（定点扶贫与扶贫协作专刊）

第4期（总第118期）

国务院扶贫开发领导小组办公室        2008年5月26日

         *全国东西扶贫协作工作会议纪要

编者按：
       为进一步贯彻党的十七大和“两会”精神，深入落实科学发展观，全面总结2007年工作，交流工作经验，统一思想认识，明确工作措施，研究部署2008年东西扶贫协作工作，我办于2008年3月20至21日在广东省东莞市召开了全国东西扶贫协作工作会议。现将会议纪要予以转发，请结合各地实际，贯彻落实。

   全国东西扶贫协作工作会议纪要

          2008年3月20至21日，国务院扶贫办在广东省东莞市召开全国东西扶贫协作工作会议，进一步贯彻党的十七大和“两会”精神，深入落实科学发展观，全面总结2007年工作，交流工作经验，重点就贯彻落实《国务院扶贫办关于2008年东西扶贫协作工作的指导意见》进一步统一思想认识，明确工作措施。会议还实地考察了东莞市统筹城乡发展的经验。国务院扶贫办王国良副主任出席会议并讲话。全国26个省区市扶贫协作部门负责人及相关处长参加了会议。
        会议认为，在党中央、国务院的正确领导下，各有关省区市党委、政府高度重视，东西部协作双方干部群众共同努力，东西扶贫协作工作取得了显著的成效，有力地推动了我国扶贫开发总体进程，促进了东西部区域协调发展，增强了中华民族的凝聚力和向心力，生动体现了中国特色社会主义的优越性，对于深入贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有不可替代的独特作用和重大战略意义，得到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界特别是西部贫困地区广大干部群众的广泛赞誉。2007年4月12日，胡锦涛总书记在宁夏视察扶贫工作时，亲切接见福建对口帮扶宁夏的挂职干部，高度肯定东西扶贫协作工作，明确指示“先发展起来的地区，有责任支持和帮助中西部地区的发展”，并要求东西扶贫协作挂职干部“要把东部发展的经验和做法带到西部贫困地区”。胡锦涛总书记的重要指示对我们进一步做好东西扶贫协作工作具有十分重要的指导意义。
         会议分析了我国扶贫开发工作面临的总体形势。2007年是《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施以来减贫速度最快的一年，全国农村贫困人口减少1378万人，592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1928元增加到2200元，扣除物价因素比上年增长11.7％，高出全国农村平均水平2.2个百分点。我国扶贫开发工作重点县农民收入首次出现了连续五年增幅在6%以上且高于全国平均水平的局面。这一成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各项支农惠农、社会保障政策与扶贫措施相互促进的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦努力的结果，也是中央国家机关各部门、各有关单位和东部各省市以及社会各界通力协作、大力支持的结果。
         在充分肯定扶贫工作成绩的同时也必须看到我国扶贫开发面临的严峻形势。一是贫困人口规模较大。2007年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是4320万，扶贫系统建档立卡的工作对象近1亿人。二是特殊类型贫困问题突出。在15万个贫困村中，贫困人口占33％；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和沿边境的扶贫重点县，这一数字超过40％，其中大部分是少数民族聚居区。三是革命老区发展滞后。国家统计局监测的第二次国内革命战争的237个老区县，农民人均纯收入只有全国平均水平的57％。四是返贫现象严重。全国农村每年遭受严重自然灾害的村在10％左右，而扶贫工作重点县一般超过50％。今年初我国南方十几个省区遭受的严重冰雪灾害对贫困地区造成的损失相当严重。五是区域、城乡和居民收入差距继续扩大。2007年全国592个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入2200元，仅为全国农民人均纯收入的53.1％，城镇居民可支配收入的15.9％。2006年最低收入20％家庭的人均纯收入仅为最高收入家庭的七分之一。
