[摘要]我国西部地区经济发展水平较低，农村经济基础薄弱，有些地区，地势崎岖，交通闭塞，经济停滞严重，新农村建设和后续发展出现诸多难点，如建成安居房后农民不同程度负债，导致抗风险能力降低及后续发展能力不足；农民思想文化意识的提升落后于硬件建设；妇女、儿童、老人留守家园现象严重；基层组织在新农村建设中发挥的作用不明显等。文章旨在揭示这些难点进而提出建议和对策。

　　（中经评论·北京）当前，全国都在按照中央关于社会主义新农村建设的要求和目标扎实有效地开展新农村建设工作。广西、云南、江苏、浙江、江西、吉林等省还专门下派指导员到建制村或自然村指导工作。这些务实、得民心的举措取得了良好效果。可在我国西部贫困地区的农村，由于地势崎岖，交通闭塞，信息不畅，耕地质量差…，经济发展水平低，生产生活条件落后，村民文化水平低，农村人才外流等原因，在新农村建设及其后续发展方面存在一些问题，影响了新农村建设的进程，有碍于统筹城乡发展和构建和谐社会。
　　
　　一、西部贫困地区首批新农村建设村落出现的问题和原因分析
　　
　　（一）农村产业发展缓慢，农民增收不明显，个别地区新农村建设中“生产发展”滞后于“村容整治”
　　
　　中央关于社会主义新农村建设的要求和目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。可在西部贫困地区，由于受制于自然条件和缺乏人才及优势产业等原因，部分村庄在被列为新农村建设示范村前，长时期无变化，自给自足的自然经济仍占据重要位置，经济发展缓慢，农民增收不明显。一方面，农村生产发展需要的周期较长，另一方面，经济发展也有相当难度。于是，为了加快新农村建设进度，往往只好将工作重点落实到见效快的“村容整治”上。具体体现为支持农民盖房、修路，而对“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”这几项目标重视力度偏弱。于是出现有的村庄远看整齐美观，近看脏乱不堪的表里不一现象。
　　事实上，“20字要求”全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，体现了五个方面的协调统一：“生产发展”是建设新农村的物质条件，“生活宽裕”是建设新农村的具体要求，“乡风文明”是建设新农村的思想基础，“村容整洁”是建设新农村的环境氛围，“管理民主”是建设新农村的体制保障。五个方面相互融通、相辅相成，核心是发展农村经济，增加农民收入，重点是加强村镇规划建设和环境整治。
　　针对“20字要求”，中国农业大学叶敬忠教授也作过深入研究。他带领的课题组调查、统计后发现，农民认为新农村建设目标最重要的依次是：生产发展46%、生活宽裕34%、管理民主8%、村容整洁6.3%、乡风文明4.7%；农民最关注的生活问题依次是：收入增加、教育条件的改善、就医条件的改善，然后才是居住环境的改善。应该说，这些数据表明了农民最希望建设什么样的新农村了。
　　
　　（二）建成安居房后村民不同程度负债，导致抗风险能力降低及后续发展能力不足
　　
　　由于经济底子薄，一些贫困村民变卖完家产加上政府补助部分还是无力将房子建好，只能四处借钱。建完安居房后，如果近年家中有人得大病或孩子上大学，家庭根本无力承担；如果想扩大种植、养殖规模，连前期投入的资金都有很大困难；如果想从事经营活动，连本钱也无力投入。
　　应该说，这种状况的出现与国家的扶贫开发政策及宗旨相违背。新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要基础，也是统筹城乡发展、缓解城市重压、缩小城乡差距的一项重要举措。但如果农民为建房而欠外债，相对以前反而会更加贫困。农民生产需要成本，孩子教育需要资金，看病治病也需要钱。如此，会形成农民健康和教育无保障、农业减产的恶性循环。
　　经调查研究，我们发现造成这样后果的主要原因是农民经济底子薄。正如有的村民所说，政府免农业税，给水泥、给砖并帮助设计和指导建房的惠民政策历朝历代没有过，这么好的机会我们也不愿错过。可由于经济底子薄，只有四处借债，以致日后的生活捉襟见肘、步履维艰。
　　
