决不让一个兄弟民族掉队

    ２００７年１１月７日，是怒江州兰坪县通甸镇德胜村委会锣古箐村民小组普米族群众的盛大节日。这一天，锣古箐迎来了兰坪县“送十七大精神进山寨”的第一堂课。

    初冬的普米山寨天寒地冻，身着盛装的普米族群众却早早冒着小雨，从十里八村赶到了锣古箐村民小组组长和国林家的农家小院。“党的十七大提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，这是我们农民朋友最高兴的事了，锣古箐发展农家乐，我们要搞好服务，提高接待水平，千方百计发展产业……”从什么是中国特色社会主义道路、什么是科学发展观，再到结合锣古箐的产业发展，刚从北京学习十七大精神回来的兰坪县党校讲师施绍铨认真地讲解。

    “最近几年国家扶持人口较少民族，实施整村推进，在村里发展起了畜牧、旅游业，铺起了水泥路，接通了自来水、卫星电视、解决了医疗、教育等问题，普米群众的生活发生了巨大变化。”有着２０多年党龄的和国诚老人说，他是德胜村的老书记，是普米山寨巨变的见证人。“党的政策好，群众的日子就会越过越红火，十七大以后，国家会更加重视新农村建设和‘三农’问题，我们普米山寨的又一个新时代开始了。” 听完施老师的课，和国诚老人激动地说。

    锣古箐是我省７个较少民族聚居的１４０７个自然村的缩影。

    云南是我国人口较少民族最多的边疆省份，有独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗７个民族，总人口２３万人，是全国扶持较少民族任务最重的省份。纵向比较，经过各级党委和政府半个多世纪的大力扶持，我省７个人口较少民族，经济社会发生了天翻地覆的变化。但横向来看，由于特殊的历史、地理原因，我省人口较少民族社会发展起点低、劳动者素质不高、生存条件差、自我发展能力弱、贫困面大、贫困程度深，人口较少民族聚居区大部分仍然是云南最贫困地区。

    党中央、国务院高度重视对人口较少民族的扶持工作。２００５年５月１２日，胡锦涛总书记翻山越岭来到西双版纳州景洪市基诺山乡札吕村，看望基诺族群众。胡锦涛总书记指示：“尽快提高人口较少民族的发展水平，是全面建设小康社会的迫切需要。必须从政治和全局的高度，深刻认识扶持人口较少民族发展的重大意义，真正把扶持人口较少民族发展的工作抓紧抓实。”“要增强工作的紧迫感，集中力量，加大对人口较少民族的帮扶力度，同时要坚持从实际出发，有计划有步骤地开展工作，做到因地制宜、分类施策、真正帮助他们解决发展中的关键问题。在强化外部支持的同时，要引导人口较少民族充分发掘内在潜力，发扬吃苦耐劳的传统，增强自我发展的能力，不断实现新的跨越。”胡锦涛总书记的关怀，不断激励、鼓舞着云南２３万人口较少民族群众自强不息、奋进发展。

    为贯彻党中央、国务院的指示精神，省委、省政府作出了庄严承诺：决不让一个兄弟民族掉队。省委、省政府把扶持人口较少民族，作为全面建设小康社会、实现改革发展成果全民共享，构建和谐云南的重点。早在２０００年，我省就在国家有关部门的支持下，投入５５３１万元，在基诺山、布朗山启动了为期三年的“两山”综合扶贫开发，并派驻工作队进驻独龙江乡，投资近亿元，结束了独龙江不通公路、不通电话的历史。２００２年，我省在全国率先出台了《关于采取特殊措施加快我省７个人口较少特有民族脱贫发展步伐的通知》。２００４年，我省颁布实施了《云南省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞办法》，率先在全国实施了所有人口较少民族中小学生免除教科书费、杂费、文具费，并逐步扩大到其他少数民族贫困学生，以及人口在５０００人以上的少数民族应当各有１名以上的干部在省级机关担任厅级领导职务的政策。 ２００６年，我省又一次率先在全国通过了由５部门编制的《云南省扶持人口较少民族发展规划（２００６－２０１０）》，提出到２０１０年，云南要力争使人口较少民族聚居村基本实现“四通五有三达到”的目标，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等水平。

    情注２３万人口较少民族群众，省委书记白恩培、省长秦光荣等省委、省政府领导多次深入人口较少民族地区村寨调研。省政府常务会议两次专题研究扶持人口较少民族发展工作，制定了“十一五”扶持规划，安排省级配套资金。

