陈锡文主任在扶贫开发形势与政策研讨会的讲话

    同志们：
    首先祝贺扶贫开发形势与政策研讨会的成功召开。在党的十七大闭幕不久，国务院扶贫办与财政部就联合举办这样的座谈会，在科学发展观的指导下，客观分析目前扶贫开发工作面临的形势，进一步理清扶贫开发工作的思路，制定更有针对性的政策措施，对于认真贯彻落实十七大精神，提高扶贫开发工作水平，使扶贫开发为全面建设小康社会做出更大贡献，是完全必要和非常及时的。
    我国改革开放以来的全部历史，从本质上说，就是一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困，加快实现现代化、巩固和发展社会主义的过程。经过近30 年的不懈奋斗，一个十几亿人口的大国基本解决了温饱问题，这不仅是对中华民族的巨大贡献，也是对当代人类社会发展的重大贡献。我们取得这样的成就，第一个原因是坚持把发展作为执政兴国的第一要务，保持国民经济健康、持续、高速增长，为扶贫开发奠定了坚实的物质基础。第二个原因是实施了有利于贫困人口和贫困地区发展的宏观经济社会政策和发展战略。特别是党的十六大之后，在科学发展观的指导下中央各项强农惠农政策力度不断加大，路水电气等农村基础设施和教育、医疗等公共事业投入有较大提高，今年又在全国农村建立了最低生活保障制度，扶贫工作出现崭新的局面。第三个原因，也是最具中国特色的原因，是从上个世纪80年代中期开始实施了有组织、有计划、大规模的扶贫开发，采取了一系列针对贫困人口和贫困地区的专项扶持政策，形成了政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展的扶贫开发道路。这是一条符合中国国情的扶贫开发道路，已经成为中国特色社会主义伟大事业的组成部分，也得到国际社会的高度赞扬。
    党的十七大报告中多次提到扶贫工作，这在以往的报告中是不多见的。这说明以胡锦涛同志为总书记的党中央准确判断我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持以人为本的科学发展观，高度关注基本民生，重视经济社会高速发展过程中的社会公平与正义。报告充分肯定了扶贫开发取得的成就，客观分析了目前城乡、区域、经济社会发展仍不平衡，收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，部分低收入群众生活比较困难的现状，明确指出缩小城乡、区域差距和促进经济社会协调发展的艰巨性，并把到2020年绝对贫困现象基本消除作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这为进一步做好扶贫开发工作指明了方向。同时，十七大报告对扶贫开发工作提出了“一个加大，两个提高”的具体要求：即“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”，“提高扶贫开发水平”，“逐步提高扶贫标准”。
    为了实现2020年基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，要在以下几个方面做出更大努力。
    一是加快推进以改善民生为重点的社会建设。十七大报告提出要优先发展教育，积极扩大就业，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平等社会建设内容，这必将为贫困地区、贫困人口提供更好的发展环境，更公平的发展机会。
    二是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。在继续实施西部大开发、振兴东北和中部崛起战略的同时，对于石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和沿边境的重点县，要加大中央财政支持的力度，在全面调研的基础上，因地制宜制定综合发展规划，一次规划，分年投入，分片实施。尽快解决这些地区贫困群众的基本生活、基本教育、基本就医等基本民生问题，以及影响生产的主要问题。促进城乡、区域协调发展。
    三是逐步提高扶贫标准。提高扶贫标准，不仅包括合理确定国家贫困标准，更要求提高对扶贫工作的投入标准，确定扶贫工作目标和任务的标准。扶贫办要牵头研究相关问题，提出明确的政策建议。
    四是提高扶贫开发水平。就是要继续解放思想，改革开放，不断创新扶贫工作机制，完善管理制度，提高工作绩效。初步考虑，一些问题需要进一步深入研究，拿出决提的解决方案。如建立统一的、权威的贫困监测指标体系和信息系统，以提高扶贫措施的针对性；进一步完善扶贫资金管理使用制度，以提高扶贫资金的使用效果；加快贫困地区金融制度改革步伐，解决贫困人口贷款难的问题；国家确定重大政策和项目时的贫困影响评价，以是贫困地区、贫困人口公平参与发展过程，享受发展成果。
    最后，考虑到扶贫开发工作的长期性和艰巨性，应该努力是这项工作纳入法制化轨道，积极促进扶贫立法，明确农村扶贫工作的对象、目标、任务、资金筹措、相关政策和项目安排等基本问题，这也是社会主义民政政治建设的重要内容。