一、中国贫困监测体系的现状
    作为政府职能部门，国家统计局高度重视作为扶贫工作重要组成部分的贫困监测工作，努力为政府和各界的扶贫工作服务。从上个世纪80年代中期开始，国家统计局通过农村住户调查计算农村贫困标准，测定按收入和粮食生产量计算的贫困发生率。从1994年开始，国家统计局根据世界银行推荐的方法测定贫困标准，并开始在西南地区建立贫困监测调查，在调查农户收入和消费信息的基础上，更多地收集社区基础设施、儿童入学以及劳动力流动方面的信息。
    全国农村贫困监测与评估系统的日常工作由国家统计局农村司负责。 贫困监测的具体情况如下：
（一）贫困监测的数据基础
    全国农村贫困监测系统有三个数据来源（详见附录：中国住户调查的现状）：一是68000户的全国农村住户抽样调查，用来推算全国和分省农村贫困人口数量，反映农村贫困特征以及贫困的各个方面；二是在592个国家扶贫开发工作重点县开展的国家贫困监测抽样调查和其他专项贫困监测调查，反映贫困地区贫困人口数量和特征变化情况，评估宏观社会经济发展和国家扶贫开发政策与项目对贫困地区和贫困人口的影响和作用；三是全国县、乡、村统计资料，主要提供区域发展的背景资料。
城市住户调查也可为贫困监测提供数据基础。

（二）数据发布途径、周期与及时性
    农村贫困统计数据在每年3－4月首先通过“贫困监测部际联席会议”向发改委、民委、财政部、扶贫办、农业银行、民政部、教育部、卫生部等部门通报，主要数据通过报纸、电视、电台、因特网等媒体公布。在调查结束后6－10个月内调查结果和分析报告在《中国农村贫困监测报告》中发布，《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《农村住户调查年鉴》、《中国县（市）统计年鉴》等也发布部分相关数据。
（三）贫困监测主要内容
    现行全国农村贫困监测系统以经济贫困作为主要监测内容，正努力把多元贫困纳入监测范围。目前，主要监测内容包括：农民收入和支出，以农户收支衡量的贫困规模和贫困程度，农户温饱与饮食健康，财产与生活设施，文化教育，基础设施和基本社会服务，以及扶贫项目的覆盖、瞄准、强度以及效果等。
　　在一些合作研究中，城市贫困发生率等指标也曾被计算过。
（四）贫困标准确定方法
    国家统计局根据全国农村住户调查得到的农村低收入人口的实际消费价格及消费数量确定关键年份的全国农村贫困标准，如1985年，1990年，1994年，1998年等，其他年份贫困标准使用农村居民消费价格指数进行更新。中国农村贫困标准仅仅是指能提供生存必须的衣食等最基本支出。收入水平在这一标准周围的农户仍难以解决发展的问题。因此，从2000年开始，国家统计局根据国家扶贫规划需要制定了低收入标准。
（五）2000年以来农村贫困情况

二、目前贫困监测工作面临的主要问题
（一）贫困标准的问题
    目前，关于贫困标准的问题实际上有三个。
    一是贫困标准更新的问题：一方面现有贫困人口已基本得到保障，另一方面，现有贫困标准过低，因此贫困标准确定需要更新。但这主要不是技术问题，而是名称问题。在十七大提出要逐步提高扶贫标准的情况下，如何给新的标准一个名称。
    二是区域比较的问题。中国目前没有公布城市贫困情况，没有公布农村分地区贫困，主要是没有城乡可比、区域可比的贫困标准。实际上，中国城乡差距和地区差距很大，中央政府和地方政府，不同地区的城市和农村政府在反贫困方面面临的任务和承担的责任不同，因此，迫切需要在生活水平可比的基础上，建立由几个层次构成的、可比的多条贫困标准，既可以监测和指导不同地区的反贫困工作，也可以在反贫困和全面建立小康社会之间建立有机的联系。
    三是国际比较的问题：1天1美元到底等于1天多少人民币？按世行的原来的估算，略低于中国的低收入标准。但是为什么世行公布的贫困发生率会大大高于国家统计局测算的低收入标准下的人口比重呢？主要是世行限于资料，只使用单个消费指标来测算贫困，而国家统计局使用双指标进行测算。如果用同一个标准，同样的指标测算，结果是一样的。目前，世行如果按新的PPP测算，中国农村贫困发生率将大大高于原来的估算。
（二）县及县以下贫困监测信息存在巨大的供需缺口。
1、问题
    一方面,对县及县以下贫困信息的需求十分迫切：反贫困项目通常在县及县以下实施,中央和省需要了解贫困在县及县以下的分布,以便更好地分配扶贫资金,确定大的扶贫项目。县及县以下政府更需要贫困分布的具体地点，甚至农户,甚至到人。
    另一方面,现有贫困监测体系难以满足需求:国家贫困监测体系对国家和省有代表性,对县以下代表性严重不足。数据准确度高,但指标体系庞大,成本高,灵活性较差。部门的监测体系存在技术不过关(指标,收集方法,数据处理方法)、人手不足, 非经常性、有较强的数据失真诱导因素、各地的可比性较差等诸多问题。
2、较为科学可行的解决方法
   （1）及时开展贫困地图研究：及时利用全国农业普查的数据开展贫困地图研究，不仅可以直接得到分乡镇、分村基础设施和基本社会服务，农民的生产、生活条件等信息，而且可以以很高的精度估计分县甚至分乡镇的贫困发生率，为中央及省一级政府制定扶贫政策、提高反贫困瞄准程度提供很好的参考依据，同时还可以直接使用分户人口、财产、生产和生活方面的信息，作为县及县以下的实施反贫困和发展项目的依据。
   （2）在继续进行贫困监测抽样调查的基础上,在5年间开展一个以简单问卷为基础的贫困监测的大样本调查或普查，更新贫困地图信息。这个问卷的指标要少而精、可以简单度量、以便、使县及县一级可以通过直接使用相关信息,建立非收入贫困指数,或模拟收入支出等方法,确定政策或项目的扶持对象、使中央或省一级有关于较小区域的年度可比的信息。
   （3）上级部门掌握到县准确情况、到乡、到村基本情况下，通过参与式评估、公示等方法确定项目村、户、人。
（三）部门信息共享和整合的问题
    目前部门信息来源很多，但是重叠和缺失并存、分类不一、质量参差不齐，难以共享。希望在建立和实施分工合作的基础上，通过技术的标准化，实现部门信息共享和整合。