（定点扶贫与扶贫协作专刊）

第5期（总第119期）

国务院扶贫开发领导小组办公室             2008年5月27日

        *水利部在重庆召开定点扶贫工作会议
        *公安部召开扶贫工作座谈会
        *中国北车集团公司召开第八次扶贫开发领导小组会议
        *辽宁省制定《关于做好新时期省定点扶贫工作的意见》
        *简讯



       水利部在重庆召开定点扶贫工作会议。4月14日，水利部定点扶贫工作会议在重庆市召开。水利部副部长、部扶贫领导小组组长矫勇出席会议并讲话。国务院扶贫办吴忠司长、水利部有关司局和直属单位、流域机构、重庆市、湖北省有关部门及7个定点扶贫县的代表参加了会议。
      这次会议的主要任务，是认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，总结水利定点扶贫工作的成绩和经验，分析当前扶贫开发和水利定点扶贫工作面临的形势和任务，安排部署下一阶段的水利定点扶贫工作。
      矫勇全面介绍了水利定点扶贫的主要工作情况。他说，水利部历来高度重视水利定点扶贫工作，扶贫开发进入新阶段以来，认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的精神，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的要求，进一步加大定点扶贫工作力度。首先，确定总体工作思路，即“发挥行业优势，以‘五水加科教’（即饮水安全、农村水利、农村水电、水土保持、水文和科技、管理、人才培养）为主要内容，以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要渠道”。其次，科学制定扶贫规划。按照扶贫开发工作的总体要求，水利部组织编制了《水利部定点扶贫规划（2001－2010年）》，印发了《关于加强水利部定点扶贫工作的意见》，明确了水利定点扶贫工作的指导思想、目标任务和主要措施，确定了2001-2010年水利扶贫重点项目和实施步骤。第三，加大项目扶持力度。扶贫开发新阶段以来，水利部定点扶贫七县累计完成各类水利水电投资22.8亿元。目前定点扶贫七县已建成各类水利工程65750处。第四，建立对口帮扶机制。2004年，陈雷部长倡导建立了水利部定点扶贫对口联系机制，由部司局、在京直属单位、流域机构共29个单位，组成七个帮扶小组对口帮扶七个县。第五，选派干部挂职扶贫。新阶段以来，水利部选派了39名政治素养高、工作能力强的干部分别在7个定点扶贫县挂职，到水利扶贫的第一线开展工作。
       矫勇指出，要深刻认识水利定点扶贫工作的重要意义。做好新时期水利定点扶贫工作。总体要求是：认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照统筹城乡发展的要求，以“五水加科教”为主要内容，以项目扶持为主要渠道，以对口帮扶、干部挂职为重要手段，发挥行业优势，继续加强水利基础设施建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，促进农业增产、农民增收，消除贫困，增强贫困地区的自我发展能力，逐步建立长效的良性机制，帮助贫困地区实现经济社会又好又快发展。
      矫勇就进一步加强对口帮扶工作提出明确要求。第一，提高思想认识，落实工作责任。水利定点扶贫是中央交给水利系统的一项政治任务，部属各部门、各单位都有责任和义务。各成员单位要以对口帮扶工作为己任，切实加大工作力度，帮助和支持贫困县的扶贫工作。一是调整对口帮扶组成员结构。对口帮扶成员在原有29个单位的基础上，又增加了8个单位。二是落实工作责任。各组由一个业务司局牵头负责作组长单位，一个主要业务单位作副组长单位，要进一步加强对口帮扶工作力度。第二，加强组织协调，发挥团队优势。一是建立对口帮扶组内部协调机制。二是建立对口帮扶组与帮扶县的协调机制。三是建立对口帮扶工作的整体协调机制。第三，突出行业特色，明确帮扶重点。要发挥行业优势，重点做好技术帮扶、管理帮扶、人才帮扶、产业帮扶等。 第四，结合地方实际，加大工作力度。各有关单位要抓紧研究部署相关工作，尽快形成部属单位共同参与、齐抓共管对口帮扶工作的新局面，掀起对口帮扶工作新高潮。
      公安部召开扶贫工作座谈会。4月11日，公安部装备财务局副局长、部扶贫开发领导小组办公室主任刘明望主持召开公安部扶贫工作座谈会。会议传达了部领导关于扶贫工作的指示，通报了2007年部扶贫工作情况，部署了今年的扶贫工作。公安部第一、二、三研究所，《人民公安报》社、部警务保障企业管理办公室和天津、上海、四川、沈阳消防科学研究所、无锡交通管理科学研究所等十个单位负责同志和部扶贫开发办公室有关同志参加了会议。
      2007年，公安部的定点扶贫工作取得了很大的成绩，得到了部领导和定点扶贫县干部群众的充分肯定。部第一、二、三研究所、《人民公安报》社和新华公司等5个部属单位，以及部装备财务局、公安民警英烈基金会和部直属机关工会共筹集扶贫资金148.8万元，为泰来县和杜尔伯特县实施扶贫项目16个。
       会议认为，2008年，公安部要进一步采取工作措施，做好扶贫工作。一是要突出扶贫重点，着力做好急需的扶贫建设项目。二是要加强沟通，规范程序，尽早安排好全年的扶贫建设项目。三是要加强部属各筹款单位的协调和沟通工作，重视扶贫资金筹措、支付和监督等环节的管理，进一步做好扶贫项目的审定工作。
      当前，主要应做好三件工作：一是要抓紧与两县落实今年扶贫项目。责成两县及时提出项目意见，尽早组织有关单位实地考察，确定今年扶贫项目。二是对已建项目进行验收评估，加强对扶贫资金使用情况的跟踪监督，掌握扶贫建设情况，提出工作意见。三是了解基层公安机关“三基”工程建设情况，努力缓解两县公安装备急需困难。
会议决定，2008年由天津、上海、四川、沈阳消防科学研究所、无锡交通管理科学研究所等5个部属单位筹措扶贫资金70万元，主要用于两县扶贫开发项目的建设；由部装备财务局筹资40万元，继续支持两县公安局的警用装备建设；同时继续做好两县捐资助学、年节慰问、落实部领导批示等扶贫工作。

