抢抓机遇借力发展 走综合开发脱贫致富之路
浙江省龙泉市兰巨乡大汪村
浙江省龙泉市兰巨乡大汪村有11个村民小组，253户、934人，有三个自然村：大汪、际头畈、碧坑，除大汪位于54省道边，离乡政府所在地2公里，其余两个自然村离公路较远，共有129户、584人，均列入下山脱贫整体搬迁重点自然村。全村有耕地971亩，林地4973亩。2002年，全村农民人均收入仅2810元，大多数农户收入经济来源单一，有贫困户32户，101人，占总数13%，低收入户54户，204人，占总数21%。贫困人口多，村集体经济薄弱，该村处于贫困状况。
2003年，兰巨乡被列入全省欠发达乡镇后，乡党委、政府按照上级扶贫办的要求，认真贯彻扶贫开发整村推进战略思想，使该村走上了奔小康的道路。据统计，2005年，该村人均收入达到4053元，比2002年增加了1243元；现有贫困户22户61人，比2002年减少了40人，低收入户12户50人，比2002年减少了154人；村集体收入11万元。使该村发生了翻天覆地的变化，目前该村已申报2006年度丽水市级全面小康建设示范村项目。
一、具体做法
1、制定规划, 确保推进工作顺利实施。
该村村两委积极抢抓兰巨乡列入欠发达乡镇的时机，认真制订村发展规划，实施扶贫开发项目，几年来，确定了实施下山脱贫、万头仔猪生产基地、珍稀苗木生产、国债沼气项目、优质茶园基地等5个扶贫项目的预期目标及完成时间和标准，并按照轻重缓急排序实施，制定项目实施计划，落实项目责任人员。
2、精心组织，认真实施扶贫开发项目。
根据兰巨乡扶贫规划要求，依托该村资源优势，在充分征求群众意愿的基础上，选择确定扶贫项目，并严格按照乡党委、政府的要求，强化管理，建立长效监督机制。一是对所实施的项目进行跟踪、检查，请相关专家、技术人员到现场鉴定，及时了解工程进度，对已完工的项目实行验收制，确保工程质量；二是进一步完善项目实施机制，充分发挥扶贫领导小组、监督小组作用，对哪个项目实施好的，给予表彰奖励，对实施不好的项目，实行一票否决，停止扶持。通过几年来整村推进扶贫，所实施项目效果明显，群众满意。
（1）下山脱贫整体搬迁项目。在2005年立项，搬迁地为兰巨乡银三角下山中心小区（一期），际头畈、碧坑两村129户584人有114户509人整体搬迁，现小区基础工程即将完工，省扶贫办第一期补助款472人141.6万元已到位。在搬迁后，大汪将形成一个新村，并已纳入兰巨乡集镇规划中，大大改善贫困群众的居住、交通环境，进一步加快贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。
（2）万头仔猪生产项目。为解决农村空闲劳动力，利用该村丰富的资源和交通便利的条件，财政扶持6万元，在该村实施万头仔猪生产项目。现有130户养有母猪463头，年出产仔猪13000多头，生产仔猪成为该村主导产业，使村民增收近30万元。
（3）珍稀苗木生产项目。财政扶持有8万元，开发该村低山缓坡资源，鼓励农户种植珍稀苗木。现该村种有柱冠罗汉松、紫茎、厚皮香等苗木，还种植有白豆杉、小花木兰、浙江润楠等珍稀品种，全村共种植苗木600亩，生产各类苗木12000多株。该项目的实施，解决了农村空闲劳动力的就业问题，增加了农民收入，并改善、美化了居住环境。
（4）国债沼气生产项目。为改善农村卫生环境，减轻农民生活成本，兰巨乡党委、政府积极争取国债沼气生产项目，该村在2006年，共要建设152个沼气池，需投资36万元，其中，财政补助18万元。
（5）优质茶园基地。该村有集体老茶园200亩，一直疏于管理，未能产生效益。2003年，在龙泉市茶产业发展中心的支持下，财政扶持3万元，将老茶园改造。通过改造，使该茶园提高了效益，每年承包价达到4万元，即为村集体增加了收入，又盘活了集体资产。
