在今年年初的雪凝灾害中，哪些人受灾最重？

　　国务院扶贫办主任范小建委员提供的数字显示：南方重灾七省中包括199个国家级重点贫困县，其中195个受到灾害影响。受灾人口近5000万人，农作物受灾面积4500万亩，绝收1200万亩。直接经济损失300多亿元，其中农业经济损失100多亿元，扶贫项目损失24亿元。可以说，雪灾让贫困地区雪上加霜。

　　范小建委员说，对于绝对贫困人口来说生产损失是有限的，反而是那些刚刚脱贫，具有一定生产能力的农户损失可能更大。他们用全部积蓄甚至贷款种植的果树、冬季蔬菜，养殖的猪、牛、羊、鱼都在雪灾中受到了严重损失，不仅赔掉了积蓄，有些还背上了债务包袱，很多年都缓不过来。返贫可能性最大的是这个群体。我认为当前迫切需要解决的问题是，在查清灾害的基础上，各级政府首先要制定重建规划，分清工作的主次、先后；各有关部门也要帮助协调救灾经费，财政预算资金尽可能提前下拨，并适当向重灾地区倾斜。

　　农业发展银行行长郑晖委员建议，虽然今年我国实行从紧的货币政策，但应对涉农贷款有所倾斜，发挥信贷支农的作用。对于因灾不能及时还贷的农业龙头企业，不仅办理了贷款展期，而且对一些资质好的企业，及时增加贷款，支持恢复重建。

　　雪灾不常有而灾害常有。据统计，我国每年因灾害造成的损失可达到1000至2000亿元，约占国民生产总值的5％至9％，是世界上灾害频发、受灾面积广、灾害损失严重的国家之一。未雨绸缪，委员们提出减灾机制要有创新。

　　范小建委员认为，我国农业至今没有脱离靠天吃饭的局面。自然风险有别于市场风险。去年国家拿出财政资金10亿元开展农业政策性保险试点，试点范围以水稻、小麦等种植业品种为主。今年农业政策性保险试点经费增加到60亿元，在增加投入的基础上，可以考虑扩大试点范围，在畜牧业、水产养殖业以及一些设施农业领域选择试点，进一步完善灾害防控措施。农业保险要对那些刚刚具备一定生产能力的农户充分发挥作用，特别是在起步阶段能够给他们一些必要的支持，这对于帮助他们度过产业初创期是非常重要的。

　　天津市水产养殖病害防治技术开发中心院长王玉佩委员说，南方雪灾过后，农业的支撑保障体系建设亟待加强和完善，其中包括风险保障体系。农业依然是风险行业，抵御灾害的能力十分脆弱。农业保险是有效提升农业抵御自然灾害能力，增强发展后劲，提升产业水平，建立规范有序增收机制的有效途径，也是国际惯例。这次南方雪灾也折射出，如果有政策性农业保险的话，一定会发挥很大作用。应该加快实施的步伐。试点的范围、品种需要扩大，建议增加养殖业的政策性农业保险。

　　丰乐园企业机构董事长宋丰强委员建议，在灾区恢复生产重建过程中，要充分发挥全国的社会力量，大家出资出力，从不同的领域、行业帮助灾区渡过暂时性难关。