      中国北车集团公司召开第八次扶贫开发领导小组会议。3月10日，中国北车集团公司召开了第八次扶贫开发领导小组会议，集团公司扶贫开发工作领导小组组长、集团公司总经理崔殿国、领导小组常务副组长、集团公司副总经理赵光兴和各领导小组成员单位参加了会议。会议听取并讨论了集团公司扶贫办的工作汇报和2008年工作计划。
      会议认为，2007年集团公司总部和各下属单位对扶贫开发工作的认识不断提高，全力以赴地支持这项工作。扶贫办的同志努力工作，在筹集资金、研发项目、组织实施等方面做出了积极贡献。2007年，集团公司各所属企业积极按规定上缴扶贫开发资金，全年共筹集扶贫资金240万元，全部用于甘谷和麦积山两县区的扶贫项目。上年确定的帮扶项目基本完成，早期建成的扶贫开发项目也已进入了完善管理、增加效益的阶段。集团公司的扶贫工作得到了当地政府和干部群众的好评。
       2008年，是北车集团公司帮扶甘谷和麦积山的第六个年头，今年要着重抓好以下几项工作：一是继续深入学习十七大报告精神，进一步总结定点扶贫工作的经验；二是决定于7-8月份在天水市召开全系统的扶贫开发工作会议；三是继续按照原办法募集扶贫资金，即各有关企业按照2007年销售收入的万分之二上缴扶贫资金。四是抓好年内投资项目的组织实施工作。
      会议原则上同意了对甘谷和麦积山两县区的投资帮扶项目，并初步确定了对两县区的帮扶资金规模为220万元。

