整村搬迁：贫困山区农民走向富裕的康庄大道

浙江省松阳县新处乡坳后村

浙江省松阳县新处乡坳后村原处于海拔500多米的山腰上，人均耕地0.8亩，且大多是山坳里的山垅田。村里交通极为不便，通往山脚的是一条宽不足一米，用石块砌成的陡峭山路。村民们各种生产、生活资料全靠肩扛手提，劳动效率极其低下，1999年人均收入只有1762元。因为经济落后、生活环境相当恶劣，全村305个村民中，30岁以上的光棍就有40多个，是远近闻名的“光棍村”。为改变贫困面貌，坳后村的村民们在村两委的带领下，进行了不懈的探索。在省欠发达乡镇奔小康的政策扶持下实现了全村整体下山脱贫，为坳后村农民脱贫致富铺起了康庄大道。

一、穷则思变:无尽的期盼

山区群众贫困，一个很重要的原因是交通不便。为修一条机耕路，许多山村农民往往要经过几代人的努力，或是把集体山林变卖一空，或是到处借钱，使集体与个人都背上沉重的负担。近年来，我省大力实施“康庄工程”，为广大盼路心切的山区群众带来新的希望。但政策配套资金仍使部分山村难以承受。同时，山区修路对当地生态环境的破坏相当严重，为修建一条盘山公路，随着机器的轰鸣，大量的岩石泥块奔泻下来，使整片森林面临灭顶之灾。远看整座山一片灰白，难见一点绿意，工程废料所到之处，十几年时间都难以恢复植被，且这种状况极易引起地质灾害。即使修好了路，水、电等其他基础设施建设费用也使山区农民难以承受，山区农民的生存成本很大，单靠山上的资源农民仍不足以脱贫致富。

坳后村首先想到的也是修路上山，改善交通条件。于是在经济条件相当困难的情况下，坳后村的男女老少齐上阵，劈山开路。然而，因这条路所经之地山势险峻，路线弯曲，工程量大，造价高达50多万元，这对于一个只有300余人的小山村来说，无异于天文数字。坳后村的干部群众们为筹资不得不到处奔波，但所获甚少。在历经两个春秋后，工程不得不停了下来，引路上山最终以失败告终。徐家宝等村干部陷入了深深的困扰中。

二、下山脱贫:艰难而明智的抉择

松阳县自2000年被省委省政府列入欠发达县，政府及时出台了关于山区农民下山脱贫致富的优惠政策。徐家宝等村干部经过慎重考虑，毅然决定带领全体村民搬迁下山，到山脚交通便利的地方重建家园。这是个大胆而又要冒一定风险的设想。首先，他们看中的新村址所在地处于三乡交界，是另外一个行政村的耕地，重建家园需要和他们调换或购买土地，他们肯调换吗？第二，建房涉及到许多政府部门，如城建、土管、交通、水利、电力、农业等部门，他们的态度如何？第三，村民愿意搬迁吗？他们有能力建造新房吗？所有这些问题都让坳后村的全体干部群众慎之又慎。徐家宝等村干部经过仔细分析，认为坳后村刚刚经历了引路上山的失败，住在山上交通条件仍难以彻底改善，发展经济势必受到严重制约，村民的生活质量难以提高。而且本村的耕地等生产资料大多处于山脚下的山坳里，搬迁后村民耕作更加便利。同时，新村地址距离古市、新兴、樟溪等平原乡镇较近，这三个乡镇是松阳主要的产茶区，每年需要大量的采茶工，村民就是给人家采茶也能有几千元的收入。只有搬迁下山，坳后村才能走上脱贫致富之路。经过大量的思想工作，终于统一了村两委干部的认识，一致同意搬迁下山。经过分工，徐家宝主要负责田地调换及政策处理工作，其他干部分头做村民的思想工作。同时上报新处乡政府及松阳县政府，要求将坳后村列入下山脱贫试点村。他们的想法得到了各级政府的大力支持。松阳县委、县政府不但将其列入移民村试点，而且县委书记亲率20余名政府部门领导到坳后村实地考察，并决定给予坳后村各种政策倾斜，各部门对新村建设一路绿灯。有政府部门的支持，坳后村的下山脱贫工作有计划地展开。

经过大量的前期准备工作，坳后村终于在2000年3月启动了第一批户村民的下山工作。很快，一幢幢砖混结构的新房在山脚下拔地而起。随之第二批、第三批共户村民也开始了他们的新房建造。转眼5年过去了，坳后村的干部群众在各级政府的大力支持下，白手起家，负重拼搏，艰苦奋斗，在山脚下先后建起了80余幢砖混结构的小楼房，终于实现了整体搬迁下山的梦想。到2004年10月，全村305位村民已有301人在新村生活。

