民生为本 求实创新
努力实现贫困地区经济社会跨越式发展

中共云南省曲靖市委书记 赵立雄
 

    尊敬的各位领导：
    党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署，地处西部欠发达地区的曲靖市如何加大扶贫开发力度，实现城乡统筹协调发展，成为推动全市科学发展的重点和难点。我们在认真总结多年扶贫开发工作经验的同时，因地制宜、勇于探索、更新观念、创新扶贫机制，全市扶贫开发工作取得了新成效。今天我们参加全国扶贫开发研讨会聆听各位领导的教导、学习全国各地扶贫开发工作先进经验深感十分荣幸。现在，我将曲靖市扶贫开发工作做法体会向各位领导汇报如下：
    一、求真务实，创新扶贫开发工作新方式
    曲靖市地处云南东部、五千里珠江源头，既是云南新型工业化布局的重点地区，又是云南人口大市和农业大市。全市2.89万平方公里、600万人口，居住着、汉、彝、苗、回、壮、水、布依、瑶等八个民族，多年来在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市经济社会得到了长足发展，各族人民生产生活得到很大改善，但全市区域经济社会发展不平衡、农村基础设施建设和基础产业发展相对滞后，农村人口多、占总人口的72%，贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深。在辖区内的9个县（市）区中，有国家级贫困县2个、省级贫困县1个、贫困村委会332个（占全市村委会总数的23%）、贫困自然村3131个（占全市自然村总数的22%）。贫困人口72万人，占总人口13%（其中绝对贫困人口20余万人，占总人口的3.3%）；占全省贫困人口总数的10.5%、占全国贫困人口总数的1.3%。并且大部分农民居住在海拔1800米以上的乌蒙山系石灰岩地区的边远、缺水、冷凉高寒山区，山高坡陡路难行，谷深水低石多地少，生存生产生活条件差，因灾因病等返贫率高，这样的客观市情决定了曲靖加快贫困地区经济社会发展、全面建设小康社会的任务十分艰巨。穷则思变，如何解决贫困问题、缩小贫富差距、推动科学发展、促进社会和谐检验着全市各级党政组织执政为民的能力和水平。市委、市政府正是立足这样的客观市情，认真总结多来年来全市实施产业扶贫、设施扶贫、异地开发扶贫、智力扶贫等经验，全面贯彻落实国家扶贫开发方针政策，在省扶贫开发办的具体指导下，结合社会主义新农村建设实践，深入调研、广集民智、科学论证，决定在全市贫困地区全面开展“千村扶贫、百村整体推进，实施到村到户的886工程”。
    （一）总体思路：按照“产业支撑、强化基础、综合配套、整村推进”的要求，以农业多增效、农民多增收、农村又好又快发展为中心，以提高农民素质、培养新型农民为根本，以加强基层组织和基层民主政治建设为保障，以332个贫困村委会的3131个贫困自然村为主战场，紧紧瞄准贫困群体和贫困人口，大力实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，突出农民增收、农村基础设施、生态环境、公共事业建设重点，走产业富村、科技兴村、群众建村、民主管村、和谐稳村的路子，全面推进贫困村经济社会更好更快发展，通过3年左右的努力，在全省率先基本解决贫困问题。
    （二）主要目标：通过对全市贫困自然村实施“千村扶贫、百村整体推进”866工程，使贫困地区得到全面扶持开发建设，实现收入大幅度增加，生产生活条件明显改善，整体脱贫；基础设施、生态环境和公共服务明显改善；发展后劲明显增强；农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，综合素质有新提高；基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打下坚实基础。
    （三）具体目标：从2007年7月至2010年3月，分两批集中力量使全市贫困村群众人均年纯收入比上年增长15%以上，其中，农民人均年纯收入1000元以上的达到95%以上 ，1500元以上的达到60%以上，2000元以上的达到30%以上；实现户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”目标。一是户“八有”：即有一幢瓦顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，有一个小水窖或小水池，人均有一亩年亩产400公斤以上粮食稳产实产的基本农田（地），人均有一亩特色高效经济林果或经济作物，年人均有一头（只）商品畜出售，有一个劳动力掌握一门脱贫致富技术。二是自然村“六有”：即有进村入社的简易公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有能满足群众基本需求的就医条件，有一批劳动力受到培训和转移输出。三是行政村“六有”：即有进村公路和行道树，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有广播电视、电话信号覆盖，有合格的办公房、支部活动室、卫生室、 文化室、兽医室，有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。