      辽宁省制定《关于做好新时期省定点扶贫工作的意见》。2008年4月7日，辽宁省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于做好新时期省定点扶贫工作的意见》（辽委办发[2008]11号）。《意见》对新时期省定点扶贫工作做出了全面部署。
     《意见》分析了新时期辽宁省定点扶贫工作的形势和任务，指出10年来，省级领导和省（中）直单位帮扶贫困县乡（以下简称省定点扶贫）已成为全省扶贫开发工作的一支重要力量。省（中）直帮扶单位由1998年的114个增加到2007年的194个，共派出定点扶贫干部2989人次，为贫困地区累计投入、引进资金（含物资折款）14亿元，上工农业项目3815个，资助贫困学生29518人。定点扶贫对全省贫困人口的大幅度减少发挥了重要作用。
      文件明确了新时期省定点扶贫工作的主要政策措施：一是要进一步深化对扶贫开发的认识，增强定点扶贫工作的自觉性。扶贫开发是促进经济发展、维护民族团结、巩固边疆地区安全和保持社会稳定的重要措施，也是贯彻落实十七大精神的重要举措。各有关单位要深化对扶贫开发工作的认识，切实增强做好定点扶贫工作的自觉性。二是调整帮扶工作思路，转变帮扶工作方式。定点扶贫工作要以开发式扶贫为主，以救济式扶贫为辅。各帮扶单位要结合本单位实际，充分发挥部门的职能作用，从根本上改变贫困乡村的生产生活条件。三是整合扶贫资源，调整帮扶单位和帮扶对象。由于政府机构改革和国有企业改制，扶贫单位和被帮扶乡村近年情况也发生了很大变化，根据广大扶贫单位和被帮扶乡村的要求，省将适当调整省定点扶贫工作单位及其帮扶对象，以解决帮扶力量不均衡问题。四是规范扶贫工作人员选派管理工作，切实关怀扶贫工作人员。挂职扶贫干部的挂职时间一般应保持在2至3年，以确保帮扶工作的连续性。扶贫联络员和挂职扶贫干部每月至少要到被帮扶乡村去2次，深入了解当地生产生活情况、扶贫项目的实施进展情况、面临的困难和问题，帮助商讨解决办法，并及时向扶贫单位领导班子反映情况。每期扶贫联络员和挂职扶贫干部的工作交接要在年底进行，春节前完成交接，春节后进入被帮扶乡村工作。各定点扶贫单位要统一规范管理扶贫工作人员。五是强化检查考核工作，建立健全激励机制。省直机关工委和省扶贫办每年要对省定点扶贫工作情况进行考核评比。每3年召开1次全省定点扶贫总结表彰大会。扶贫先进集体分为2个等次：扶贫先进单位、扶贫标兵单位。扶贫先进个人分为3个等次：扶贫先进工作者、扶贫标兵、扶贫状元。获得省定点扶贫状元称号的扶贫工作人员将享受省五一劳动奖章待遇。六是加强对定点帮扶工作的组织领导，全面落实扶贫开发工作责任制。扶贫开发工作责任在省，关键在市、县。要坚持省、市、县分级负责的原则，由省负总责，市、县抓落实，工作到村，措施到户。继续实施省级领导联系重点县，市级领导联系贫困乡，县级领导联系贫困村制度。省定点扶贫工作的牵头单位，在做好本单位定点扶贫工作的同时，要协助所在地县委、县政府做好有关工作。省直机关工委、省扶贫办每年负责各定点扶贫单位扶贫工作情况的监督检查，考核评比，确保省定点扶贫工作年初有部署，年中有检查，年底有成效。市、县扶贫办要全力做好组织协调工作；为扶贫工作人员创造良好的工作、生活条件，帮助他们解决遇到的困难；督促被帮扶乡村抓好各项帮扶措施的落实，管理好帮扶款物的使用和发放。