    全省形成了党委、政府加强领导，有关部门各负其责，社会各界关心支持的大扶持促进大发展格局。

    实现扶持效益的最大化，我省在全国率先摸索出了以自然村为单位的整村推进模式，１７５个行政村的１４０７个自然村，实现了村村有规划。充分尊重群众的意愿，选择群众最急需、最迫切、最直接受益的项目，规划到村、项目到点、扶持到户，确保最广大群众得实惠。２００６年，我省投入中央和省专项扶持人口较少民族资金１．９亿多元，每村投入２０万至３０万元左右，完成了３７０个自然村的整村推进。２００７年我省再次投入中央、省级和上海市专项扶持资金近１．９亿元，实施了４１３个自然村的整村推进。到２００６年，我省人口较少民族聚居的１７５个行政村，农民人均纯收入达到了１００６元，最高的达到了３０００多元。随着扶持人口较少民族各项措施的推进，我省人口较少民族聚居地呈现出生产发展、生活改善、边疆稳定、民族团结、经济发展的良好局面。

    特色产业兴边寨

    ２００７年１０月２７日，一条长长的车队艰难行进在通往怒江州贡山县独龙江乡的路上，他们在和恶劣的天气赛跑，要赶在大雪封山之前，把十七大精神送进独龙山寨。

    “独龙人民跟党走”、“党的恩情比山高比水长”--在十七大精神进独龙山寨的宣讲现场，两条标语，道出了独龙人民的心声。学生娃娃们来了，乡政府所在地孔目村的群众代表来了，乡里所有村委会的书记、主任，最远的从４０公里外跋山涉水也都来了。

    “在独龙江，党的政策老百姓听得进去，最拥护，永远跟党走是独龙人民的共识”。马正山，贡山县人事局长，他曾在独龙江乡担任了多年的党委书记，宣讲中他用独龙语讲十七大的重要精神，讲国家今后将如何推进以改善民生为重点的社会建设、如何推进社会主义新农村建设。“独龙江的群众对学习十七大这样有热情，是因为他们对党和政府有着一种深厚的感情，这几年，独龙族路通了、低保有了，新型农村合作医疗有了，漂亮的卫生院有了，县里派来初中老师在乡里实现了‘普九’，大雪封山之前，乡里还要实现移动电话村村通，接通卫星电视，更重要的是独龙江的老百姓有了自己可以致富的产业。”马正山说。

    近年来，在人口较少民族发展项目的扶持下，独龙江乡根据不同村委会的自然条件，制定了“基础建设促乡、生态建乡、林果畜牧富乡”的规划，大力发展生态与经济效益双赢的草果、花椒等产业。县民委投入４１２．６万元在独龙江中下游的３个村委会，种植草果８９００亩，县扶贫办投入１３０万元，明年将在中上游两个村委会发展２．３万亩花椒。在贡山县扶贫办，主任吴金光按着计算器给我们算了一笔账：今年的草果一市斤５元钱，独龙江最多的一户农户种了７０亩，按亩产５０００元算下来，独龙江乡过几年很可能出现一批十万元、百万元户。独龙族有了“一村一特色”，“一寨一优势”的产业，为加快发展打下了坚定的基础。

    １１月的基诺山炎热如夏，走进西双版纳州景洪市基诺族乡巴亚村委会札吕村腰周老爹的小木楼，胡锦涛总书记和腰周老爹一家人的合影，被用一层层塑料布仔细包着，挂在木楼的中央。十七大开幕的当天，村里４０多位乡亲就是在腰周老爹家看的开幕式。“在电视里看到胡总书记特别亲切，总书记来村里后，我们这里变化很大，村里人都盼着十七大后，我们的生活更加好呢。”在谈话间我们了解到了巴亚村委会的新变化：总书记当年走过的泥泞道路，正在修建柏油路。名列普洱茶六大茶山之一的基诺山，今年的春茶价格卖到了７０多元一公斤。腰周老爹家今年有开割的橡胶１８亩，加上６亩茶园采茶叶的钱，一家５口，人均收入最保守有２０００多元。

    “家里没养耕牛吗？”我们问，“哪个还兴养耕牛，基诺山现在都实现机械化了。”腰周老爹被我们的问题逗得哈哈直笑。

    “不只是实现机耕呢，如今我们基诺山群众，出行也‘机械化’了，基诺山乡全乡２４８７户人家拥有摩托２０６７台，人家都羡慕我们是‘骑在摩托车上的民族’呢！”在一旁的村委会主任李杰自豪地说。

