【本文摘要】 近年来，滑县的农村劳动力转移就业培训、农民工技能培训及农村职业教育工作如火如荼。中央电视台“聚焦三农”栏目在2006年专门进行了采访报道，滑县金融部门在培训及帮助外出务工人员走出贫困方面提供了全程支持，功不可没。为此，我们对滑县农村劳动力转移就业培训情况进行了调研。滑县是一个农业大县，有着较为丰富的剩余劳动力资源。近年来，滑县的农村劳动力转移就业培训、农民工技能培训及农村职业教育工作如火如荼。中央电视台“聚焦三农”栏目在2006年专门进行了采访报道，滑县金融部门在培训及帮助外出务工人员走出贫困方面提供了全程支持，功不可没。为此，我们对滑县农村劳动力转移就业培训情况进行了调研。

　　一、滑县农村劳动力转移就业培训的背景。

　　滑县有序的劳务输出始于1999年。几年来一直把劳务输出作为一项强县富民工程来抓，并采取一系列有效措施，推动了劳务输出规模由小到大，效益由低到高的跨越式发展。2006年，全县外出务工人员总量突破30万人，达30.1万人，年创收入18亿元。针对日益凸现的劳动者素质普遍偏低的问题，滑县又适时调整工作思路，提出了四个转变的根本要求，一手抓输出数量的扩张，一手抓输出质量的提高。鼓励扶持各类培训机构积极开展农村劳动力转移就业培训、农民工职业技能培训工作。取得了初步成效。2006年培训1.5万人，今年以来已培训16889人。为改善外出务工人员知识结构，提高劳务输出水平发挥了积极作用。

　　二、主要做法：

　　（一）建立规范的就业培训秩序，构建三位一体服务体系

　　县劳务经济工作领导小组、劳动保障、财政、扶贫、农业、科技等部门共同参与，先后出台了《关于规范劳务输出培训工作的实施意见》、《关于加快劳务经济发展的意见》和《滑县农村劳动转移就业培训2006—2010年发展规划》。制定了具体目标和实施措施。2006年召开了全县劳务经济工作会议，培训、就业、维护“三位一体”双向合作启动，各乡镇也都成立了相应的培训管理机构，确保就业培训工作取得实效。

　　滑县从事农村劳动力转移就业培训的有农广校、驾校、职业高中和社会力量办学机构20所，为把多头分散管理的各类培训学校变集中管理，建立正规的培训秩序，滑县实施“八统一”的政策，即：统一组织领导、统一报名招生、统一培训大纲、统一资费标准、统一考核鉴定、统一就业安置、统一资金调配、统一管理服务，构建了良好的职业培训管理服务体系。滑县占地40余亩的人力资源综合服务中心正在加紧建设，并申报成立技工学习，2007年底前投入使用，技校建成后，培训规模可达600人，必将对全县的就业培训工作起龙头带动作用。

　　（二）提高培训质量，服务劳务输出

　　通过制作宣传版面、印发宣传资料、出动宣传车、张贴标语、悬挂条幅、开设电视专栏和领导在有关会议上讲话等多种形式广泛宣传国家阳光工程，扶贫培训的方针、政策，鼓励引导农村富余劳动力“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”，树立靠技能闯市场的理念。中央电视台“聚焦三农”栏目播放滑县的培训工作后，在社会上产生了强烈的反响，调动了农民参与培训的积极性。在培训过程中，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，一是搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础知识，各培训机构都开设了职业道德、职业指导、安全知识、城市生活常识等公共课程。二是要坚持手脑并用，做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。三是按需施教，注重实效。按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，实行长期培训和短期培训相结合，引导性培训和技能性培训相结合，突出培训的针对性、实用性和有效性。四是大力实行定单式培训。通过滑县驻外办事机构，滑县籍在外工作人员和外地中介机构，最大限度地获取劳务信息，并进行实地考察，对工资待遇高、条件好、工种与培训专业对口的企业提前签定用工协议，先后与广东海丰鞋业公司、广东恒丰集团、江苏吴江大昶电子公司、山东魏桥创业集团有限公司等50余家用工单位建立了长期合作关系，保证培训学生结业后即刻上岗，2005年学员就业率达95%。

　　（三）落实补贴资金，减轻农民负担

　　从2004年起，国家启动实施了“阳光工程”和扶贫开发培训项目，滑县借助这一有利时机，积极争取国家财政扶持资金， 2004年、2005年共争取这两项资金260余万元，惠及农民近9000人。近年来，通过实施有组织的就业培训工作，增加了劳务输出的后劲，加快了劳务经济发展，形成以培训促输出，以输出带培训的良好局面。呈现四个明显的持点：

　　一是农民收入加快。农民人均纯收入达2800元，其中劳务收入占农民人均纯收的40%以上。
　　二是农民工素质逐步提高，技能创收的比重不断增加。经培训后输出务工的人员较普通农民工工资高30%以上，市场就业能力明显增强。

　　三是促进对外开放。外出务工人员广泛收集、传递经济信息，加快了经济信息交流，促进了对外开放，引来了资金技术。以香港德信科技、新威科技为代表的一大批外资企业先后落户滑县。同时，还吸引了完成原始资本积累的外出人员主动回乡创业，输出与返乡创业双向流动格局逐步形成，促进了“回归经济”的发展。“世界第八大纤维”发明人李官奇返乡创业，投资1亿元创建了滑县华康实业有限公司。

