党群干群关系不断好转。
3、加强干部队伍建设。一是改变干部工作作风。村两委成员经常交流思想、学习政策和解决实际问题等多种形式，使干部的思想、作风等有了新的变化；村两委的战斗堡垒作用初步形成。二是制定明确的目标管理办法和督查落实制度，把各项工作分解到个人，并定期仍跟踪落实。形成较为健全的工作运行机制，有效促进了各项工作的落实。三是认真做好后备干部队伍建设和发展党员工作。为克服干部选拔后继无人的问题，认真做好在能人中培育党员、在党员中培育能人、在能人和党员人中培育后备干部的工作。目前已发展新党员3名，确定积极3名，确定2名后备干部。
五、关心群众疾苦，党的温暖送进农家。
驻村扶贫之初，大王村连续3年遭遇旱、涝灾害，群众生产生活十分困难，为此，省经贸委机关干部捐款25200元，捐赠30台彩电、60床被子和60床毛毯。对26名贫困大学生每人补助500元，村里给他们开好家庭困难证明，使高考录取贫困新生顺利到校报到深造；给8名贫困中小学生代缴学费，让他们无忧无虑完成九年义务教育的学业；对全村7名九十岁以上老人进行慰问；给20余户孤寡老人和五保户免除水电费，对他们的危房进行维修，春节前夕，村两委干部还带着被子、毛毯、价值100余元的年货，打着鞭炮，登门慰问；给受灾户、特困户分发救济粮8000余公斤，食用油250余公斤，将党的温暖送进农家。