一样的冰雪灾害，不一样的抗风险能力

　　吴辉华是江西省上高县外贸养猪场老板。年初的这场雨雪冰冻灾害致使养猪场能繁母猪死亡8头。幸运的是，此前由于政府推动，该养猪场的428头能繁母猪都上了保险，每头保费60元，政府补贴48元。因此，他从中国人保财险上高支公司获赔8000元。

　　相比之下，江西省东乡县国有实验林场就没那么幸运。林场在此次冰雪灾害中几乎遭受毁灭性打击，湿地松人工林受损达95%，100亩毛竹林全部爆裂倒伏。望着一片片损毁的林木，林场场长徐谦不禁泪流满面。此次灾害林场直接经济损失2264万元，银行贷款1447万元无力偿还，林场24名职工今后工资都没着落。

　　由政府提供补贴，全省110多万头能繁母猪养殖保险实现了基本覆盖，除此之外，江西省的农业保险基本还处于空白状态。保险这把“保护伞”还没有起到保护、稳定、支撑农业发展的应有作用。

　　农业保险需要国家扶持

　　“从各国经验来看，农业保险是农业发展的重要支撑。”江西省农业综合开发办公室项目管理处处长陈春平说，“农业是靠天吃饭的产业，基础比较脆弱，农民是无法独立承受这种风险的。特别是近年来，随着农业规模化、产业化的推进，农业更是逐步进入高投入、高风险时代，农民们更期待农业‘保险伞’。”

　　农业保险普遍缺失，农民保险意识不强是原因之一。生产保险理念对农民而言还是个新事物，而且，许多农民抱着侥幸心理，不愿意购买保险。以林业为例，江西省在26个县开展了政策性林木火灾保险试点工作，目前承保面积81.6万亩，仅占试点县4828万亩林地面积的1.7％。

　　“更主要的原因在于农业保险的特殊性。”陈春平说，“农业保险按纯市场化原则定费率，农民根本保不起；若按农民能接受的价格卖保险，保险公司则难以运转。”

　　“农业的高风险性、空间的分散性、时间的季节性、定损的复杂性，造成了农业保险的高成本性，这就决定了农业保险的高费率。然而，农民的支付能力有限，从而导致农业保险的有效需求严重缺乏。”中国人民财产保险股份有限公司上高支公司经理黄宁灵分析道。

　　“考虑到农业在国民经济中的基础地位，国家应该把推广农业保险作为扶持农业的基本政策，由政府提供直接补贴为农业上保险。”陈春平说。

　　期盼农业保险的春天

　　“创新农业保险投入机制势在必行。”陈春平认为，许多自然灾害保险，如地震险，农业险，事实上都是具有明显公益性和准公共品性质的险种，整个社会、国家都是保险的受益人。应该破除“谁种田谁担风险”的旧观念，建立谁享有农业产品，谁就有义务分担部分农业风险的新体制，建立政府、企业、保户为主体的多元化投入机制。

　　政策上的利好消息是，国家已将政策性农业保险的推广作为强有力的支农政策实施。根据江西保监局提供的数据，2007年，由于农业保险试点的逐步铺开，能繁母猪保险发展迅猛，水稻、脐橙、烤烟等农产品保险覆盖面进一步扩大，农业保险走出了长期低迷发展的状态，全省农业保险保费收入5789.9万元，比上年增长1829.4％。

　　推行政策性农业保险已是大势所趋。为保护农民利益，减少自然灾害带来的损失，一把为“三农”遮风避雨的“保险伞”正在编织中。