廖晓军副部长在扶贫开发形势和政策研讨会上的致辞
财政部副部长　廖晓军

    尊敬的各位领导、各位专家、同志们：
    大家早上好！
    正值全国上下深入贯彻学习十七大精神之时，今天国务院扶贫办与我部在此联合召开扶贫开发形势和政策研讨会，意义重大。首先，我代表财政部对各位领导、各位专家和同志们的到来表示热烈的欢迎；同时，对各部门和各有关方面长期以来对财政工作的理解和支持表示感谢。
    党的十七大对扶贫开发工作所取得的成效给予了积极评价，对当前扶贫开发的形势给予了高度概括，对今后深入开展扶贫开发工作指出了方向并提出了更高的要求。这次研讨会的目的就是深入学习和领会党的十七大精神，按照十七大的要求，认真总结过去，着力抓好现在，积极探索未来。
    一、扶贫工作的过去，艰难而辉煌
    新中国成立后，党和政府始终把解决贫困人口的温饱问题作为重要任务，带领全国各族人民不懈奋斗，取得了巨大成就。特别是改革开放以来，我国扶贫开发工作进展之快，成效之大，为世界瞩目。这一时期，我国经济社会发展迅速、财政扶贫投入快速增加、农村贫困人口大幅减少。中央财政安排的扶贫专项资金由最初的5亿元增加到了2007年的144亿元，累计投入1600多亿元；地方各级财政部门也不断加大了资金投入。农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。沂蒙山、井冈山、大别山等集中连片贫困地区整体解决了温饱；历史上“苦瘠甲天下”的甘肃定西、河西地区和宁夏西海固地区，贫困状况大为缓解。贫困人口的精神面貌发生了巨大的变化。扶贫开发的显著成效，促进了政治稳定、社会和谐、民族团结和边疆巩固，成为国家长治久安的重要因素。扶贫开发工作所取得的辉煌成就，为13亿中国人民进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。这不仅是中国历史上的奇迹，也是世界历史上的奇迹。这不仅具有重大的经济和社会意义，而且具有重大的政治意义。这件事在中国的发展史上和世界的反贫困史上都是值得大书特书的。
扶贫开发工作所取得的巨大成就，是党中央、国务院高度重视的结果，是国家各项支农惠农强农政策以及其他相关政策支持的结果，是各级政府、各有关部门通力合作的结果，是广大农民努力奋斗的结果，也是社会各界关心和支持的结果。
    二、扶贫工作的现在，机遇与挑战并存
    现在，我国经济社会发展进入了一个新的关键时期，农村扶贫开发同样面临着新的形势，既有很好的机遇，也有严峻的挑战。
    机遇方面。一是政策环境好。近年来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，着力加强  经济社会发展中的薄弱环节，制定了一系列重大的财政支农、惠农政策；党的十七大报告又对扶贫开发提出了“一加大两提高”的明确要求。这些为农村扶贫开发工作提供了政策和制度保障。二是国家财力逐步增强，财政扶贫资金的不断加大，为扶贫开发提供了财力保障。三是农村义务教育、农村新型合作医疗、农村最低生活保障等制度的建立和完善，将从根本上解决因教、因病致贫问题，并基本保障贫困人口的基本生存需要。这些制度将有效地弥补开发式扶贫的不足。四是多年的扶贫开发工作积累了很多很好的经验，而且还在不断创新。五是逐步形成了全社会共同关注、共同支持扶贫开发的良好局面。
    挑战方面。一是消除贫困的形势越来越紧迫。实现《中国农村扶贫开发纲要》提出的目标要求,实现我国政府在上海全球扶贫大会上的承诺，任务艰巨，形势严峻。当前，我国农村贫困人口数量还很多，贫困人口收入与全国农民的收入差距还在扩大，贫困人口温饱问题没有根本解决，贫困地区贫困群众的自我发展能力还很弱，贫困农村落后面貌还没有根本改变。贫困地区的落后面貌不尽快改变，贫困人口不尽快富裕起来，全面建设小康社会的目标就难以如期实现。二是消除贫困的难度越来越大。现在，贫困的分布是点、片、面并存，东部地区农村贫困人口呈零散点状分布，中部地区主要以村为单元分布，西部地区是以乡甚至以县为单元的片状分布。在绝对贫困人口中，居住在山区的占51%，有76%的贫困群体长期居住在自然条件恶劣、“一方水土养活不了一方人”的地方。一些刚刚脱贫的人群还很脆弱，稍遇变故就可能返贫。而且农村贫困人口素质还很低，还有大量的文盲和半文盲。帮助这些贫困人口解决温饱问题的难度越来越大。三是扶贫体制机制不够完善。在体制上，中央与地方的扶贫责任划分不够清晰，扶贫资金多部门、分散管理，难以有效地形成合力。在机制上，缺乏有效的责任落实机制，有的地方热衷于争贫困帽子、争资金、争权力，轻于管理；扶贫开发政策与其他相关政策缺乏有效衔接和配合；资金分配缺少正向激励，以结果为导向的资金分配激励机制尚未完全建立，等等。这些都制约着扶贫开发工作的深入开展。
     三、扶贫工作的未来，任重而道远
    扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，将始终贯穿社会主义初级阶段。贫困地区是我国区域协调发展中最薄弱的区域，贫困人口是我国社会主义和谐社会建设中最弱势的群体，加快贫困地区经济社会的发展，不断提高贫困人口的素质，增加贫困人口的收入，改善贫困人口的生活，对于落实科学发展观、构建和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。党的十七大高瞻远瞩，对扶贫开发提出了新的目标要求。如何按照中央的要求，扎实深入地开展扶贫开发工作，完成党中央交给的任务，任重而道远。我们应该同心协力，密切配合，用新思路、新理念、新制度、新机制，大力提高扶贫开发水平，为新农村建设服务，为全面建设小康社会服务。
    这次参加研讨会的与会代表，除了国务院扶贫开发领导小组成员单位和有关部门以及地方扶贫、财政部门的领导和同志，还有来自各有关研究机构和大专院校的专家，还有来自基层的同志，大家聚集北京，共商扶贫大业，共议民生大事，对几千万农村贫困人口是一个福音，对我国扶贫事业是一个极大的推动。我希望并请在座的各位领导、专家和同志畅所欲言，集思广义，共同为做好新形势下扶贫开发工作出谋划策。最后，预祝这次研讨会取得圆满成功。
    谢谢大家！