全国农村减少贫困人口1378万人

    2007年，全国农村贫困人口减少1378万人。其中人均纯收入低于785元的绝对贫困人口从2148万减少到1479万，减少了669万；人均纯收入在786－1067元的低收入贫困人口从3550万减少到2841万，减少了709万。国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1928元增加到2200元，扣除物价因素比上年增长11.7％，高出全国农村平均水平2.2个百分点。这是《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施以来减贫速度最快的一年。这是中央各项支农惠农、社会保障政策与扶贫措施相互促进的结果。
    党的十六大以来，党中央提出贯彻落实科学发展观，又做出“两个趋向”的科学论断，制定了“多予、少取、放活”和“以工促农，以城带乡”的方针，连续下发了五个“一号文件”，分别就促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设出台了一系列重大方针政策。减免农业税、对粮食生产、农业生产资料和农机具购置给予补贴等政策措施，直接增加了农民收入。农业、水利、电力、交通等方面投入大幅度增加，提高了农业生产能力，改善了农村基础设施和社区环境。新型农村合作医疗制度的建立和完善、以“两免一补”为核心内容的义务教育投入增加，解决了农民最关切的利益问题。农村最低生活保障制度的建立，对解决绝对贫困人口的温饱问题起到积极作用。这些政策措施共同形成了一个大扶贫的格局。2007年，中央各项支农惠农政策进一步加强，投入大幅度增加，有力地带动了贫困地区发展和贫困农户增收。
    在这样有利的宏观背景下，2007年的扶贫开发工作采取了增加投入，完善管理，提高效益，强化手段多项措施，取得显著成效。
    一是增加投入，创新机制。2007年，中央财政扶贫投入144亿元，比上年增加7亿元，地方各级政府用于扶贫开发的投入也有增加。继续推进贫困村村级互助发展资金试点，开展了财政扶贫资金绩效考评，深化了扶贫贴息贷款管理体制改革，提高了扶贫资金的使用效果。
    二是突出重点，全面推进。扶贫开发三项重点工作继续顺利推进。按计划启动了2万个贫困村的整村推进，并在21个省区市开展了整村推进与连片开发相结合的试点。完成了100万贫困地区劳动力转移培训任务，其中85％以上实现非农就业。加强与农业部等业务主管部门和国家开发银行、进出口银行等政策性金融机构的合作，促进贫困地区产业化发展，带动贫困农户增收。同时，积极开展四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、云南镇沅县苦聪人扶贫开发、新疆阿合奇县边境扶贫工作等试点工作，探索特殊类型贫困地区的扶贫工作方式。
    三是广泛动员，多方支持。272个中央国家机关、民主党派、社会团体、国有大型企业等单位继续定点帮扶481个国家扶贫开发工作重点县，选派优秀青年干部到重点县挂职锻炼，发挥部门优势为贫困地区办实事。地方各级机关也派出大批驻村干部，和当地群众共谋发展。东西扶贫协作加强智力扶贫和科技扶贫，探讨互助共赢的有效方式。社会各界更加关心贫困地区和贫困群体，扶贫志愿者行动计划正在启动。
    四是解放思想，提高认识。国务院扶贫开发领导小组组织成员单位开展了大规模联合调研，分析形势，总结经验，提出全面建设小康社会过程中进一步加强扶贫开发工作的政策措施。国务院扶贫办先后举办“关注贫困，行动起来”国际研讨会和“扶贫开发形势与政策”研讨会，探索了中国特色扶贫开发道路的基本经验，提高全社会对扶贫开发的认识。
    2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的关键年份。扶贫开发工作将在科学发展观的引领下，紧紧围绕到2020年“绝对贫困现象基本消除”这个目标，按照十七大提出的“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”；“提高扶贫开发水平”；“逐步提高扶贫标准”的要求，继续狠抓整村推进、雨露计划、产业化扶贫、移民安置等各项重点工作，研究探索特殊类型贫困地区的脱贫途径与方法，不断完善工作机制和手段，全力开创扶贫开发工作的新局面。
     （供稿：办政策法规组）