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本报记者 梁 睿 张 雅 王薇薇
党的十七大报告提出：加快推进以改善民生为重点的社会建设。奔赴重庆、四川、湖南的三路记者注意到，当地政府部门在关心困难群众生活质量的同时，还进行积极的就业援助，着力提高他们的收入。尽快建立合理的扶贫机制、就业援助工作的长效机制以及建立完备的抗灾救灾体制，成为大家共同的心声。
2007年4月，四川省眉山市遭受了一场风雹灾害，为了尽快解决受灾群众的住房问题，该市多方筹集资金帮助群众重建家园，截至目前，全市940多户受灾户已全部住上新房。 姚永亮摄(新华社发)
发现：
关心生活与促进就业并重
张雅：我在湖南各地看到，今年湖南在就业援助、帮扶困难群众上下了很大功夫。目前湖南全省县以上城镇零就业家庭有22000多户，涉及未就业劳动力52000多人。通过有效工作，截至2007年6月底，这22000多户家庭在就业上全部实现了“零”的突破，每个家庭至少有1人实现了就业或再就业。
王薇薇：在帮扶困难群众上，重庆也花了很多精力，到2006年底，重庆市农村绝对贫困人口由直辖前的366万人下降到53万人，减少313万人，减幅达86%，平均每年减少约31万人。绝对贫困发生率由9%下降到22%，比全国同期减幅57%多减29个百分点。贫困区县农民人均纯收入由1997年的1097元增加到2152元，净增1055元，年均递增78%。听说2007年四川有不少地方遭了水灾，目前灾区群众生产生活情况怎样？四川在帮扶灾区困难群众这方面有什么措施？
梁睿：我在四川采访时了解到，四川省各级党委、政府部门正积极推进实施各项“惠民行动”和富民安康工程，着力改善民生，努力提高困难群众的生活质量。2007年川东北、川南等地遭受洪灾，受灾群众生活上得到了妥善安置。2007年12月2日，在洪水重灾区泸县嘉明镇罗桥村，我看到54岁的村民郑尚银已经搬进了砖混结构的新居。洪水来临时，郑尚银家种的3亩水稻全部被淹，家里的7间土坯房在洪水中全部倒塌。
灾后当地政府部门帮助他建起了房子和沼气池，“才几个月时间，我就搬进了新居。”他说。
张雅：我感到帮扶困难群众，既要关心他们的生活，又要着力提高他们的收入。湖南株洲是一个工业城市，在企业改制中，下岗工人相对较多，在株洲市黄家塘社区，45岁的李宁广告诉我们，他已经在社区巡防队实现就业，并且因为工作出色被提拔为队长。李宁广1995年从株洲塑料五厂下岗，之后在外面打零工维持生活，很不稳定。2000年由社区介绍到附近市场作管理员。市场拆迁后，社区又吸纳他到巡防队工作。他的妻子也通过社区在市里的百货大楼找到一份营业员的工作。现在两口子的收入加起来一个月有1000多元，基本生活得到了保障。以前有时候还要靠父母的退休金接济，现在孩子上学什么都不愁了，不用再找人借钱了。
据了解，在湖南，零就业家庭中有就业能力和就业愿望的成员，只要对岗位不挑不拣，都可以确保在48小时内落实1个就业岗位。对岗位有一定要求的还可以向各级劳动保障部门提出申请，进行免费职业培训后再推荐满意的工作。
王薇薇：大城市大农村是重庆的特点，所属的多个区县地处高山区，生存条件较差。重庆很多区县的贫困与恶劣的地理环境有很大的关系，很多农民以前连乡镇政府部门所在地都没有去过。如武隆县，全县有贫困村84个，占总村数的449%。从县政府所在地到村里去，都是走山路。县扶贫办的同志介绍，以前有很多农户家里连村干部都很难去，因为根本没有路。
武隆县双河乡2004年到2006年修了一条十几公里的柏油路，这条通过拨款和群众集资出力建成的路，给当地的农户带来了实惠。“现在蔬菜更好卖了”，无污染的高山蔬菜是双河乡的特色产业，一直以来因为道路问题运输效率受影响，路修好了，现在一天能有大大小小90多辆车往来运菜。县扶贫办的同志介绍，现在蔬菜种植的规模比以前大多了。农村经纪人的统一收购和重庆等大客户在乡里的定点收购，都为农户的蔬菜扩大了销路。
