（定点扶贫与扶贫协作专刊）

第2期（总第116期）

国务院扶贫开发领导小组办公室     2008年3月4日

    *王国良同志在“中央国家机关企事业单位定点扶贫云南工作座谈会”上的讲话



编者按：
    2008年2月29日，云南省委、省政府在京召开“中央国家机关企事业单位定点扶贫云南工作座谈会”，在滇定点帮扶的25家单位领导同志和云南省委、省政府以及有关地州领导同志参加了座谈会。国务院扶贫办副主任王国良同志出席会议并讲话。讲话着重分析了我国当前扶贫开发工作形势，并结合我办今年的工作要点，对定点扶贫工作提出了具体的任务和要求。现将讲话稿予以印发，望结合实际，抓好落实。

在“中央国家机关企事业单位定点扶贫云南工作座谈会”上的讲话
王国良
2008年2月29日

    很高兴出席“中央国家机关企事业单位定点扶贫云南工作座谈会”，与在滇定点扶贫的各中央国家机关、企事业单位和云南省的同志们一起，总结交流定点扶贫工作的成绩和经验，研究探讨今后一个时期帮扶云南省贫困地区经济社会发展的思路。刚才看了中央国家机关、企事业单位定点帮扶云南省贫困地区的电视纪录片，听了李书记的讲话，感到很受教育，很受鼓舞，很受启发。
    多年来，在云南定点扶贫的27家中央国家机关、企事业单位，情注贫困地区，心系贫困群众，为云南省的扶贫开发事业付出了艰辛的努力，做出了重要贡献。在此，我代表国务院扶贫办向你们表示衷心的感谢！
    去年，是全国扶贫工作取得丰硕成果的一年。据国家统计局最新数据，全国农村贫困人口共减少1378万人。其中绝对贫困人口从2148万减少到1479万，减少了669万；低收入贫困人口从3550万减少到2841万，减少了709万。592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1928元增加到2200元，扣除物价因素比上年增长11.7％，高出全国农村平均水平2.2个百分点。这是《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施7年以来减贫速度最快的一年。
    这一成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果；是中央各项支农惠农、社会保障政策与扶贫措施相互促进的结果；是贫困地区广大干部群众艰苦努力的结果；也是中央国家机关各部门、各有关单位和社会各界通力协作、大力支持的结果。
    在充分肯定扶贫工作成绩的同时，必须看到目前农村扶贫开发工作面临的形势仍然十分严峻。具体表现在以下几个方面：
    第一，贫困人口规模较大。2007年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是4320万。扶贫系统建档立卡的工作对象近1亿人。
    第二，特殊类型贫困问题突出。在15万个贫困村当中，贫困人口占33％；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和42个沿边境的扶贫重点县，这一数字超过40％，其中大部分是少数民族聚居区。云南具有代表性。
    第三，革命老区发展滞后。国家统计局监测的第二次国内革命战争的237个老区县，农民人均纯收入是全国平均水平的57％。
    第四，返贫现象严重。全国农村每年遭受严重自然灾害的村在10％左右，而重点县一般超过50％。今年初我国南方10几个省区遭受的严重冰雪灾害对贫困地区损失相当严重。
    第五，区域、城乡和居民收入差距继续扩大。
    发展差距扩大是目前我国发展中的一个突出问题。
    一是贫困地区、贫困人口与全国的发展差距继续扩大。2007年，重点县农民人均纯收入2200元，仅为全国农民人均纯收入4140元的53.1％，城镇居民可支配收入13786元的15.9％。
    二是城乡差距不断扩大，在贫困地区内部更为严重。2001年，全国城乡居民收入之比是2.9：1,城镇收入与重点县收入之比是5.37：1；2007年这两组数据分别扩大到3.33:1 和6.37：1。
    三是按农村居民五等份的情况看，2006年，最低收入20％家庭的人均纯收入是1182.45元，仅为最高收入20％家庭8478元的七分之一。
    从云南的情况看，也反映出扶贫工作的艰巨性。云南省是我国目前贫困面较大，贫困程度较深的西部省份，有国家扶贫开发工作重点县73个。2006年底，全省有贫困人口670万人，占全国贫困人口总数的11.8%，贫困发生率为18.8%。其中：未解决温饱的贫困人口228.8万人，低收入贫困人口441.5万人；云南在全省123县开展了建档立卡工作，贫困人口数为1523万人，比国家统计局同期统计数据高出96%。
    据国家统计局农村贫困监测调查，2006年云南重点县农民人均纯收入为1654元，比全国重点县平均水平低17%，是全省农民人均纯收入的73.5%，是全国农民人均纯收入的46.1%。