    二、真抓实干，创新扶贫开发工作新举措
    围绕实现“千村扶贫、百村整体推进866”目标，结合全市贫困村面广、点多、分散的实际，坚持“科学规划、政府主导、群众主体、社会参与、项目到村、扶持到户、缺啥补啥、全面推进”的原则，采取统一政策、统一标准、统一实施、统一考核、统一奖惩“五统一”的方法措施，全面加快贫困地区经济社会发展。
    （一）科学规划。按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求，因村因户制宜，认真编制“866”工程实施方案。重点规划好四类项目：一是改善生产生活条件的重点项目。以安居工程、村容村貌整治、绿化美化、基本农田建设、“五小”水利工程、小水窖、小水池、沼气建设、改厕、改厩、改灶等建设为主。二是促进农民增收的重点产业项目。以发展粮食、蔬菜、林果、畜牧等种养殖优质产业和贫困村劳动力转移培训及输出为主。三是改善基础设施的重点项目。以通路、通电、村内道路硬化等建设为主。四是加快社会事业发展的重点项目。以小学排危、村卫生室、村文化室、村兽医室和通电话、通广播电视等建设为主。
   （二）整合资金项目。认真克服多年来扶贫开发工作存在的条块分割、部门单项推进、项目不对路、撒胡椒面、低水平重复分散、效果差等问题，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的工作要求，重点整合包括财政扶贫资金、以工代赈、农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各行业的发展资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，最大限度地发挥扶贫资金的综合效益。确保“整村推进”的每个贫困村委会投入资金不低于400万元，其中：市级财政补助100万元，各县（市）区财政补助100万元，整合各级各部门各类项目资金100万元，各挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集100万元。
    （三）健全帮扶制度。广泛动员一切力量向贫困“宣战”，形成全社会关心支持“千村扶贫、百村整体推进”的良好氛围。一是建立领导挂钩帮扶责任制，市委、人大、政府、政协领导班子成员挂钩帮扶包县，县处级领导挂钩帮扶包村委会；二是建立单位挂钩帮扶责任制，市、县两级安排162个单位重点挂钩帮扶162个贫困村委会；三是建立企业挂钩帮扶联系制，动员500户企业深入开展“百企扶百村”活动；四是建立挂职扶贫干部驻村帮扶责任制，各挂钩帮扶单位选派一名政治素质好、工作责任心强、熟悉农村工作的科级领导干部到乡镇挂职开展驻村入户扶贫工作，同时担任所挂钩贫困村委会扶贫项目实施领导小组组长；五是每个贫困村委会由1名县处级领导、1个单位、2户以上企业组成挂钩帮扶组，由县处级挂钩领导任组长，牵头单位的主要领导为副组长，其他挂钩帮扶单位和企业为成员。集中财力、物力、人力投入贫困地区扶贫项目建设，形成了强劲的扶贫开发合力。
    （四）强化督促管理。一是严格项目管理。按照基本建设程序认真做好项目规划、论证、申报、审批等前期工作。组织依靠行业部门按照行业规范和技术要求实施项目，市、县领导小组适时对建设项目进行督促检查，确保了项目建设质量。建立健全项目建设档案，对各类扶贫项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，实施前和实施中进行公示、公告，充分听取群众意见，接受群众监督。项目建成后设立简介牌将项目规模、建设内容、资金使用情况、项目实施质量等内容公之于众，加大人民群众的参与及监督力度。二是严格资金管理。严格按照《曲靖市“千村扶贫、百村整体推进”资金管理办法》管理使用资金，认真执行资金报帐制、扶贫资金使用公示、公告制，确保了扶贫资金及时、足额拨付到位。三是严格监管检查。组织市、县监察、审计、财政和扶贫部门加强对贫困村所有建设项目资金的监督检查和审计，最大限度地发挥了项目资金的使用效益。
