依托资源 整村推进
走综合开发脱贫致富之路
——江苏省赣榆县大树村“整村推进”扶贫开发典型材料
黑林镇大树村位于赣榆县西北部，有12个村民小组，总户数749户，人口2858人，劳动力1117个，有耕地3200亩、荒山1100亩。由于地处丘陵山区，土地贫瘠，耕作层浅薄，加之地处偏僻、信息闭塞、群众市场意识淡薄以及水利灌溉条件差等综合制约因素，“十五”以前，该村农民人均纯收入1200元左右，群众住房、医疗卫生以及生产生活条件极差，村集体经济非常薄弱，是远近闻名的贫困村。
2001年，大树村被确定为全省1025个重点经济薄弱村之一，在省、市、县三级的关心和大力帮扶下，该村充分调动干部群众的积极性，累计投入资金300余万元，实施了“山、水、林、田、路”综合治理，多种经营全面启动，社会事业全面发展的整村推进式扶贫开发，人均纯收入由“十五”期初的1200元左右提高到期末的1950元，群众的生产生活条件得到了较大的改善和提高，村容村貌也发生了翻天覆地的变化。
一、整村推进，规划先行
早在2003年，大树村被市、县确定为重点示范村时，就提出了规划先行和规划全覆盖的整体工作思路。赣榆县委、县政府还多次召开专题会议研究部署大树村“整村推进”工作规划方案。市、县有关部门及专家积极参与规划方案的论证和制定，并广泛征求群众意见，提高了规划方案的科学性、合理性和针对性，在此基础上，形成了“大树村整村推进实施规划方案”。确定了实施特色产业、卫生改水、道路交通、村容村貌等多个扶贫开发项目的预期目标及完成时间和标准，制定了项目实施计划、落实了项目责任人，并按轻重缓急分步分期实施。
二、整体开发，项目先行
在实施“整村推进”扶贫开发规划过程中，该村在扶贫工作队、上级有关部门以及社会各界的帮扶下，充分依托耕地多、山荒多和劳动力资源比较丰富的优势，广泛发动全村党员干部和群众参与，依据规划方案大力实施各类扶贫开发项目，极大地改善了群众的生产生活条件，增加了农民收入。
（一）实施基础设施建设项目，提高群众生产生活水平。
为促进经济和农业生产的发展，进一步改善群众的生产生活条件，实施整村推进扶贫开发以来，该村以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为目标，大力实施基础设施建设。2001年以来，投资70多万元，修建了从242省道至大树村全长1.5公里、宽9米的水泥路，极大地改善了道路交通条件，促进了农业生产和社会经济的发展；投资50万元，整治旦头河大树段1500米，护河堤5000平方米，建截潜流6处、漫水桥4座，并在两岸植树6000余棵，既清洁了水源，又遏制了水土流失，做到了涝能排、旱能灌，形成了一个以河道为中轴，融水、林、路为一体的生态走廊，石林路、黑富路等纵横开放式的交通网；投资52万元（其中自筹资金4万元），实施了卫生改水工程，入户率达到98％，结束了群众长期饮用地表水的历史。
（二）实施富民增收项目，增加农民收入。
2001年以来，该村利用贴息贷款、扶贫小额贷款和镇信用社其它贷款，帮助每户最低解决1万元贷款，重点扶持57个贫困专业养殖户，先后建起了7个特色养殖小区，发展规模养殖业，目前，进入小区养殖的有36户。养殖户利用这些资金，在进行市场分析和比较的基础上，充分利用山芋、玉米等饲料丰富的优势，积极发展养猪、养牛、养鸡等养殖业。为提高养殖技术和经济效益，许多专业户还自费到外地参观学习养殖技术，极大地带动了全村养殖业的发展。2001年以来，该村每年出栏生猪都在4000头左右，仅此一项，全村每年增收都在40万元以上，年人均增收百元以上，养殖大户年户均增收都在万元左右。
（三）实施农村草危房改造项目，改善群众居住条件。
针对老村庄群众建房无规划，街、巷比较狭窄的现实情况，为改善群众居住条件，改变村容村貌，“十五”期间，该村抓住省实施农村草危房改造的机遇，对村庄建设重新进行了规划，规定凡实施草改建房的贫困户，在原房址建房的必须符合新规划的要求，否则全部到新规划的小区集中连片建房。在具体实施过程中，该村坚持按上级有关政策办事，并实行“免、包、补、帮”等多项优惠政策和措施，该免的全免，该补的全补，极大地调动了贫困户的积极性，也加快了全村草改工作的步伐。几年来，该村利用省草危房改造专项补助资金及省军区为贫困户提供的建房资金共27.43万元，累计改造草危房218户，彻底改变了贫穷落后的面貌。
