重庆作为全国唯一的统筹城乡扶贫开发示范区，如何以更宽广的视野创新扶贫机制，配置扶贫资源，以城带乡，以工促农，实现贫困地区的科学与和谐发展，这是我市在重点贫困区县正在努力破解的一个重大课题。涪陵区率先进行了卓有成效地探索，创造了统筹城乡扶贫开发的“东江模式”。

涪陵区是革命老区，是市级扶贫工作重点区（县），现有农村贫困人口71285，占全区农村总人口的8.87%。虽然这个区工业经济发展较好，但农村扶贫的任务仍然艰巨繁重。涪陵区委、区政府积极引领城市资源向贫困农村流动，先后引进了重庆南方集团、重庆金科集团等有实力的城市工商资本，采取土地经营权租用和入股的办法，建立了多个扶贫开发示范园。重庆桂楼食品股份有限公司在江东街道办事处营盘村建立的生态农业扶贫开发示范园，凭借其带动农民增收成效明显，可复制性强等优势，创新了统筹城乡扶贫开发的机制和模式。2007年7月21日中央电视台新闻联播以《重庆：发展适度规模经营，农民增收见成效》为题，在头条新闻中作了特别报道。

户企结合以企带村：统筹城乡扶贫的新机制

重庆桂楼食品股份有限公司是从事生猪养殖及肉类产品深加工的重庆市级农业产业化重点龙头企业。多年来，桂楼公司热心扶贫事业。2006年以前，公司向贫困农民免费或低价提供猪源及技术服务，帮助贫困农民发展生产。这种方式虽然也起到了一定的带动作用，但企业和农户联系不紧密，只存在简单的给予和接受关系，没有共同的利益点。一方面农户仍然以自给自足的家庭粗放式经营为主，养猪效益不高；另一方面企业无法从这种帮扶中获得直接的经济补偿，帮扶动力难以充分释放。针对这种情况，涪陵区扶贫办和企业共同探索实践，利用企业经济优势，依托贫困地区土地资源和人力资源优势，着眼于建立企业与农户长效增收机制，创新了企业和农户的利益连接机制。

涪陵区江东街道办事处营盘村是以种植业为主的传统产粮区。全村共3489人，2870亩耕地，人均占有耕地0.82亩。该村地处涪陵近郊，呈峡谷台地地貌特征，耕地以坡耕地为主。水电路等基础设施的严重滞后，恶劣的自然条件长期制约着全村农业农村经济的发展，2006年人均纯收入3351元，是“十一五”规划的市级扶贫开发重点村。

2006年，“东江生态农业扶贫开发示范园”正式挂牌，园区规划投资1000万元。一期项目“东江生猪养殖场”于2006年建成投产，占地面积27亩，投资100万元，其中桂楼公司以现金出资70万元，占股70%；营盘村26户农民以23.235亩土地承包经营权，按当地土地流转租赁市场价折价入股占28.5%，22户农户以现金入股1.5万元占1.5%的股份，涉及农户48户168人。该场一年出栏商品猪12000头。2007年实现总产值1200万元，实现利润350万元；二期项目“东江优质高效生态农业园”于2007年底启动，并已经完成415亩土地的开发整理工作，建成沼气池500立方米、干粪池300立方米、沼液储存池2500立方米，安装沼液输运管网3000米，改造硬化机耕道1000米，改造人行便道1500米，完成投资200余万元。土地股权涉及农户160户560人。

桂楼公司以现金入股，在村民自愿的基础上，将160户农民承包的442亩耕地按年租800斤稻谷的成本租赁20年，再按一亩地作价1000元入股，同时农户也可交现金入股，成立了“东江现代农业开发股份有限公司”，按照《公司法》规定，设立了股东大会、董事会和监事会。园区的税后利润60%用于扩大再生产，40%用于股金分红，年终一次性分发股红。公司如发生亏损，则按股份分担风险。

农业是弱质产业，农民是弱势群体。因此公司在土地股权制分配方式上打了“折扣”。一方面采取保底分红的办法尽量规避入股农民风险。公司规定，对于农民入股的土地，无论公司盈亏，每年年初，先期支付入股农民每亩800斤稻谷（按当年市场价计价）。如果公司年底还有盈利，可继续分红。另一方面，在政府及金融保险机构的支持下，引入农业保险机制。保险公司按每头8元标准收取保费（其中政府补助7元，东江公司承担1元），为每头猪提供最高600元的保险，在增加农业投入的同时，也分散了农民的投资风险。入股自愿，退股自由，让营盘村的农民变成股东。产权明晰，利益共享，风险共担，使得村民和公司真正成为利益共同体。

2007年7月11日，运行一年的东江股份公司开始了第一次分红，每股分红达到2735元，加上每亩土地的租金800斤稻谷，以土地入股的农户亩收入4315元，是传统农业的846%，比当地土地租赁收益高3.55倍。以现金入股的农户，年实际回报收益率为22.3%。

园区的拉动使营盘村从贫困村变成了小康村，名列江东街道年度目标考核第二，年经济总量实现1830.6万元，增幅达22.7%，农民人均纯收入达到4111元，增幅达22.68%。