　　四是促进和谐社会的建设。政府组织培训和富余劳动力外出务工，体现了党和政府的关怀，拉近了党群、干群之间的距离，提高了党和政府在人民群众中的威信，尤其是农忙期间的帮扶活动，更加凝聚了民心，密切了党群、干群关系，促进了社会的稳定和谐。

　　三、存在的主要问题

　　（一）农村劳动力参加培训的积极性不高

　　农村劳动力是培训的对象和主体，他们对培训的态度直接影响着转移培训工作的开展，也最终决定了培训的规模和质量。部分农民对就业培训重要性的认识还不到位，只看重眼前既得利益。认为培训好是好，但总得有个过程，即便免交培训费，自己还得负担生活费，不如直接出去挣几百元，虽说少点，但现实，来得快。老店乡东马虎寨村总人口1300人，16岁以上具有劳动能力的人员基本上全部外出务工，接受培训的寥寥无几。有相当多的培训学员对培训是否能在工作中发挥作用，是否能提高务工收入持怀疑态度，影响了农村劳动力参加培训的积极性。

　　（二）学校规模小，工种单一，师资力量薄弱

　　目前，全县尚无龙头带动的就业培训机构承担农村劳动力转移就业培训的主力是民办职业培训学校。三所职高没有发挥应有的作用，他们仍以升学为主。2004年以来，一职高、三职高只在2004年承担过阳光工程扶贫培训项目。而一些民办学校普遍存在规模小，设备落后，缺乏师资的情况，且开设专业局限在烹调、服装、电焊、电脑操作等，无力投资上一些诸如车床、刨床等项目，学员选择专业的空间小。

　　（三）资金不足，补贴标准低

　　在接受培训的农村劳动力中，大多享受着阳光工程或扶贫培训补贴，但补贴标准低。如阳光工程每生限制享受补贴最长培训时间为3个月，最多能享受350元的补贴。这就是说，除补贴外，受训人员自己还得掏一部分，如果超过3个月将掏的更多。

　　四、农村劳动力转移培训的对策与建议

　　（一）进一步明确认识农村劳动力转移培训的意义，做好有效宣传。农村劳动力转移培训通过提升农民的素质，提高就业能力而加快农村劳动力有序、稳定地向非农产业和城镇转移，这不仅有利于“三农”问题的解决，经济社会的发展，而且能够促进农民自身发展，是社会公平、政府负责的体现，同时也是社会主义新农村建设的重要组成部分，因此只有切实明确培训工作的意义，才能真正重视并做好宣传和组织工作。

　　除现在所采用的电视广告、在服务大厅放置宣传单等以面为主的宣传方式外，还应通过深入农户、学校对有待转移的农村劳动力，尤其是初、高中毕业生作点式宣传。教育部门应发挥自己的优势，把初高中毕业生教育和转移培训结合起来。

　　（二）技能性培训与引导性培训并重。技能性培训与引导性培训是农村劳动力转移培训的两大内容，符合人才培养的规律，适应劳动力市场要求。具备基本的职业道德、敬业精神，基本的法律法规知识与意识无疑对农民工本身和经济社会发展都是至关重要的。彻底实现转移有待于农民成为现代人，而一个现代人并不是仅仅拥有现代的技能，更重要的是拥有现代的思想和思维方式。农民工的人文素质影响着自身的稳定就业甚至行业的发展，特别是包括家政服务、餐饮、酒店、保健等行业，引导性培训尤为重要。引导性培训与职业技能培训应当是相辅相成的，坚持 “引导性培训为辅、职业技能培训为主”原则，把农民工培养成适应社会发展需要的复合型人才。

　　（三）继续推行定单式培训，与高薪知名企业搞好对接。大力开展定单培训，把与高薪知名企业建立培训及劳务合作关系作为搞好培训工作的突破口。定单要锁定在国内外规模大、信誉好、工人收入高的知名企业，动员社会各界利用一切可以利用的关系和渠道搜集高薪用工信息。对工人月工资在1000元以上的企业，要与其建立长期的技能培训和劳务合作关系。把定单培训贯彻培训工作的始终。

　　（四）完善就业培训体系。在组织民办等培训机构开展培训工作的基础上，充分利用职业高中师资、办学条件的优势，鼓励其积极参与农民工短期培训。同时，从初中一年级起就让他们接受职业技能基础知识，为以后参加技能培训奠定基础。

　　（五）加大资金投入，加快县办技工学校和县职教中心建设步伐。建议上级加大对农民工培训的资金扶持力度，让所有农民工都能免费接受技能性培训，增强其培训的积极性和主动性。另一方面，建议拨付专项资扶持县级技工学校和县职教中心建设，发挥龙头带动效应，促进培训工作上规模，上水平。

　　（六）完善措施，强力推进。要继续完善政府推动，部门配合，金融部门协助，全社会共同参与的工作机制，打造培训品牌，构建全方位、大培训格局。总体目标是2006年至2010年，全县培训农村富余劳动力30万人，其中，引导性培训16万人；技能性培训14万人，2007年技能性培训3万人以上。力争把培训工作抓成全国一流，河南的样板。