三、艰苦拚搏:实现致富梦想

下山脱贫移得下来不是目的，关键是要使村民富裕起来。这需要有经济项目的支撑，才能使他们能真正站稳脚跟。坳后村在新处乡党委、政府的引导下，通过自力更生，艰苦拚搏，在建设新村的同时，努力发展经济增加收入。一是大力发展经济作物。先后开发了名优茶、吊瓜、笋竹两用林等经济作物。到目前为止，全村共发展名优茶180余亩，吊瓜130亩，高效笋竹两用林500亩。二是兴办企业。先后办起茶叶加工厂二家，竹炭厂一家，有的村民还买了农用车搞起了运输。三是劳务输出。全村有100多人到外地打工、经商。在家务农的村民也经常到附近乡镇采茶，一般也能挣到上千元的劳务收入，多的达三千多元。通过多种经营和外出务工经商，多数农民生活由贫困达到了基本小康。2005年该村农民人均纯收入3599元，实现致富的梦想。年平均增长12.6％，一跃成为新处乡的致富排头兵。40多位光棍也先后有30多位娶妻生子，过上了幸福的生活。淳朴的山区农民脸上洋溢着喜悦和幸福。

坳后村不但经济上得到快速发展，各项基础设施也不断完善。新村严格按照县城建局的总体规划，布局合理，结构紧凑。各级政府部门也给予了大量的扶持及优惠政策，累计投资100多万元，先后建成了20年一遇的防洪堤300多米，投资30万元的水泥大桥一座，投资6．35万元的坳后村自来水工程建成使用，投资20万元的村民住宅外墙粉刷工程已基本完成，投资30万元完成了村内主干道水泥路面和下水道工程建设，路宽6米的康庄工程水泥路面穿村而过，村边进行了绿化。经济快速发展和各项基础设施日渐完善，极大地促进了村民的生活质量。在山上时，全村农户只有1台小彩电和6台黑白电视机。目前除外出打工经商者外，仅在村里的农户就有摩托车35辆、电冰箱6台、彩电42台、电话手机各40多部，以前在山上想都不敢想的“大件”，已进入寻常百姓家。

物质文明提高了，精神文明建设也取得了相当成就。搬迁下山后，村里没有发生一起刑事案件，村民之间和睦相处，相互帮助。艰苦而卓有成效的工作，为坳后村两委干部赢得了很高的声誉。村党支部连续多年被评为县级先进党支部，从2001年起，坳后村便被授予县级文明村的光荣称号，2003年村党支部书记徐家宝同志被推选为县人大代表。由于坳后村在社会、经济、文化等各方面都得到协调快速发展，2002年通过了松阳县“小康村”验收，2004年通过了市级“千村示范，万村整治”示范村验收，被市委市政府命名为 “新农村示范村”。坳后村通过下山脱贫真正实现了脱贫致富的目标。

四、整村搬迁成功的思考

坳后村搬迁下山的七年是该村的经济发展、生活水平提高最快的时期，也是坳后村基础设施建设取得重大成效的时期。这些成就充分体现了下山脱贫的正确性、可行性，其成功经验对于一些立地条相似的山区农村具有很强的启示作用。

一是选择修路上山还是下山脱贫。要致富先修路，许多山区为脱贫致富，选择了修路上山。而修路上山需要大量的资金，有的往往需要几十万、上百万元，虽有各级政府的一定支持，但由于山区农村集体经济落后，农民收入不高，仍难以承担。路修好后农民仍生活在山上，生态保护和长期的道路维护等仍是问题。如果我们将这些资金用于下山脱贫，这些问题将可以较好地解决。

二是政府对下山脱贫要有统一政策，进行统一规划。山区农民下山脱贫面临大量的政策处理，基础建设、资金项目等问题，都要政府有关部门统一规划、指导协调。下山脱贫点要统一规划，如坳后新村事先由县城乡规划部门对道路、水、电、环保等进行了统一规划。并考虑到今后的发展，将人、畜分离，符合建设新农村要求；下山脱贫的政策措施要配套，便于处理工作，如土地征用、田地山林的置换等，该村新村建设用地仅用了30亩，原老村庄通过退宅还林土地平整恢复耕地43亩，还多出了用地指标13亩。

三是要有一个强有力的村领导班子。坳后村下山脱贫的成功经验最关键的一条就是该村有一个强有力的领导班子。村党支部书记兼村委主任徐家宝想村民所想，急村民所急，带领村班子成员做规划、跑项目、联系部门、动员村民等，付出了很多的心血，受到了村民的爱戴和上级部门的表彰。

四是村民要有强烈的致富愿望。由于一些山区农民外出较少，眼界相对狭窄，习惯于平静安宁的农耕生活，故土难离，怕下山后更加贫困，生活没有保障。坳后村就有一批村民开始不想下山，经过村班子做工作，通过先下山村民的示范才下山。因此，对部分山区农民要做大量思想工作，并通过先下山农民致富的实际例子教育引导他们。同时基层党委、政府要积极引导下山农民发展经济，使山区农民下得来，富得起。