“猪沼菜（果）”生态农业：产业发展新模式

随着生猪养殖从农户分散养殖向规模化养殖的转变，规模化、集约化养猪带来的污染治理问题已成为生猪产业发展的重要制约因素。桂楼食品公司利用猪沼菜（果）”种养循环模式，建立生态农业园，解决了发展与环境保护的问题。首先，东江优质生猪养殖场实行以及畜牧粪便干湿分离与沼气池等配套建设项目，并取得了良好的经济效益与示范引导作用。第二步完成了生猪养殖场到种植园区的生产便道硬化、肥水喷灌管网安装等基础设施建设。第三步是整理开发土地、实施机耕机种机收，推广优良品种，培育蔬菜（果）品牌，抢占涪陵与重庆城区蔬菜（果）供应市场。第四步是完善园区农业观光功能与体系，构建“猪沼菜（果）立体农业与观光农业高度结合”的“东江现代农业园区”经营模式。由此形成了“产业-废弃物-再生资源-产业”的循环经济利用模式，实现了生猪养殖与果菜种植的有效结合，增加了园区的市场竞争能力和抵御市场风险的能力。

如果说桂楼公司与农民建立“户企结合股份合作制”是从生产关系层面进行创新，为经济发展注入了活力，那么发展“猪沼菜（果）”种养循环模式，则从生产力层面进行创新，为经济发展提供了动力。

“东江模式”的启示

两年来，东江公司的实践给予我们的启示是：

——推进了城乡统筹发展，开辟了统筹城乡扶贫开发的新途径。东江公司实践的“户企结合，以企带村+土地股权制”的发展模式，表面看是土地流转的一种形式，实质是将现代企业制度引入到农业，把公司制企业的管理体制、激励机制、经营手段、分配方式，成功嫁接到农业园区的经营和管理上，延伸到农村土地使用权的盘活上。这正是用工业化的理念谋划农业发展，用工业化方式组织农业生产经营，用工业化管理方式办好农业企业的实践形式之一。为统筹城乡扶贫开发提供了可资借鉴的宝贵经验。

——促进了农村经济可持续发展，是贫困地区对科学发展观的生动体现。户企结合的股份合作制有助于构建农民收入增长的长效机制，使扶贫开发的效益进一步放大。农民通过以土地入股成为股东后，在得到最基本利益保障的前提下，参与企业赢利后的第二次利润分配。公司返聘农民务工的工资收入，从另一方面对农民增收给予了保障，建立起了农民收入稳定增加的机制。这对于没有资金、技术，尤其是家中没有劳动力的贫困人口来说，其扶贫效益更好。该村75岁的建卡贫困户张某由于家中没有劳动力，以前2.4亩土地只能无偿转给他人耕种，生活靠救济，土地入股后的第一年张某就分得红利6564元，从此告别贫困。

——促成了土地规模化经营，提高了农村劳动生产率。“东江模式”拓宽了农村土地承包经营权流转渠道，通过改土地粗放式、分散式经营为集约化、规模化经营，提升了土地的使用效益，从而极大地激活了农业生产力。同时，大大提高了农村劳动生产率。到目前为止，园区常年从事种植业的员工只有18人，人均管理耕地23.1亩。

——提高了农业组织化程度，加速了现代化农业进程。通过以企带村形式，发展现代农业，把企业先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素引入农业产业发展，弥补了农村缺乏资金、技术、人才等劣势，加快了传统农业向现代农业的转变，提高了农业的整体素质，推进了农业产业化，提高了农业组织化程度和农产品的市场竞争力。

——提升了农民的整体素质，推动了农村剩余劳动力转移。公司在对园区实行企业化管理的过程中，先进经营理念和现代企业文化等不断在当地农民中传播扩散，使农民的整体素质得以提升。“东江模式”的魅力还表现在它是农村剩余劳动力转移的“助推器”。有劳动能力的农民把土地入股后，在获得收益的同时也失去了劳作的田土，该村剩余劳动力更多。因此失去土地耕作是把农民挤出农村的直接推力。再辅以园区发展给农民带来的诸如希望获得更高收入、改善生活条件等影响，将是把农民向园区内外转移的拉力。在推力和拉力的共同作用下，营盘村2007年转移剩余劳动力87人（不含以前在外务工人员）。

——贫困人口以土地入股，破解了贫困人口的增收难题。让贫困人口以土地入股，参与现代农业生产经营，不仅增加了收入，而且通过政府和市场的双向调节，企业在基地建设、农民培训、基础设施改善等方面直接进行投资，整合国家、企业、农民三者的扶贫资源，有效缓解了特困村建设过程中“政府投入有限、农民积累不多、社会帮扶太弱”的矛盾。

结   语

“东江模式”在短短两年的实践中，既施惠于农民股东，又使桂楼公司的发展更加坚实稳健。“东江模式”是我市建设统筹城乡扶贫开发示范区的有益探索。

东江公司今年分红即将进行，预计农民的土地入股收入将比去年更高。从今年开始，企业将从利润中提取50％的资金建立生猪养殖风险基金，以抗御可能出现的自然风险和市场风险。今年内，除了完成东江生态农业园区建设以外，桂楼公司还将在涪陵区5个贫困乡镇建立的生猪养殖场推广“东江模式”。到2010年，桂楼公司将达到年出栏商品猪60万头以上，年生产经营总值10亿元以上的规模。

目前，“东江模式”也还存在诸如风险减震机制不健全等问题，但是，随着探索的不断深入和实践的长期磨砺，“东江模式”将能够焕发出促进贫困农民增收致富的强大生命力。

供稿：重庆市扶贫办