梁睿：四川省在灾后恢复生产时，也把着力提高灾区群众收入作为工作的重点。洪水过后，四川省各级党委、政府部门立即组织灾区群众生产自救，并向他们推广了“洪水再生稻”种植技术。我在采访时，郑尚银还特地把记者带到他的储粮罐前，用手掏出一把白花花的大米说，“这米可香呦，产量比没遭灾的时候还多，一家全年的口粮有着落了。”
据统计，2007年“洪水再生稻”技术的推广，就为四川洪水灾区挽回了3311万公斤的稻谷损失。达州、泸州、广安、内江、自贡、南充6市灾区在条件适宜的地方共蓄留“洪水再生稻”113万亩，平均亩产达293公斤，总产稻谷3311万公斤，挽回头季中稻产量的60%左右，共挽回经济损失5300万元。
体会：
大力扶持 发展生产
张雅：通过采访，我感到提供公益性岗位以及开展培训对于下岗失业人员来说是比较迫切的需求。在株洲市黄家塘社区，下岗再就业人员李宁广就提到，由于年龄较大又没有一技之长，如果没有政府部门的帮助，要想找工作很难。
为了帮助这类人员成功就业，湖南省在实施零就业家庭就业援助大行动中，援助岗位24万个，筹措援助资金142亿元，提供政策咨询20多万人次，为所有零就业家庭成员建立了“一账、一表、一卡、一协议、一档案”，培训零就业家庭成员12万多人次。
王薇薇：通过发展特色支柱产业，进行产业化扶贫是重庆用经济和市场手段扶贫的做法之一。根据重庆“两翼”发展定位，重点支持了渝东北地区的柑橘、中药材、草食牲畜和渝东南地区的生猪、蔬菜、中药材产业发展。2007年仅扶贫部门用于产业发展的资金就达到46亿元。现在，生猪、柑橘、草食牲畜、中药材、烤烟、高山无公害蔬菜等产业已具备了一定规模，成为贫困农户家庭经营收入的重要支撑。
梁睿：从四川此次抗灾自救的过程来看，帮扶困难群众离不开财政资金的支持。洪灾发生后，灾区市、县、镇政府部门积极筹集资金，强化政策扶持，在肥料、投劳等方面予以补助支持，省级财政还专门安排了1500万元农业生产救灾资金，主要用于包括“洪水再生稻”在内的晚秋作物生产，调动了群众积极主动恢复生产、重建家园的积极性。 对于灾区群众来说，除了物质上的帮扶，更重要的是技术上帮助，比如搞沼气池、种洪水再生稻、种植秋洋芋等作物，都离不开农业科技人员的培训和指导。通过有效的技术指导，大大减轻受灾群众的损失，并为恢复发展生产创造了条件。
思考：
加快建立制度保障
王薇薇：要使大部分农民脱贫，就要依靠一种合理的扶贫机制。在整村推进的基础上，重庆还在武隆、酉阳、云阳3个县(自治县)开展了片区开发试点，片区幅员面积达到1407平方公里，189万人，整合资金83亿元，有力地推动了扶贫开发。片区把扶贫、交通、水保、农网、退耕还林、电视电话、教育卫生等项目资金，打捆投入，汇集使用。建立了多渠道的投入机制，坚持“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，以扶贫资金为引子，以相关部门和招商引资投入为主体，广泛吸引各方面的资金形成组合式投资合力，向开发片区重点倾斜，较好地解决了资金投入这个核心问题。
张雅：由于零就业家庭再就业工作呈现动态变化的特点，因此建立就业援助工作的长效机制十分必要。株洲市红旗村社区的黄佩娥1997年下岗后在餐馆洗过碗、在工厂打过零工，生活很不稳定。丈夫在家附近开了个小米粉店维持生活。去年丈夫摔伤后家里生活陷入困境，后来社区通过爱心捐款解了黄佩娥的燃眉之急，并且及时推荐她到一家公司工作，生活得到了很大改善。对于这样新出现的零就业家庭，湖南省做到出现一户，及时援助一户、解决一户。
梁睿：从四川抗灾自救的过程看，建立完备的抗灾救灾体制是解决农村灾后灾民生活和恢复生产的关键。在受灾之后，灾区各级地方政府部门启动了抗洪抢险的紧急预案，落实了抗灾救灾各项措施，并把各项抗灾物资及时发放到灾区群众手中，确保了灾区群众的生活。在恢复生产的过程中，又创造性地推广了“洪水再生稻”技术，将洪水造成的损失降低到了最低程度，这说明要强化防灾减灾工作，抗灾技术储备和物资储备一样应该引起重视。
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