　　（三）软、硬件建设不协调，思想文化意识的提升落后于硬件建设
　　
　　经调查发现，在西部贫困地区，除少数村庄是因为自然条件差、人多地少和交通不便等原因导致贫困外，还有大部分贫困村贫困的直接原因是因懒致贫，而且越穷的村庄村民越对致富无动于衷。表现为得过且过、“等、靠、要”思想严重、缺乏忧患意识和紧迫感。
　　经分析，这部分因懒致贫的村民实质是文化素质低，思想观念落后。于是他们走进了一个“文化素质低－－思想落后－－得过且过、懒惰－－贫困－－缺少教育－－文化素质低”的恶性循环怪圈。
　　
　　（四）农村青壮年外出打工，妇女、儿童、老人留守家园现象严重
　　
　　通过对走访的村庄进行调查了解，我们发现目前村中的“精英”和青壮年大部分都存在等房子建好就外出务工来还账的打算，而且这其中绝大部分在建房前本就在外地打工。如此便形成妇女、儿童和老人留守家园的现象（即人们常说的“386199”现象）。
　　
　　对农村而言，“386199”现象会导致留守儿童的教育缺管、致富带头人缺乏、致富产业缺乏的三缺现象，最终导致农村经济发展停滞不前。
　　对城市而言，“386199”现象会导致大量农民向城市积聚、城市物价上涨、住房紧张的局面。当前的城市住房价格飞涨与之也密切相关。
　　对整个社会和国家而言，“386199”现象会使城乡差距进一步扩大，这将有碍于统筹城乡发展、全面建设小康社会和构建和谐社会。
　　经分析，我们认为，出现这些问题的根本原因是农村缺乏优势产业，农民仅靠传统的种植、养殖业和自然经济生存，根本无法致富。
　　
　　（五）农村基层组织在新农村建设中发挥的作用不明显
　　
　　具体表现在部分村委会及村民小组负责人对“三农”问题的认识不够和在新农村建设中的积极性与主动性不高，缺乏务实精神，工作流于形式。经分析，出现这种状况的原因除个别党性不强和业务水平低外，缺资金、缺人才也是直接原因。村干部的另一个身份是农民，得养家糊口，遇上农忙以及“自家”与“大家”的利益冲突时，往往会先为自己着想。又由于待遇偏低，有的农村精英并不屑于村干部这个岗位，所以往往形成待遇低、素质低、工作成效也低的局面。
　　
　　二、建议和对策
　　
　　（一）各级政府严格把好新农村建设步骤关
　　
　　尤其是在西部贫困地区，要严格按照新农村建设的要求，借鉴韩国的经验，发展经济先于村容治理，扶贫与开发相结合，扶贫政策由输血式向造血式转变。使之在达到“生活宽裕、乡风文明”的目标后再进行村容整治。
　　韩国新村运动的工作内容主要有五个方面，即基础设施投入增加、福利、环境改善、精神启发和城市与工厂建设。1973年－1974年的投资集中在基础设施、福利和环境改善方面。在70年代最初几年，韩国新村运动曾出现过政府主导的模式，后来政府发现，新村运动并没有大规模地缩小城乡收入差距，相反却造成严重的农户负债。因为新村运动推动农村现代化、城市化，追求美好的物质生活，农民便急着改造自己的房子或屋顶，他们不得不承担严重的负债。但如果居民收入没有增加，就不能保障居民参与新农村建设，于是韩国政府又将工作重点转变为增加农民收入，从1977年起，政府才又强调村容村貌的建设。
　　我国有后发优势，有经验可循，因此更应避免由政府主导造成农户负债更加严重的现象。其实，新农村建设发展经济是关键，“仓廪实而知礼节”，有了钱农民自然会有建房的欲望和需求，再加上政府的支持补助，届时建完房也不存在后续发展能力不足的尴尬。
　　
　　（二）提供与新农村建设相配套的小额信贷支持后续发展
　　
　　当前我国欠发达地区农村在金融机构、金融市场和金融基础设施的建设方面发展相对滞后，金融服务能力有弱化趋势：一方面资金外流严重，存款不断转移到大城市，另一方面农民缺乏融资渠道，普遍患有资金“饥渴症”。针对这些困难，央行正在建立新机构，用引入竞争机制的方法来解决需求矛盾。另外，对于农村信贷来说，缺少实物担保或担保人是信贷的一个瓶颈。针对这一难题，银行可以采用农户联保贷款、加强监管和建立农户经济档案等措施来降低贷款风险。
　　
　　（三）大力发展农村教育、培训。提高农民整体素质，为新农村建设提供长久的智力支持。
　　
