推动扶贫济困立法、提升扶贫开发水平
李小云 左 停
中国农业大学人文与发展学院

 

一、 国际扶贫立法的情况
国外立法状况：
 早在1536年,英国就颁布了《亨利济贫法》,它标志着英国政府开始为解决社会贫困问题承担一定的职责。1601年英国颁布了历史上有名的《伊丽莎白济贫法》,正式确立了政府对于救济穷人的责任。
 现代许多国家在二战后也开始扶贫立法的进程。
国际公约和国际社会对“免受贫困的权利”的认同（发展权）等。

二、中国国内扶贫立法的必要性
 社会主义初级阶段贫困存在的长期性、扶贫工作的长期性
 大量的扶贫开发活动需要法律推动、规范和保护
 中国扶贫立法的工作已有很多人推动（如通过人民代表的提案）
 立法的基本的经济、社会和政治条件已经具备
 过去的丰富的扶贫实践、政策和法规可以作为立法的研究基础
 现有的法律基础和不足（如农业法中的内容）
 提高扶贫工作水平的需要（效率、扩大和保障社会参与）

三、中国扶贫法律主要内容
 贫困者的权利(rights)和政府的责任(Duty)
 规定贫困者的识别程序（如贫困标准制定、贫困户建档和信息管理）
 规定贫困者的社会权利经济和发展权利
 规定保护性扶贫和开发式扶贫的基本内容
 规定扶贫工作的国家（如财政支出）的责任
 规范社会扶贫的内容（如筹资、捐赠）
 规定扶贫机构的法律责任责任

四、扶贫立法的程序
 审慎的、研究过程
 开门立法、多部门的整合、广泛的社会参与