    （五）严格考核奖罚。在广泛调查研究的基础上，制定了具体考核验收办法。一是届时由县、市“千村扶贫、百村整体推进”领导小组按优秀、优良、良好、合格、不合格五个等次进行全面考核验收。二是市委、市政府对整合资金措施得力、挂钩帮扶力度大、建设项目实施进度快、质量好、成效显著的先进集体和先进个人给予表彰奖励；对工作拖沓、措施不力、帮扶不到位、工作效果差、未能按时完成任务、验收不合格的进行通报批评。三是对综合考核成绩优秀的前30名驻村入户挂职扶贫干部给予每人1万元奖金，并按照干部选拔有关规定和干管权限给予提拔使用；对其他综合考核成绩为优良的挂职扶贫干部给予每人5000元奖金；对考核不合格的，挂职扶贫干部挂职时间延长1年，县处级挂钩领导、市、县直挂钩帮扶单位主要领导和乡（镇）党委书记、乡镇长，当年公务员考核不能评为优秀，2年内不得提拔和调动。
    三、合力攻坚，扶贫开发工作取得新成效
    自今年7月启动实施“千村扶贫、百村整体推进866”工程以来，构建了大投入、大整合、大参与的“大扶贫”工作格局。至目前，首批实施的162个贫困行政村、1504个贫困自然村、45万人总投资达15.86亿元，平均每村投入达980万元，改善群众生存生产生活条件、基础设施建设、社会公益事业和产业建设等项目正加快推进，广大群众建设美好家园的热情空前高涨，党群干群关系更加融洽，整合资金力度之大、建设成效之好、群众得实惠之多，是建国以来曲靖历史上最好时期。
    （一）扶贫规划有新特色。全市已全面、系统、科学地编制完成了操作性强、体现特色、群众满意的 “866”工程规划和详细实施方案，彻底改变了过去“条块分割、部门单项推进”的做法，形成了“党委政府统筹协调、整合资源、集中力量、纵向联动、横向协同、配套建设、整村推进”的发展格局。
    （二）致富路子有新拓宽。通过实施产业扶贫、设施扶贫、智力扶贫等模式，基本构建了贫困地区优势特色产业发展框架，形成了“县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目”的产业扶贫开发工作格局。短短的4个多月建设高稳产农田3万亩、水浇地4500亩，种植经济林果4.5万亩，修村组公路835公里，架设高压输电线路45公里，电网改造4770户，建村级办公室56间、卫生室134间。以泡核桃、衫木林、蚕桑、中药材为主的一批有特色、市场前景好、带动千家万户致富的特色产业正加快推进，一批以种养殖业加工为主的特色农业龙头企业正稳步推进，有效夯实了贫困农民可持续增收的产业基础，农民脱贫致富路子得到有效拓宽。
    （三）生活环境有新面貌。目前以安居房、沼气池、小水池、小水窖和改圈、改灶、改厕为主的改善群众生活条件的建设项目已完成总工程量的20%，广大农民生活环境有了明显改善。已建安居房2100户、沼气池6500口、小水窑4000个，节能改灶1.2万眼，改卫生厕2.2万个。首批实施的162个贫困村委会实施到村到户的“866工程”于明年3月底前全面实现；首批扶贫开发村结束了农村千百年来“天旱缺水、下雨成灾、垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的历史，农村生活环境正发生历史性变化。
    （四）新型农民培育有新进展。按照培育“有文化、懂技能、会经营、守法纪的新型农民”的要求，认真实施“素质工程”，培养造就新农民。仅4个多月时间，全市培训首批扶贫开发村富裕劳动力达1.3万人、输出劳动力6000人、实现就业8.5万人， 80%以上农户基本达到“十星级”文明户标准。农民群众成为投资投劳的主体，从过去的等靠要变为主动的苦干、实干加巧干，苦熬变成苦干。
    （五）民生保障体系有新完善。通过实施建立政府投入、以工促农、以城带乡、金融扶持、农村社会保障、农村社会化服务等长效机制，不断完善贫困村“村规民约”、塑造农村新风尚，推进平安创建工作、打造农村稳定环境、完善社会救助体系、构建和谐新村等措施，使贫困村呈现和谐发展的新局面。至目前，全市首批扶贫开发村95%以上特困户和贫困户享受生活救助、大病救助，100%的“五保户”得到统一供养，100%的特困生享受就学资助。
    （六）基层党组织得到新加强。广大基层党组织以实施“千村扶贫、百村整体推进886”工程为切入点，不断完善创新推动农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的方式方法，实现了基层党组织领导方式由单一的行政领导向推动经济社会协调发展转变，转变了干部作风，培养锻炼了干部，改善了党群干群关系，完善了民主管理、科学管理的各项制度，党员和党员干部带头和带领致富的能力增强，基层党组织的凝聚力、号召力、影响力、战斗力、执行力明显增强。
    虽然曲靖扶贫开发工作创新了机制，取得了明显成效，但我们深知离党中央、国务院的要求和全市600万各族人民尽快脱贫致富奔小康的愿望还有很大差距，我们一定按照党的十七大指引的科学发展、和谐发展方向，以这次会议为新起点，认真借鉴各地的先进经验，认真落实好会议精神，以更加求真务实的作风，团结奋斗，努力实现贫困地区经济社会跨越式发展。我们真诚期盼各位领导一如既往地关心支持曲靖扶贫开发工作，衷心祝愿各位领导幸福安康、吉祥如意！