    根据党的十七大提出的奋斗目标，到2020年要 “基本消除绝对贫困现象”，同时要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，“逐步提高扶贫标准”，“提高扶贫开发水平”，国务院扶贫办提出2008年的工作任务，主要是继续制定有利于穷人增长的政策，增加扶贫投入，坚持改革创新，加大工作力度，具体要办好三件大事，做好五项工作。
    三件大事：
    一是调整扶贫标准。
    根据有关方面提供的全球70个国家的贫困标准，低于每人每天一美元的有11个国家，中国是标准最低的几个之一。其他多为非洲国家。贫困标准过低会产生三个问题：一是难以实事求是反映我国的国情，二是影响扶贫政策的制定，三是导致返贫率居高不下。
    调整扶贫标准是扶贫开发取得巨大成就的结果，是国民经济实力不断提升的体现，也是立足社会主义初级阶段长期历史任务的需要。按照十七大提出的要求，调整扶贫标准要本着“以我为主，总体稳定，分步实施”的原则，积极稳妥地做好工作。
    二是筹备扶贫工作会议，部署安排新阶段的扶贫开发工作。
    三是抓好改革开放30周年扶贫开发纪念活动。
    五项重点工作：
    第一，大力实施整村推进。要进一步整合力量，明确部门责任，加大投入力度，加快实施进度；在2010年以前，确保完成以下三类约2.5万个贫困村的任务：一是22个人口较少民族尚未完成的贫困村；二是60个边境重点县中距边境线25公里以内未完成的贫困村；三是国家重点县中300个革命老区县未完成的贫困村。
    第二，继续开展“雨露计划”。以贫困户劳动力为主要培训对象，加大对贫困家庭初中和高中毕业后未升学、未就业的“两后生”的培训力度，给予一定的学费补贴。
    第三，积极促进产业扶贫。在整村推进基础上，实行区域规划，集中连片开发，逐步建立起农户稳定增收的产业。上半年完成第二批扶贫龙头企业认定审批工作。
    第四，抓好扶贫移民工作。在群众自愿、因地制宜、量力而行的基础上，积极稳妥地实行移民扶贫。做到移得出，稳得住，能致富。
    第五，努力完善特殊类型贫困地区的工作思路，总结成功经验。
    根据以上工作任务，下面我就如何进一步做好定点扶贫工作，讲三点意见，供大家参考。
    一、进一步提高认识，切实加强对定点扶贫工作的领导
    各级领导要充分认识扶贫工作的长期性、艰巨性和定点扶贫工作的重要性，把这项工作坚持不懈地抓下去。定点扶贫工作是党中央、国务院为了加快扶贫开发进程、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大战略决策，是中国特色扶贫开发工作的重要组成部分。既是践行我们党的宗旨的必然要求，也是加强干部队伍建设，提高干部素质的重要途径，同时，还能有效地带动省、市、县各级党政机关、单位积极参与扶贫开发，对动员、引导全社会关注扶贫也有十分重要的示范作用。因此，希望各中央国家机关、企事业单位，在以往工作的基础上，进一步增强责任感和紧迫感，把定点扶贫工作摆在本单位重要的议程，作为一项重要政治任务来安排部署，一如既往地继续关心和支持定点扶贫地区的经济和社会发展。
    二、紧密围绕今年工作重点，加大帮扶力度
    希望各中央国家机关、企事业单位根据国务院扶贫办今年办好三件大事，做好五项重点工作的总体安排，结合本单位实际，加大定点扶贫工作的力度。首先，领导班子认真学习十七大精神，统一对定点扶贫工作的思想认识，其次，要对本单位今后几年特别是今年的工作包括调查研究、干部交流、筹措资金、重点项目、监督检查等做出具体的计划安排，第三，要与帮扶县研究修订帮扶工作规划和实施细则。
    在工作安排中，我认为重中之重是帮助和指导重点县做好整村推进、科技文化培训和产业化扶贫三项工作，各单位要特别关注“三个确保”的工作情况，充分发挥本部门、本行业的优势，配合当地对上述三类贫困村的整村推进工作，进行重点倾斜和优先扶持，积极开展认领“三个确保”重点村的工作。
    三、认真总结交流经验，努力提高工作水平
    定点扶贫工作从1986年开始，至今已经经历了20多年的时间，参与定点扶贫的单位也从1986年的10个增加到了272个，队伍在不断壮大，扶持的地区和范围也在不断扩展。在这20多年时间里，定点扶贫工作取得了很大的成绩，也总结创造出了许多好的做法和经验。比如领导重视，主要负责同志亲自抓；深入帮扶县，开展经常性的调查研究；建立工作机构，选派挂职干部，直接参与定点县扶贫工作；发挥部门与行业优势，促进定点县的经济和社会发展；动员本单位、本系统干部群众为贫困地区、贫困群众献爱心等等。我们要认真总结交流这些成功的经验和做法，努力把定点扶贫工作提高到一个新的水平。
    同时，也希望云南省政府继续重视定点扶贫工作，省扶贫办要加强与中央各部门的联系沟通，积极做好配合，加大对各中央单位定点帮扶云南工作的宣传力度，努力形成各方面力量合力帮扶贫困地区的良好社会氛围，做好社会扶贫这篇大文章。