新华社石家庄讯（记者张洪河）河北省于2006年开始探索以农户为着力点的扶贫新模式，通过扶贫资金直接入户、周转使用，进而带动整个贫困人群摆脱贫困。两年多来，全省已有10万多农户、40万贫困人口走上稳定脱贫之路。

      以前是守着泥土路受穷，如今不能再守着水泥路受穷

      河北全省共有40个国家扶贫开发工作重点县(区)和12个省定重点县，7102个贫困村。几年来，中央和河北省累计投入财政扶贫资金和以工代赈资金达28.9亿元，解决了140万贫困人口的温饱问题。

      随着扶贫工作的不断深入，新的情况也暴露出来。2005年9月，河北省扶贫办主任扈双龙到威县调研。在小高庙村，几位农民蹲在村头新修不久的水泥路边数汽车、看风景。扈双龙问：“这水泥路修得好不好？”、“这公路修得又光鲜又宽亮，”一位农民拍着衣服上的口袋说，“可家里没有进钱的营生，兜儿里瘪瘪的没多几个钢镚儿。以前是守着泥土路受穷，现如今守着水泥路还是受穷。”

      河北省扶贫办在调研中发现，前几年扶贫资金更多精力用于修路、打井、通电等基础设施建设，使贫困地区的生产生活条件得到很大改善，但直接用于贫困户的资金投入偏少。出现了“基础设施进了村，增收项目入不了户，贫困户照常穷”的新问题。据了解，到2006年仍有贫困人口187万，有初步解决温饱但还不稳定容易返贫的低收入人口227万，占全省乡村人口总数的9.6%。

      河北省扶贫办主任扈双龙说，河北省从2006年开始，每年从全省52个贫困县各选择1000个贫困户，向每个贫困户至少投入2000元扶持资金，根据自家的劳力、技术、资金状况和当地情况，贫困户自主选择一个可持续的生产增收项目。而农村的水利、交通、通讯、电力、教育的投资与建设，由政府相关职能部门承担，这样把基础设施投入和直接入户扶贫资金“分开使用”，使有限的扶贫资金发挥最大效益。

      扶贫资金、项目直接入户

      为了保证扶贫资金不被截留，真正用到贫困户“造血”上，河北省对资金入户建立了一整套严格的制度规范：扶贫部门要确保资金投向，对到户项目登记造册，进行公示；财政部门对到户扶贫资金实行项目验收报账制；审计部门监督检查扶贫资金的使用情况。为了保证资金、项目真正入户，每个示范户都要对项目内容、扶贫资金、帮扶人员等挂牌明示、连续编号，以便群众监督和督促检查。

      1000多人的阜城县三里铺村是在两年前人均收入满打满算也就七八百元，全村只有２部固定电话。记者不久前来到这里，尽管是隆冬季节，但成方连片的蔬菜大棚蔚为壮观，农民们在田地里一派忙碌。“俺摘掉贫困户的帽子就全靠这两个棚了！”衣着有些破旧、但口袋里却装着手机的祁俊朋高兴地说，2006年他建了一个樱桃西红柿大棚，一年净赚7000多元，去年又上了一个，收入近两万元。如今，这个村里种樱桃西红柿受益的贫困户已达170户。祁俊朋说，建第一个大棚时，他把家里仅有的1000元家当都拿出来了。棚建好了，县扶贫办来人拿着尺子一个大棚一个大棚地核实。然后把人员名单和补贴的钱数在村里公开栏里公示，7天过后村民没意见了才算数。报账时，把建棚时给材料商的订货单送到县扶贫办，由县财政局从账上直接打给对方。

      记者在阜城县扶贫办的档案里看到祁俊朋所说的公示纸和这些层层把关的报账单，每一户棚多大、补多少钱都清清楚楚，报账单更是各项支出详细列出。“说是‘扶贫款’，但几个程序下来，谁的手也碰不到实实在在的钞票。这样扶贫资金在‘透明的血管’里流动，才能公平和让大家放心。”阜城县扶贫办一位干部说。“当初上级对项目入户不硬性指定，让贫困户自个选，还有点犯难，”三里铺村党支部书记史建顺说，“村里就组织大家四处参观，回来后把项目列出来，通过投票选择了技术不太难、市场销路好的樱桃西红柿。但不少农户仍担心赔了，俺就组织了一些有文化、头脑活的试着种。”为了保证技术，省驻村扶贫干部专门请来专家，一季下来，获得了大丰收。“一个大棚就是一个广告，一个大棚就是一所学校。”不仅三里铺村而且十里八乡的农户也都跟着种了起来，两年来，阜城县已发展蔬菜大棚25000亩。

      贫困户、龙头企业“双扶持”，做大龙头企业带动贫困户

      河北省尊重贫困户的意愿，不搞强迫命令，而是走市场化扶贫的路子，让群众自选项目、自主经营，自负盈亏。极大地增强了贫困户农户搞好经营管理的事业心和责任感。但新的问题又出现了，一个村既搞种植又搞养殖，结果是哪一个也形不成规模，采购商因装不满车不愿进村，村民们只能赶集上店“提篮小卖”，不仅市场风险大，而且成本高收益差。

      针对这些新情况，河北省着眼促进产业持续发展、农民稳定增收，力求“一户带动，多户发展，一村兴业”。为此，河北省采取了贫困户、龙头企业“双扶持”措施，在做大龙头企业的同时带动贫困户的发展。

      国家扶贫开发工作重点县平泉，近年来大力扶持发展食用菌，产量已突破10万吨，食用菌产业的产值突破8亿元。平泉县扶持龙头企业做大做强，增强了绿源、三棵树等20多家龙头企业的深加工能力，对稳定基地价格起到了决定性作用。“因为有了企业的深加工,老百姓才敢放心地种蘑菇，”平泉县食用菌办公室主任刘绍国说，深加工后的产品90%以上出口,每件12瓶,能卖11美元左右,约合每瓶8.5-9元人民币，利润成倍地翻。目前，有5家外埠公司在平泉建立了直接加工出口基地，“产地定价”的格局已初步形成。据了解，两年来，河北省安排财政资金4000万元，对50个县的100多家农业龙头企业和成长型企业贴息扶持，努力做大产业，做强市场，解决农产品卖难的问题。目前，河北省正在贫困人口集中的太行山区、黑龙港流域、环京津贫困圈大力扶持发展优质核桃、设施蔬菜、畜牧养殖等三大产业带，将带动60多万人口脱贫致富。