    ２００６年，基诺山乡的农民人均纯收入达到了２１９１元，基诺山已经成为了我省７个人口较少民族中率先脱贫的乡镇。在布朗山，综合开发中扶持农户种植无性系良种茶园３６２０亩，使全乡茶叶面积达到了２．２万亩，布朗山成为了中国最大的普洱茶生产基地--勐海县最主要的原料产地和最大受益者。全乡的农民人均纯收入从项目实施前的５５０元，增加到了１０９８元。

    “两山”扶持，在帮助基诺、布朗两个民族聚居区进行基础设施建设的同时，建立起依托当地资源优势的特色产业，培育“造血”长效机制，探索出了一个以开发式扶贫实现民族经济可持续发展的模式，成为我省扶持人口较少民族产业发展的成功典范。

    德昂族聚居地德宏州潞西市三台山乡，发展“猪-沼-果”农业循环经济，建成了以养猪、养牛、种香蕉、庭院经济为主的农业产业链，全乡农民人均纯收入达到了１１９４元；阿昌族聚居地德宏陇川县户撒乡打造著名的阿昌刀，近年来形成了２４８家打刀户、１７８家卖刀户，全乡从事阿昌刀加工制作的农户近２０００人；怒族聚居地怒江州福贡县匹河乡大力发展核桃、茶叶，著名的老姆登茶，成为了驰名怒江州内外的名牌。正是这种一族一策、一山一策、一族几策的扶持模式，为７个人口较少民族注入了动力和活力。

    在国家的大力扶持下，人口较少民族的群众自力更生，积极投身到改造家乡、发展生产之中。梁河县九保阿昌族乡丙盖村委会哪峦自然村，国家补助水泥款３万元，当地群众积极投工投劳，人均“三方碎石八个工”在村里修建起了村寨水泥路、文化活动室；户撒乡保平村委会帮傲村，发扬“国家扶持一分钱，我们要出三分力”的精神，村干部带领全村群众自己学烧瓦，修建沼气池、发展种养业，过去的茅草屋全部变成了今天的瓦房，他们还利用国家补助的４万元资金，投工投劳，苦干３个月，建成了一条工程造价相当于１７万元的石板路面，如今人均收入超过３０００元的帮傲，不但自己富了，还带动和帮助邻近的村寨发展起生产。

    国家扶持、社会帮扶与自力更生相结合，是人口较少民族地区持续发展的关键，是真正意义上实现民族平等的关键。求发展、要发展，成为我省７个人口较少民族共同的愿望。

   边疆“解五难”真情暖民心

    “长大想干什么？”

    “我要当科学家！”１５岁的阿昌族男孩钟元平挺起胸脯，大声喊出了自己的梦想。

    小元平是户撒中学初一的学生。今年新学期开学，他因为交不起伙食费，离开了自己心爱的学校，是班主任老师通知他来学校领取阿昌补助（人口较少民族学生补助），让小元平重新回到了校园。

    “两免一补送温暖，多读书才能有发展”，在阿昌族山寨，经常可见这样一条标语。户撒中学已经连续两年在陇川县的乡镇中学拿走了升学率第一的桂冠。“国家对人口较少民族学生实行特殊补助，再加上两免一补政策的实施，辍学的学生少了，老师也更加有了积极性。”谈起户撒中学近年来的好成绩，常务副校长刀加和这样告诉记者。

    在潞西市三台山允欠三组，德昂族村民小组长赖腊算给我们看了一部名为“丁香”的电视散文诗，片子讲述了一个叫“丁香”的德昂族女孩，如何在上海支教老师的援助下，重新回到课堂的故事。丁香的扮演者就是赖腊算的女儿赖菲。走进赖腊算家的大堂屋，屋子里挂满了女儿在学校的奖状。为了不让一个德昂族娃娃辍学，近年来，三台山乡乡党委、乡政府想尽办法，动用了一切能动用的力量，利用阳光工程教育基金和社会、企业资金１１．６５万元，资助奖励了８名本科生、４名大专生、２６名小学生。如今，全乡德昂族适龄儿童的入学率达到了１００％。

