天祝藏族自治县是原国家“八七”和“四七”扶贫攻坚期间所列贫困县，新一轮扶贫开发又被确定为扶贫开发工作重点县。2001年，省上界定该县扶贫开发工作重点乡镇19个、重点村142个、贫困人口10.6万人，其中绝对贫困人口2.76万、低收入人口7.84万人。

    近年来，天祝县始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，把夯实发展基础、培育增收产业、提高贫困人口自我发展能力作为解决温饱的根本和核心，紧紧围绕增加农牧民收入、减少贫困人口两大目标，以整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移为突破口，以“基础建设、产业培育、移民搬迁、劳务输转、社会帮扶”五路并举，把着力点放在抓项目建设上，走出了一条发展有设施保障、增收有产业支撑的路子，使贫困程度由整体性贫困转向区域性贫困，扶贫开发取得历史性成就，贫困人口由“十五”初的10.6万人减少到2007年底的5.76万人，贫困面由56.6%下降到30.8%。

    扶贫项目强管理

    一是建立了项目挂带责任制。形成了县级党政一把手负总责全盘抓、分管领导具体抓、主管部门深入抓、其它部门配合抓的扶贫工作格局。采取资金捆绑、项目拼盘、综合示范、集中投入、整体联动的措施，从组织领导到项目实施，从项目资金到科技支撑，实现了项目、资金、技术、人力的有效整合，从而确保了扶贫开发的有效推进。二是加强项目后续管理，建立了扶贫项目滚动发展机制。以“投牛还犊、投羊还羔”、建立村级互助基金等形式，在项目实施后继续对“缺信息、缺劳力、缺文化、缺科技、缺资金”的五缺户进行再扶持、再投入，增强其自我发展的能力。三是实行整村推进项目建设领导包片、干部包村工作责任制和责任追究制，加强项目全程跟踪监管，有效提升了项目管理水平。四是全面推行扶贫资金报帐制管理，资金管理科学规范。坚持“严管项目、慎用资金、群众参与、社会监督”的运行管理机制，真正为扶贫资金构筑起了安全防护网。五是树立项目申报新理念，积极尝试推行整村推进项目竞争机制，进一步调动了乡镇、村抓好整村推进项目建设争、建、管的积极性，项目工作日趋规范化、程序化、科学化。

    整村推进凸效益 整村推进是国家扶贫开发“一体两翼”战略的主体，从1998年开始试点，2001年全面实施，2003年进一步强化完善，形成了以参与式整村推进项目为主体、以产业化扶贫和劳动力转移培训为两翼的扶贫开发思路。天祝县在全县不同地域、不同发展水平的贫困村，先后实施整村推进项目46个。通过组织实施整村推进项目，使每个贫困村都有一个以上主导产业，80%以上的农牧户都有一项增收致富项目，有75 %以上的村实现稳定解决温饱目标，建成了一批各具特色的整村推进典型示范村。如抓喜秀龙乡红疙瘩村是全县第一个实施整村推进扶贫开发项目村，该村以项目建设为依托，突出草原围栏、人工种草基地建设和畜群畜种结构调整、暖棚舍饲育肥四个重点，实现了草畜富民强村的目标，取得了良好的经济、生态和社会效益。到2007年，农牧民人均纯收入预计达到2580元，较2002年增加1450元，增长128 %，被树为市、县小康建设示范村。

