在扶贫开发形势与政策研讨会上的总结提纲
范小建
2007年11月23日

同志们：
    为期一天半的扶贫开发形势与政策研讨会，在全体与会同志的共同努力下，圆满完成了各项预定议程，就要结束了。现在，我代表会议主办单位做一个简要总结。
    这次研讨会是在扶贫开发进入新的历史时期的背景下召开的，突出了“深刻领会十七大精神，努力做好扶贫开发工作”这一主题。会议期间，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文、财政部副部长廖晓军做了重要讲话，我就“深刻领会十七大精神，努力做好扶贫开发工作”做了主旨发言，介绍了前一段联合调研对形势判断、扶贫与低保、总体目标、扶贫标准、特困地区的工作思路、规划与立法等六个问题的看法，财政部农业司司长赵鸣骥介绍了财政扶贫工作的基本情况，曲靖市和恩施市的领导介绍了地方扶贫工作的经验。昨天下午，10多位专家与来自各部委、各省、地、县三级的财政和扶贫系统的同志，围绕三个专题进行了广泛的交流。从刚才各组汇报的情况看，尽管会议时间不长，但是主题鲜明，内容丰富，理论联系实际，充分交流互动，取得了明显的效果，达到了预期目的。
    一、会议的主要收获
    （一）深化了对目前扶贫开发工作形势和任务的认识。代表们一致认为，党的十六大以来，全国的扶贫开发工作取得了明显成就，进入了一个新的历史时期。这个新时期的一个重要特征是，在“以工促农、以城带乡”方针的指导下，扶贫工作从过去主要依靠经济增长拉动和专项扶贫计划推动，转变为各行业、社会、区域政策共同推动。一个“大扶贫”的工作格局正在形成。与会代表讨论了国家各项支农惠农政策、社会保障政策、区域政策以及市场环境变化对贫困形势的影响，以及如何进一步利用各种政策和手段促进扶贫工作的思路。这个新时期的另一个重要特征是，扶贫工作要解决的主要问题不仅仅是温饱问题，还要促进发展，缩小差距，构建和谐。李实教授的专题报告明确提出“发展贫困”的概念，指出了贫困分布的区域特征，为我们完善扶贫工作的目标和对象提供了新的思路。会议认为，扶贫开发是社会主义初级阶段一项长期历史任务，要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，又准确把握新阶段的新特征，继续解放思想，努力适应不断变化的新形势，推动资源整合，积极构建新的工作格局。
    （二）提出了强化扶贫工作手段、提高扶贫开发水平的政策建议。与会代表对目前扶贫开发工作的管理体制、投入模式、工作重点、区域范围、政策措施进行了全面的回顾和评价。在此基础上，提出了改革措施、创新机制、强化手段、完善管理的政策建议。赵鸣骥司长从公共服务投入与扶贫专项资金投入的角度介绍了财政扶贫的政策框架，在充分肯定财政专项扶贫资金八项管理机制的基础上，客观地分析了财政扶贫工作所面临的形势，明确地提出了财政扶贫工作如何面对新形势、新要求，既要加大投入力度，强化资金管理，更要进一步理清工作思路，完善政策措施，创新管理机制，提高工作成就的基本要求和思路。有关专家和地方的同志提出了增加扶贫开发投入，加强财政扶贫资金管理，提高使用效益的建议。代表们对开发农村金融市场，进一步完善扶贫信贷资金的管理和使用进行了讨论。会议分析了社会扶贫的作用与发展趋势，提出了改善非政府组织发育的宏观政策环境，使社会扶贫与政府扶贫相互补充、相互促进的建议。会议对目前扶贫开发的重点工作（整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等）进行了评价，提出了促进连片开发；改善外部环境、多种方式增加贫困人口就业；把移民扶贫作为工作重点；高度重视特殊类型贫困地区发展；重视妇女在扶贫工作中的作用等政策建议。
    （三）促进了扶贫开发工作向制度化、法制化的方向前进。随着社会主义市场经济体制的完善，扶贫开发工作最终要走向依法管理。与会专家提供了扶贫立法的国际经验，分析了扶贫立法的必要性和可能性，以及立法应该包含的主要内容。还讨论了国家重大政策制定和重大项目立项中进行贫困影响评估的必要性。国家贫困标准的确定是扶贫立法的前提。根据十七大“逐步提高扶贫标准”的要求，会议分析了目前贫困标准的局限性，对确定新的国家扶贫标准、调整工作对象进行了较为深入的讨论，提出了很好的思路和建议。贫困监测是国家制定扶贫开发政策、分配扶贫资源的重要依据，国家统计局全面介绍了贫困监测的现状和问题，提出了科学可行的解决方法。代表们对扶贫部门的职能和运作机制也进行了讨论。
    （四）交流了基层扶贫工作的经验。我们特意安排基层的同志在大会做了经验交流，请各省扶贫办和财政厅准备了书面交流材料，还邀请了部分县级代表。曲靖市赵立雄书记介绍了“千村扶贫，百村整体推进”的经验，这是有效整合不同渠道资源、大力推进贫困地区新农村建设的成功典型；恩施州财政局介绍了探索财政扶贫资金新机制的作法，他们总结的六条经验值得其它地方学习和借鉴。小组讨论中，各地还介绍了许多经验，不仅可以起到互相学习和借鉴作用，而且为我们设计新的扶贫战略和政策提供了许多启示。实践永无止境，创新也永无止境。实践探索永远是我们推动工作的不竭源泉。
总之，经过大家的共同努力，研讨会取得了丰硕的成果。我代表主办单位对各位专家、各部门和各地代表表示衷心的感谢。
    二、利用会议成果促进扶贫工作的初步考虑
    目前，国务院扶贫办正在认真学习和贯彻落实党的十七大精神，研究制定实现“一个目标”，落实“一个加大”、“两个提高”的具体措施。此次研讨会的成果必将对我们的工作产生积极的影响。初步考虑从以下几个方面做好后续工作。
    （一）将研讨会的主要收获吸收到给国务院扶贫开发领导小组的汇报提纲当中。今年，领导小组组织各成员单位开展了扶贫开发工作的联合调研，我们在广泛征求各省区市扶贫办和有关部委意见的基础上，形成了一个汇报提纲，也就是我们在这次研讨会上发给大家的参考材料——《关于扶贫开发工作和联合调研情况的汇报》。我们将根据十七大精神和此次会议的讨论情况对相关内容进行修改，并再次征求各部门意见，以便使我们的决策建议更加科学。
    （二）对研讨会中提出的几个重大问题进行专题研究。目前要立即着手研究以下几个问题。一是“逐步提高扶贫标准”的标准选择、方法、步骤。二是财政扶贫资金管理机制的进一步完善。三是贫困地区金融服务体制建设。四是革命老区、少数民族地区、边境地区和自然条件特别恶劣地区的扶贫开发。五是社会扶贫的相关政策措施。开展有些专题的研究，还要借助一些部门、专家和基层同志的的力量。
    同志们，我们这次研讨会开得很成功。对于财政和扶贫系统深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，更好地做好扶贫开发工作，奋力开拓扶贫开发工作新局面提供了新的思路和动力。让我们携起手来，为实现十七大所提出的全面建设小康社会新的更高目标而努力奋斗。
    谢谢大家。