（四）实施劳务输出培训项目，促进农民向非农产业转移。
针对人口多、劳动力富足，但普遍没有接受过专门技术培训和劳动技能差等实际情况，在扶贫工作队、县扶贫办及上级有关部门的帮助下，该村把劳动力的转移培训作为一件大事来抓。“十五”期间，累计参加培训的劳动力达800多人次，其中贫困家庭劳动力360余人次，培训专业有服装、电焊、餐饮、家政、计算机、电子、瓦工、钢筋工等，不仅使受培训劳动力改变了封闭保守的传统观念，开阔了眼界，同时也提高了劳动技能和劳务市场竞争能力，通过各种渠道和途径实现外出就业的占90％以上。近几年，该村每年劳务输出人数均在580人以上，年人均收入5000元以上。
三、挖掘资源，品牌先行
大树村是刘少奇同志曾经工作、生活和战斗过的地方，村内有刘少奇同志住所，是赣榆县红色旅游点之一，西南角13公里处有全国著名的抗日山，北面邻村富林村马旦头有符竹庭将军殉国处，东面1公里即是全省闻名的大吴山旅游风景区。“十五”实施整村推进扶贫开发以来，该村充分利用这些资源优势，抓住机遇，大力发展各项社会事业。2003年以来，在市政府、市建设局的帮助下，投资40万元建成大树村刘少奇广场，占地面积达2300余平方米，并建有紫铜质刘少奇半身雕像一座；在县政府、县教育局和苏州寒山寺的扶持下，投资40多万元建成了大树希望小学，建筑面积近1700平方米，在校学生563人；在市卫生局扶持下，建起标准的村组卫生社区服务站，服务人口近5000人；为实现康居示范村工程，在镇政府等有关部门扶持下，投资25万元安装路灯70余盏，投资14万元建起了大树村进村大门，投资8万元对242省道至大树村全长1.5公里、宽9米的水泥路两侧进行了绿化、美化工程，并植树1000多株，一个崭新的社会主义新农村已初步形成。
四、群众参与，干部先行
在实施“整村推进”的同时，该村非常注重村班子的建设，发挥党员干部的带头作用和群众的参与意识。几年来，本着把“党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把有致富能力的党员培养成村干部”这一目标，充分发挥党员干部的先锋模范作用，努力发展工业经济，并涌现出一批典型。该村村委会主任熊继槐，与山东莱西市一家工艺品厂合作，建起了大树村工艺品厂，从事手工艺品的粗加工，吸纳本村及附近村庄低收入户400多名妇女从事手工艺品的编织，人均月收入在400元以上；村支部副书记熊正财，投资20万元与山东临沭白旄乡的老板合作，建起了柳编工艺厂，带动本村近百名妇女就业，党员熊继环今年初投资15万元，建起了水泥制品厂，带动从业及运输人员10多人，月收入都在800元以上。
在典型的带动和影响下，群众纷纷根据自家情况确定脱贫致富项目，积极参与荒山开发，选择适合当地、适合家庭的种植和养殖项目，家庭收入有了较大幅度的提高，部分贫困户已走上了脱贫致富之路。今年春，该村以低收入农户为主新发展黑莓200亩、优质西瓜150亩，按照“基地﹢农户”的模式，进一步调整和优化了农业产业结构，拓宽了贫困户的增收渠道。目前，该村初步形成了以特色养殖、种植和外出劳务为主的三大支柱产业，特色养殖与外出劳务已成为新的经济增长点。
下一步大树村将继续以整村推进为主要形式，以低收入农户为主要对象，以改善基本生产生活条件为途经，以调整产业经济结构为突破口，以增加农民收入为主要目的，因地制宜，分类指导，突出重点，通过典型引路、示范带动，努力促进新时期“整村推进”扶贫开发工作的深度拓展。
通过几年“整村推进”式扶贫开发，大树村干部群众充分认识到：认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，是做好扶贫开发工作的关键；实事求是，因地制宜，充分尊重群众的意见和愿望，是做好扶贫开发工作的前提；政府引导，群众参与，广泛动员社会各界的力量，是做好扶贫开发工作的保证；加大投入，积极实施各类扶贫开发项目，努力增加群众收入、改善群众生产生活条件，是做好扶贫开发工作的核心。