    特色产业增收入 以扶持和培育贫困乡村增收产业为突破口，利用本地独特的地理、自然、气候资源优势，大力发展特色经济，培育特色产业，采取一项产业一个部门包抓、一项产业聘请一名专家教授指导、一项产业整合部门资金扶持的措施，政策推动、项目拉动、示范带动，以白牦牛、高山细毛羊和舍饲养殖为主的草畜产业，以无公害蔬菜、人参果、红提葡萄、油菜杂交制种、脱毒马铃薯种薯繁育、食用菌栽培、中（藏）药材栽培等为重点的种植业基地建设初具规模，特色农业日益成为农牧民增收的主导产业。到2007年特色种植面积达到14.8万亩,建成千亩无公害蔬菜示范村18个，无公害蔬菜面积达到5.4万亩；以双孢菇为主的食用菌覆土栽培基地达到33个，面积达24万平方米；以人参果、红提葡萄栽培为主的日光温室达到5660多座；以“百组千户”舍饲暖棚养畜扶贫工程为重点，累计建成标准化养畜暖棚近1万座，发展育肥示范户2460户，带动发展规模养殖户9800多户，种植优质牧草12.6万亩；以扶贫产业化经营为重点，组建农村经济合作组织115个，产业化龙头企业达到12户。特色农业增加值达到1.83亿元，较2001年增长62.7%，占到农业总产值的65%以上。哈溪镇以扶贫资金为支点，与凉州区张义镇联手推进区域性扶贫开发，两年内建成日光温室2072座，形成了以人参果、红提葡萄、食用菌栽培为主导的规模化、标准化、品牌化产业基地，农牧民人均纯收入达到2160元，增幅高于全县7.8个百分点。

    异地开发促扶贫 天祝县始终坚持把劳务移民作为扶贫开发的重要举措，采取组织引导、群众自愿、资金扶持、多渠道转移的措施和政府安置、能人引介、投亲靠友、自找门路等多种方式，加大移民搬迁和劳务输转力度。先后制定出台了《关于进一步加强移民搬迁工作的意见》、《关于进一步加强劳务输转工作加快劳务经济发展的实施意见》、《天祝县2006-2020年石羊河流域生态综合治理移民规划》等政策和鼓励扶持措施，累计组织搬迁移民5683户23851人，其中：省外移民2954户14605人，省内移民2729户9246人。目前移出的群众基本上达到了“一年迁出，两年定居，三年解决温饱，四、五年走向致富”的目标。输转劳动力20万人（次），其中有组织输出 4万人（次），订单输出1.6万人（次），累计创劳务收入6.8亿元左右，2007年创劳务收入1.86亿元，比“十五”初增长203%。劳务输转和移民搬迁有力地拓展了贫困群众生存空间，实现了扶贫开发和生态保护的双赢。

    以人为本提素质 天祝县围绕特色优势产业，大力实施农牧民“科技培训入户工程”，多层次多形式培训农牧民，每年培训农牧民在5万人次以上，骨干培训在5000人以上，充分发挥示范村、示范户和园区的示范带动和辐射效应，累计建立科技示范村、组38个，培育科技示范户0.8万户，建立特色种养业示范基地26个，建成高原农业、高新林业和科技扶贫示范园3个，先后引进新技术68项、新品种54个，培养了一批懂科技、会管理、善经营的新型农牧民，增强了贫困村发展活力和后劲。

    社会帮扶聚合力 主动加强与中央、省、市、县四级帮扶单位沟通联系，联络感情，争取为贫困农牧民多办实事、好事。“十五”以来共争取各类帮扶资金2344.56万元（含实物折价），其中交通银行帮扶1079万元，在教育、卫生、科技、交通、农牧业生产、贫困学生救助、特困户救济等多方面加大帮扶力度，建成了达隆路大桥、深沟小学、县第二人民医院、科技扶贫示范园等一大批帮扶项目工程，有力地推动了扶贫开发进程，成为全县社会帮扶的领头雁。 多年来，天祝县委、县政府始终把为群众谋利益放在一切工作的首位，坚持团结、奉献、创新的工作原则，加强学习、武装头脑，深入基层、服务群众，提高素质、争创一流，强化扶贫队伍建设，在全县形成了风正、气顺、劲足的良好工作氛围，锻炼出了一个特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的扶贫团队，受到了社会上上下下的普遍赞誉。尤其是扶贫资金报帐制、农村贴息贷款试点、科技扶贫、整村推进参与式扶贫开发项目建设等方面所采取的一些做法和取得的经验，先后在全省扶贫工作会议上得到交流和推广。2002年—2004、2006年，连续获得省扶贫开发领导小组三等奖一个、一等奖三个的殊荣，奖励资金330万元。（冯作祥）