        党的十七大明确要求到2020年要“基本消除绝对贫困现象”，同时要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，“逐步提高扶贫标准”，“提高扶贫开发水平”。十一届人大一次会议政府工作报告也明确提出要“加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口”，“适当提高扶贫的标准”，“进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”。扶贫工作的必要性、重要性和长期性决定了我国东西扶贫协作工作的必要性、重要性和长期性。作为全国扶贫工作的重要组成部分，东西扶贫协作要深入贯彻落实十七大和“两会”精神。
         会议全面总结了2007年东西扶贫协作工作。2007年东西部各有关省区市在财政援助、企业协作、人才交流、社会帮扶等方面取得了明显成效。据初步统计，2007年东部省市党政领导到西部贫困地区实地考察达4351人次，比上年增加了80.2％；其中省级领导68人次，比上年增加112.5％；地厅级572人次，比上年增加99.3％。西部省区市党政领导到东部考察3674人次，比上年增加53.7％。东部向西部提供财政援助5.47亿元，社会捐款1.21亿元，两项合计达7.5亿元。东西双方共有4091家企业签订合作协议。东部向西部派出挂职干部359人，西部向东部派出交流干部355人。东部为西部举办党政干部培训班159期，培训干部4181人次；派出专业技术人员738人次，举办专业技术人才培训班317期，共培训5.3万人次。西部贫困地区向东部省市有组织输出劳动力53万人，合作开展劳务培训班668期，培训8.1万人次。
会议也具体分析了工作不足。一是个别西部省区对东西扶贫协作的指导思想存在定位偏差，没有把东西扶贫协作纳入扶贫工作的总体部署。二是部分东部省份存在畏难情绪。对这项工作的长期性、艰巨性认识不足，领导重视不够，有的省市已经连续几年没有主要领导深入西部对口帮扶省区实地考察。三是东西扶贫协作在工作管理规范化、制度化方面还需进一步加强。
          会议重点研究了2008年东西扶贫协作工作，并提出了明确要求。
          第一，进一步开拓创新，提高认识，解放思想。东西扶贫协作不单是一项经济工作，同时也是一项重要的社会工作、政治工作，集中反映了我们党的根本宗旨和执政理念，体现了科学发展观，是各级党委政府特别是东部地区各级党委政府的重要责任。实践证明，凡是东西扶贫协作工作搞得好的地区和部门，与当地党委政府对这项工作重要性的认识是分不开的。各级扶贫协作部门要继续深入实际，研究把握这项工作的规律，不断总结新经验，取得新成果，通过实际工作赢得当地各级领导的重视和支持。
         第二，切实改进工作作风，把各项工作落到实处。东西扶贫协作工作涉及面广，协调任务重。做好这项工作，不但需要有满腔的热情和无私奉献的精神，需要有一定的战略眼光和综合协调能力，同时也需要有脚踏实地的工作作风。2008年要围绕《国务院扶贫办关于2008年东西扶贫协作工作的指导意见》，重点在四个方面抓好落实：一是紧密围绕扶贫开发工作重点安排项目。东西扶贫协作的政府援助资金要重点支持“三个确保”重点村开展整村推进，对口区县要协商确定支持“三个确保”重点村的具体数量和措施；大力支持“扶贫志愿者行动计划”和互助资金等项目；积极支持在扶贫措施和方式上的创新与探索。二是组织开展工作绩效考评。考评方式包括交叉检查、专家评估、年度统计等，探索建立有效的东西扶贫协作工作激励机制。三是探索建立对口帮扶调整机制。在对口省份不变的前提下，要适当调整个别省份2008－2010年东西扶贫协作双方区县级对口帮扶结对关系，调整的具体方案由相关对口省份协商研究提出。四是加大培训和宣传工作。今年全国的培训工作要在总结去年工作的基础上，继续扩大培训到东部地市一级，时间安排要尽量靠前。2008年是我国改革开放三十周年，也是东西扶贫协作工作部署开展12周年。各级扶贫协作部门要高度重视宣传工作，通过多种形式加大宣传力度，努力使全社会进一步了解、支持、参与东西扶贫协作工作。
         第三，加大工作力度，争取各项工作上一个新台阶。东西扶贫协作工作要按照对口帮扶、广泛协作、东西互动、共同发展的要求，继续推进扶贫开发、加强经济协作、促进社会发展，重点在政府援助、企业协作、人才交流、社会帮扶等方面扩大规模、拓宽领域，完善政策框架和工作体系。政府财政援助是东西扶贫协作工作的基础，体现了东西扶贫协作工作的性质，要进一步加大投入力度，同时要研究探索建立政府援助的增长机制。进一步推动企业协作、人才交流和社会帮扶工作，积极研究制定相关引导和鼓励政策。