国家各项区域政策对反贫困问题的影响
 
国家发改委培训中心主任、研究员 杜平
 

 
    主要讲两点意见。
    第一点意见是，与国际上许多国家相比，我国的国家区域政策具有自身特点，历史地辩证地认识到这些特点，有利于我们全面客观地理解和把握国家区域政策的制定和实施。
    1、我国没有专门的系统的区域政策体系，但是在有关国家区域发展战略和国家重点区域规划中，都明确提出过涉及区域发展的政策措施。这些是我们引导以及调控区域发展的基本政策环境。
    2、我国没有专门针对区域发展问题进行立法，但是多年来经过各级人大通过的许多涉及区域发展政策措施的规划和计划中，在实施期间又都具有某些“准法规”性质。这是推进实施国家区域发展战略以及区域发展规划的基本依据。
    3、我国没有在国家层面设立的专项负责制定和实施国家区域政策的组织机构，但是在特定时期内也多次针对国家确定的区域发展专项任务，而专门设置一些国家级组织机构和管理部门。这是为完成国家提出的涉及区域发展重大任务的重要保障。
    第二点意见是，不断完善和落实现行区域政策和措施，必将对我国反贫困问题产生新的积极影响。我个人理解，可以主要从以下三个层面上去思考和把握这种影响。
    第一个层面上，国家坚持实施区域发展总体战略及其政策导向，对于促进四大经济区域协调发展具有重大作用。为此，需要从战略性、长期性、综合性等方面更加正面地考虑实施这一战略的积极意义。但是，在具体政策措施的配套问题上，则需要根据新的形势要求逐步完善、调整和创新。当前，可以重点推动落实有关“十一五”区域规划的保障措施。
    第二个层面上，国家明确提出要围绕形成主体功能区完善区域政策，这是在指导思想上研究制定符合我国国情的区域政策体系的一个重大突破。因而，在未来一段时期内研究制定与主体功能区配套的区域政策体系，可能是一个长期艰巨但又必须抓紧推进的工作。当然，现在有些单项政策也已经具备尽快示范并推广的基本条件。
    至少要考虑两个方面问题。
    一是要考虑制定实施新时期区域政策的基本要求，即：
    1、重大项目布局要充分考虑中西部地区发展。
    2、加大对老少边穷地区发展扶持力度。
    3、鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。
    二是考虑制定实施新时期区域政策的主要手段，即：
    1、财政手段。即提高对老少边穷地区的一般性财政转移支付规模和比例，加大公共服务领域中央资金的投入（重点投向教育、就业、住房、社会保障等），从而加快增强经济欠发达地区的基本发展能力和提高发展后劲。
    2、间接性宏观调控手段。即主要通过规划、计划和产业政策，引导生产要素向中西部地区加快流动，促进发挥各地区比较优势，加快实现又好又快发展。
    3、区域发展公平补偿手段。即建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，在推进建设资源节约型社会和环境友好型社会过程中，由中央和受益地区对我国重要资源主产地和国家生态安全重地提供最基本的公平合理的经济补偿，促进当地以及全国的可持续发展。
    第三个层面上，应该不断创新国家区域发展管理部门的职能，并在此基础上深化国家区域管理体制及其管理机构改革问题（比如研究建立健全统一高效、运行规范的国家区域发展管理机构）。这样，才能为更加有效地指导和调控区域经济协调发展提供科学、坚强的组织保障，从而也才能更好地推进实施国家实施区域发展总体战略特别是确保完成特定时期国家确定的区域协调发展重大任务。