　　根据世界银行研究显示，劳动者受教育的时间每增加一年，GDP就会增加9%。世界各国都认识到了提高农民文化水平对推广应用现代农业科技的重大作用，都很重视提高农民素质，将农村劳动力培训作为基本国策并用立法的形式加以保证。这种地位大大保证了农业人口的文化素质提高。
　　文化素质的提升是一个长期过程，我们建议对口部门通过宣传、教育、培训提高村民专业知识，提升思想文化意识，最终提高生产力，提高经济效益。目前村民小组拥有自己的科技活动室，相关部门可以结合村民特点和实际条件，利用科技活动室进行宣传、教育和培训，内容主要包括种、养殖业知识、卫生医疗常识、经营基本技能和理念等，也可播放一些农民致富的专题片和故事片。有条件的地区政府还可以组织村干部和积极性高的村民到示范村参观学习，之后再给他们提供知识和技术支持，待这些人先富起来，带动后富，最终实现共同富裕。
　　
　　（四）以市场需求为导向，大力发展经济作物和农村生态产业。
　　
　　随着人民生活水平的不断提高，人们对绿色食品的需求越来越强烈，尤其是生活在大城市的人们更希望吃到生态食物。面对庞大的市场，农村经济大有可为：
　　1、种植经济作物。如：烤烟、水果、蔬菜等。主要依据地势、水利、交通等条件来决定经济作物的品种。
　　2、饲养牲畜、家禽。如：养牛、养羊、养鸭、养鸡、养猪等，草资源丰富的地区可养牛羊，田地多、粮食多的地区可养鸡、养猪，水资源丰富的地区可养鱼、养鸭或其他水产。
　　3、地方特产。农民致富最具前景和竞争力的莫过于地方特产。顾名思义，特产就是地方特有的或从此地发源或兴起的，代表了一个地方的特色，通常能反映出民俗民风的特殊产品。这种资源具有稀缺性和不可替代性，因此建议鼓励支持农民更多地靠发展特色产业来致富。
　　
　　（五）根据地方民俗文化和自然资源开发乡村旅游业
　　
　　经调查，我们发现靠近旅游区的村庄一般都比较富裕，而且村民思想意识较为进步。这一方面是因为经济发展会间接带动思想的进步，另一方面，村民的思想意识会受到游客潜移默化的影响。因此开发旅游业是解决农村致富、实现对农民间接教育的良好途径。我们建议政府扶持自然资源好、有民俗特色的地区和村落开发旅游产业。另外，如今城市拥挤，工作压力大，吃惯大棚蔬菜和配合饲料养殖动物的城里人喜欢到农村去放松，针对这个市场，建议政府扶持有民俗特色或绿色食品丰富且交通便利的村庄开发农家乐。
　　
　　（六）鼓励劳力输出与吸引人才回乡相结合
　　
　　为避免农民闭门造车和“386199”现象的出现，可采取鼓励劳力输出与吸引人才回乡相结合的政策。具体来讲，一方面要鼓励年轻人外出务工。因为年轻人有年龄优势，更有闯劲，如果自身勤奋好学，前途无量；同时年轻人学习能力和接受新事物的能力相对较强，农村与城市相差毕竟很大，在城市拥有更多的学习和锻炼机会。另一方面，又要吸引学有所成和劳有所获的在外务工者或“精英”回乡创业。因为他们积累了一定的经验和财富，回乡后具备从事专业种养殖或经营的能力，其回归还可解决儿童教育缺管、农村劳力不足等问题；另外，积极鼓励和吸引“精英”回乡带头致富，发展农村产业，为村民提供就业机会和致富门路，实现共同富裕，统筹城乡发展，构建和谐社会。
　　
　　（七）适当提高村干部待遇，吸引“精英”服务基层，巩固和发展新农村建设成果
　　
　　基于村委会干部待遇低、工作积极性不高、在新农村建设工作中发挥的作用不明显等现实，建议适当提高村委会干部待遇，吸引农村“精英”服务基层，同时加强培训，提高业务知识水平。通过调查我们也发现，村干部大部分为本地居民，村民们比较信任本地干部，凡是村干部得力的村庄，在他们的模范作用下，村民的积极性都很高，新农村建设的进度也很快。所以，在新农村建设过程中，要积极引导和鼓励村干部舍“自家”、顾“大家”，带头推进新农村建设，并进一步巩固和发展新农村建设成果。
　　社会主义新农村建设，意义深远，任重道远。中央做出的建设社会主义新农村的战略规划是高瞻远瞩之举，也是迈向现代化的必由之路。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在党的正确英明领导下，在全社会的努力下，我们坚信一个现代化的新农村将展现在人们面前。

     经济问题探索，云南师范大学历史与行政学院，胡红霞