简讯

       东部六省扶贫办赴重庆学习考察。为积极贯彻落实科学发展观，按照分类指导、统筹兼顾的原则进一步推动东部地区的扶贫工作，努力推动形成“大扶贫”的格局，4月16－18日，国务院扶贫办组织了东部地区的辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东等六省扶贫办的有关同志赴重庆考察学习城乡统筹扶贫的经验和做法。各省对重庆市城乡统筹扶贫的做法特别是领导重视、科学规划、社会帮扶、创新举措等方面给予了高度评价。各省普遍反映，十七大召开以后，东部地区在统筹城乡、区域协调的总体要求下如何进一步推动扶贫工作，已经成为当前一项亟待解决的重大课题。这次考察，把沿海和内地结合起来，把考察和交流结合起来，把探讨与创新结合起来，对东部地区解决当前扶贫工作中面临的一些急切问题很有启发，体现了国务院扶贫办在指导东部地区扶贫工作的方式创新。
      宁夏召开中央、国家机关和有关单位定点帮扶座谈会。4月18日，宁夏在京召开中央、国家机关和有关单位定点帮扶座谈会，自治区领导于革胜、郝林海、国务院扶贫办、外资项目管理中心、中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会及定点帮扶宁夏的各中央单位参加了会议。据统计，截至2007年底，帮扶宁夏山区8县（区）的铁道部、宋庆龄基金会、中国葛洲坝水利水电工程集团有限公司、中建总公司等中央六单位，累计投入2.44亿元，在帮扶的重点县新建改建学校16所，捐赠图书1万多册；兴修水库、打机井、建水窖、修集雨场5000多处（个），解决百余村人畜饮水困难；建设基本农田4万亩，发展特色养殖2000多户，特色种植2万亩，劳务输出3万人次。自治区党委副书记于革胜代表自治区党委政府和全区各族群众向帮扶单位表示衷心感谢。各定点扶贫单位的领导表示，将继续加大对宁夏定点扶贫县的帮扶力度。
      中央国家机关、企事业单位定点帮扶青海座谈会在京召开。4月24日，青海省扶贫办在京召开中央国家机关、企事业单位定点帮扶工作座谈会。定点帮扶青海的中央办公厅、国家税务总局、建设部、光明日报、《求是》杂志社、中国航天科工集团、中国信达资产管理公司、中国节能投资公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司、中国普天信息产业集团公司等11家单位和国务院扶贫办的有关同志参加了会议。青海省扶贫办主任罗松达哇在通报中直机关定点扶贫工作情况时讲到，自2002年以来，11家中央国家机关和企事业单位积极响应党中央和国务院的部署，心系贫困群众，认真开展定点扶贫工作，取得了显著成效。各帮扶单位积极深入贫困地区考察调研，选派干部挂职，投入帮扶资金，引进帮扶项目，捐助各类物资，实施了各类扶贫项目100多个，为贫困地区的经济社会发展和贫困农牧民的增收脱贫作出了突出贡献。各帮扶单位与会同志认为，这次座谈会开的很及时，很必要，不仅使各单位深入了解了青海省扶贫开发取得的成效、面临的形势，也学习了其他帮扶单位的好思路、好经验、好做法，深受启发，受益匪浅。纷纷表示今后要进一步提高认识，加强领导，加大力度，拓宽思路，把定点扶贫工作提高到新水平。
      中石油设法为新疆吉木乃县“造血”。吉木乃县是中石油在新疆的六个定点扶贫县之一，自2002年以来，中国石油充分发挥行业优势，从人、才、物等方面不断加大扶贫投入，目前，该县的人均纯收入已从2002的1978元增加到2007年的2801元，与全疆的3150元基本持平，广大牧民的生活得到了极大改善。
      4月中旬，中国石油2个山地石油物探队360多人进驻新疆吉木乃县，拉开在新疆布尔津-吉木乃盆地开展石油勘探序幕，为吉木乃尽早脱贫开始“造血”，这是中国石油在多年定点扶贫吉木乃县的基础上给当地群众带来的又一特大喜讯和福音。吉木乃盆地属石油勘探尚未动用的一块土地。如能在这里发现油气田，对于优化当地能源结构，改善生态环境，带动经济迅速发展，促进农牧民尽快脱贫治富都具有重要的意义。
      吉木乃县委和政府非常重视和欢迎中国石油作业队伍的到来，广大干部和群众倍受鼓舞，专门成立了支援油气勘探建设办公室，多次召开会议要求全县上下统一思想，切实配合好中国石油的石油勘探工作。中石油表示，一定不辜负当地政府和群众的期望，全力以赴加快石油勘探，争取早出油，为吉木乃造福。
      中国兵器集团公司大力开展产业扶贫。5月9日，中国兵器集团公司在定点帮扶的云南省红河县隆重举行了棕丝深加工生产线竣工典礼暨其它项目移交仪式。马之庚总经理、王庆龙副总经理率集团公司二十多位中层领导出席，云南省、州、县的有关领导也应邀出席了庆典。
中国兵器工业集团公司始终高度重视定点扶贫工作，以高度的政治责任感和使命感，坚持把定点扶贫工作作为一项贯彻落实党的方针政策的重要任务来抓，认真履行国有大型企业应尽的社会责任。他们认真总结定点扶贫经验，立足红河县自然资源的优势并注重发挥国有大型企业的长处，找到了产业扶贫的路子并进行了大胆的尝试。经过大量的调查研究、论证分析，先后开发了“棕丝深加工”、“稻田养鱼”、“神衰果药用开发”等项目，目前这三个项目都取得了可喜的成果。这些项目的实施，不仅能增加贫困地区农民的收入，更对红河州的经济发展增添了新的活力。
       中国兵器集团公司表示，在继续做好产业扶贫项目后续工作的同时，要进一步拓展扶贫开发的思路，加大定点扶贫工作的力度，更加关注贫困村、贫困人口，注重整村推进和劳动力转移培训，争取把定点扶贫工作提高到一个新的水平。
      西藏自治区2008年定点扶贫干部培训班如期举办。4月16日，西藏自治区2008年定点扶贫干部培训班在拉萨如期举办，全区91家定点扶贫单位的200余名定点扶贫干部参加了培训。在开班仪式上，区扶贫办党组书记王建同志说，自去年区委、区政府部署新一轮定点扶贫工作以来，已有44名党员省级干部对口联系44个县；有98个区（中）直单位派朗244名干部到103个乡（镇）；各地（市）也动员了478个单位、1185名干部，到286个乡（镇）开展定点帮扶工作。他指出，西藏自治区发展起步较晚，层级较低，自然条件严酷，并长期面临着达赖集团和国际反华势力的干扰破坏，使得西藏的农村反贫困问题，难度比别的省区市更大。为此，他要求各定点扶贫单位要充分认识扶贫工作的重要性和长期性、艰巨性，正确把握形势，齐心协力，扎实做好定点扶贫工作。自治区扶贫办副主任曲尼杨培认真总结了全区2007年的定点扶贫工作，并从开展调研、沟通衔接、瞄准对象、扶贫扶志、加大培训、调整结构和建设基层7个方面对2008年的定点扶贫工作进行了全面部署。