3、加强管理，建立完善资金使用机制 。
按照“用好、管严扶贫资金”的要求，在实施扶贫开发过程中，进一步加强资金项目管理，确保扶贫资金落实到项目单位，发挥使用效益。一是在项目管理上，严格规范了扶贫开发项目的选择、论证、申报、实施、检查、验收的程序和办法，建立了村级扶贫开发项目库；二是在项目实施过程中，同时把行政监督，群众监督和社会舆论监督结合起来，对扶贫项目资金使用和管理进行检查，按季度对项目进展情况进行统计监测，保证项目的顺利实施；三是全面推行扶贫资金“三专一封闭”报帐管理制，即村级在县会计管理核算中心设立扶贫资金专帐专户，实行专门管理，专款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报帐程序，根据项目工程进度按3:4:2:1分期分批划拨资金，对于资金额度较大的项目推行招投标制，实行公平、公开招标；四是在村委设立扶贫项目意见箱和永久性公告公示牌，广泛吸纳群众参与，接受群众监督，真正做到公平、公正、公开。目前该村项目管理已基本步入规范化，资金使用分配的透明度越来越高，项目的社会、经济和生态效益也越来越高，真正让贫困农民得到实惠。
二、主要成效
1、农村经济结构更加合理，经济基础更加坚实。通过整村推进，实施下山脱贫、万头仔猪生产、珍稀苗木生产、国债沼气项目、优质茶园基地等项目，该村的经济结构有了明显变化，已形成以仔猪生产为主导产业，以茶叶为辅助的产业结构，使农村产业结构更趋合理，农业发展空间不断拓展，人均收入增长迅速，80%以上的贫困户基本解决温饱，农村经济自我积累，自我发展能力得到进一步加强。
2、基层组织建设不断加强，带领群众致富能力进一步提高。通过整村推进，该村基层组织建设明显加强，班子凝聚力明显增强，干群关系明显改善，党员干部带头致富能力明显提高，村党支部达到县级“一类”的党支部标准，两委班子测评群众满意率达到95%，村务公开及时，真实性和准确率达到95％以上，扶贫项目实施公平、公正、公开，群众普遍赞同，党员干部的威信在群众中得到加强，党的路线、方针、政策能够坚定不移地在群众中贯彻落实。
3、农村各项事业同步发展，人民生活条件得到了改善。通过整村推进，该村的各项社会事业有了很大进步，村卫生达标率到90%，村容、村貌、村卫生有了明显改善，自来水入户率达到100%，水质达到国家标准，解决了农村人畜饮水问题，有线电视入户率达到100%，适龄儿童入学率达到100%，基本实现了人人享有医疗卫生、保健防疫条件的目标，贫困人口素质得到提高，精神面貌有了明显转变，脱贫致富的积极性不断高涨，崇尚科学，崇尚文明的社会主义新风尚深入人心。
三、几点体会
1、做好扶贫工作首先离不开政府的支持和帮助。扶贫工作得益于群众，但离不开政府的扶持，尤其是要投入大量资金搞基础设施建设的村，如果没有政府扶持，根本就没有可能脱贫。
2、农村的现代化首先是农民素质的现代化。实现农村的关键是实现农民素质的提高，近几年来，兰巨乡党委、政府一直开展农民素质培训工程，有针对性的进行技术、技能培训，在该村，每户家庭都多次参加过素质培训，从苗木知识到养猪技术，从沼气生产到茶叶种植，从外出务工到来料加工，实实在在的提高了全村农民的素质，为该村的产业发展奠定了基础。
3、创业性扶贫是脱贫的关键。从开展扶贫工作开始，兰巨乡就以创业性扶贫为主导，紧紧盯住贫困地区市场主体，就是农村地区市场主体力量的培育和发展。通过龙头企业或专业合作社等农村地区市场主体力量的带动和发展，引导农民走产业化发展的路子，增加农民收入。