    我省７个人口较少民族多数沿边而居，读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难一直是困扰我省７个人口较少民族和广大边疆人民群众的几大难题。心系人民群众最急需、最盼望解决的问题，早在２００２年，我省就启动了第一轮“兴边富民”工程，累计１．５４亿元民族专项资金投入广大边疆地区。２００６年，我省在人口较少民族地区又实施了以交通、能源生态建设、农田基本建设、人畜饮水、教育、文化、卫生和科技培训等为主要内容的项目６３６１个，使人口较少民族地区的生产生活条件、基础设施得到了较大的改善。２００７年，云南正式启动云南边疆解“五难”惠民工程，省委、省政府再次庄严承诺：云南将通过３年的努力，通过一系列措施，带动和推进教育、科技、文化、卫生、广播电视事业发展，使我省边境地区和藏区农村群众“五难”问题基本得到解决，初步构建起较为完善的公共社会事业服务体系。

    “病人多，有时还真忙不过来呢。”在基诺山乡巴亚村卫生室，医生茶艳丽只能抽出一点点时间和记者聊两句。说起这两年的变化，茶医生说，最大的变化是开展新型农村合作医疗后，卫生室的病人明显增多了。札吕村的村民绍基因为咳嗽刚好在卫生室输液，她的药费一共是５２元，当场就可以报销１８元。绍基告诉记者，以前这样的病可不敢进医院，只能自己买点药挺着，现在农民看病负担轻多了。

    绍基说出了千千万万老百姓的心里话。基诺乡新农合的参合率达到了９４％，基诺族群众从新农合中享受到了医疗保障。７个民族中居住地最边远的独龙族，建起了全省“兴边富民行动”中单项投资最大的项目--投资１００万元的中心卫生院，其新农合参合率高达１００％；德昂族聚居地三台山乡卫生院，上海对口帮扶投入２２．８万元给卫生院增加医疗设备，如今当地群众只要不是大病、重病，在乡里就能就诊。从今年开始，省政府决定在全省２５个边境县和人口较少民族聚居区农村全面建立的社会保障制度，这些地区农村贫困群众，生活保障有了最后一道坚固的防线。独龙江全乡４１１１人，就有３２１４人享受到了低保，全乡今年共发放低保金共６６万元，世代居住在遥远大山中的独龙族群众，有了自己的“公费医疗”和最低生活保障。“人人享有基本医疗卫生服务、人人享有基本生活保障”，十七大报告中的“两个人人享有”是７个民族人民群众最为关心，也是体会最深的话题。

    为解决山寨看电视听广播难的问题，有关部门投资６３万元在布朗山吉良村民小组建起了布朗山第一个数字电视村；独龙江乡赶在大雪封山之前，接通有线电视。看电视、听广播，已经成为了当地人民群众学习十七大精神、学政策、学科技、了解外面世界的最主要途径。

    点燃贫困山乡的希望，解决农民学文化、学科技难，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。在基诺山基诺族乡中学，１５岁的初三学生切妞在电脑前点开普洱茶交易网，看到当天的基诺古树茶卖到了４８０元每筒，小切妞高兴地说，回家一定要告诉父母，今天的茶价不错。切妞和她的同学们，是正在成长的新一代的基诺族农民。基诺山中学是基诺族聚居地唯一的中学，为了提高基诺族的整体素质，学校基础教育和职业教育一起抓，从初一开设了茶叶、橡胶种植、养殖等课程，他们的目的是为每个基诺族家庭培养一个小“技术员”。学科技、用科技，正在成为７个民族村村寨寨的新“时尚”，在三台山乡允欠三组，记者看到村里的文化室摆满了种植、养殖的科技书，村委会副主任李腊紧也是村里的兽医，他告诉记者群众学技术的热情高得很，村里经常请畜牧局兽医站的老师、农业局的科技员来讲课，因为“学科技”学得好，允欠三组的仔猪和香蕉成了支柱产业，远近闻名。

    ２００６年，我省实施了以改善群众生产生活条件为重点的基础设施建设项目６２６个，其中，以加强教育、文化、卫生、广播、电视为重点的社会事业发展项目１７１个，以提高劳动者素质为重点的培训项目１６６个，解决群众安居房４８４４户。

    ２００７年１１月２５日，云南再次启动了新一轮“兴边富民工程”，全面启动沿边干线公路网建设；全面解决１６９万农村人口饮水和２０户以上自然村无电人口用电问题；建设生态文明，明显改善生态环境质量；边境地区经济发展速度将达到两位数以上……未来３年，云南将重点实施６大工程，办好关系民生的３０件实事，随着第二轮“兴边富民工程”启动，我省人口较少民族地区又迎来了新一轮历史发展机遇。

    红土高原，７个从远古走来的民族，沐浴着大发展的阳光，实现了民族历史上的又一次大发展、大跨越。

    张莹 刘流 雍明虹（云南日报）