四川省社区主导型发展试点项目工作报告

四川省扶贫办外资项目管理中心

    二〇〇七年十月二十二日

四川省CDD项目自2006年12月正式启动以来，经省、区项目管理机构和项目社区全体农户近一年的共同努力，截止目前为止，15个项目村全面开展了第一轮项目实施，已有6个项目村全面完成了第一轮子项目1（小型基础设施与公共服务）和子项目3（自然资源管理与环境改善）的实施工作，4个村已通过了第一轮项目实施的阶段性验收，并转入第二轮项目准备阶段，己有16个自然村完成了第二轮社区优先发展项目清单的选择工作，并完成了25个项目建议书的编制工作；在1个行政村中的6个自然村开展子项目2（社区发展基金）的试点工作，并在其14个项目村开展了子项目2的宣传动员和社区准备工作。目前，四川省CDD项目实施顺利，运行情况良好，并已初见成效。四川省外资扶贫项目管理中心在CDD项目试点中主要抓了以下工作：

一、抓协调，整合资源

1、协调落实配套资金和工作经费，确保项目顺利实施

由于CDD项目的国内配套资金与世行赠款资金的比例为2：1，配套资金能否足额落实是CDD项目顺利实施并取得试点效果的一个关键因素，这也是国家项目办和世行一直关心的问题。为落实好项目的配套资金，四川省外资扶贫项目管理中心多次向省扶贫办领导汇报，并加强了与南充市扶贫办和嘉陵区区委、区政府及有关部门的协调力度， 2006年、2007年两年，共协调落实CDD项目配套资金650万元，并为嘉陵区项目办协调落实项目工作经费30余万元，确保了四川省嘉陵区CDD项目的顺利实施。

2、积极调动部门参与CDD项目的积极性

项目实施以来，四川省外资扶贫项目管理中心从领导到项目官员，都十分重视与嘉陵区相关业务部门的协调工作，通过多次与区级业务部门座谈，宣传CDD项目的理念和操作程序，通过反复的宣传与沟通，CDD项目的理念和操作办法己被嘉陵区相关业务部门人员所熟知，并积极参与到CDD项目的试点工作。一是成立了由嘉陵区涉农部门技术人员和专家组成嘉陵区CDD项目技术委员会；二是各相关业务部门表示在为项目村提供技术支持与服务时，只收取燃油成本费；三是嘉陵区交通、农业、水电等部门将其涉农项目主动安排在CDD项目村，与CDD项目捆绑实施，如嘉陵区农村能源办2007年度将1000口沼气池项目资金50万元安排在9个CDD项目村实施；嘉陵区交通局将2007年村通公路工程项目资金44万元安排在有CDD项目的罗家寺村修建4公里的四级柏油路面。加大了资金投入力度，整合了资源。

二、抓培训，提高能力

1、公开招聘社区协助员，组建社区工作队伍

社区协助员在CDD项目中角色定位是作为区项目办派驻社区，协助社区开展项目实施工作的工作人员，承担着非常重要的工作任务，对项目的执行质量起着至关重要的作用，社区协助员的综合素质、组织能力、协调能力、工作能力和工作责任心直接关系到社区主导型发展试点项目的成败。对此，四川省外资扶贫项目管理中心十分重视社区协助员的招聘和选拔工作，与嘉陵区项目办一道按照《操作手册》的要求制定了招聘办法,按照自愿报名、乡镇初审、社区考评、理论考核、择优录用的原则，通过2006年8月和12月两次招聘，四川省外资扶贫项目管理中心和嘉陵区项目办组成的考评小组对社区协助员候选人进行了理论考核、面试，最终聘用了15名的热爱社区工作、责任心较强的社区协助员（其中：女6名，男9名。在15名社区协助员中，原政府机关和事业单位分流人员3人,知识型农民12人），组建起了一支CDD项目的社区工作队伍。

2、搞好岗前培训，加深项目执行人员对CDD项目核心理念和操作方法的认识和理解

2006年１２月上旬，四川省外资扶贫项目管理中心在嘉陵区组织了对确定后的社区协助员、项目村干部和区项目办全体人员参加的为期五天的岗前培训，培训内容有：CDD项目内容；各子项目操作程序；社区准备的相关知识；社区协助员职责、任务、相关约定条款、项目规划、逻辑框架和参与式工具与方法等。并在金宝镇的文观沟村安排了为期两天的项目信息传播及社区动员工作的实习，培训结束后由社区协助员进行了培训实习总结，共总结出了做好项目信息传播及社区动员工作的13条经验（见下表）和讨论制定了社区准备工作计划。

通过岗前培训，加深了区项目办人员、社区协助员及村干部对CDD项目核心理念的理解，初步掌握了CDD项目的操作方法，调动了工作积极性。

3、加强跟进性培训，逐步提高项目执行人员的能力

四川省外资扶贫项目管理中心在项目实施的每一个阶段、每一个环节都要对区项目办、社区协助员和村项目管理委员会成员进行跟进性培训。在培训经费十分紧张的情况下，四川省外资扶贫项目管理中心采用了在项目村进行现场培训、同伴教育的方式，既节约了培训经费，又因培训方式直观、互动性强而收到了良好的培训效果。通过不断的跟进性培训，使项目执行人员的项目执行能力不断得以提高。

三、抓交流、促进学习

在项目实施中建立了CDD项目学习体系：

一是对各级项目管理人员和执行人员进行系统的CDD项目理念、方法和技能纵向逐级培训；

二是构建县、乡、村交流与学习的平台，开展各种总结和交流活动，进行实践经验的横向交流和分享；

三是实践中不断总结创新性方法，并逐步试点、示范和推广；

让项目执行机构和人员在“学中干”、“干中学”， 有助于提高项目执行机构和项目执行人员的能力。为此，我们在项目执行过程中，逐步开展以下活动，以促进学习体系的建立和完善。

1、开展对外交流、学习其它项目的有益经验

四川省共组织区项目办人员、社区协助员和村项目管委会成员进行了2次对外考察、交流学习活动，借鉴学习到了其它项目的有益经验。

2、开展内部交流，促进项目社区间的相互学习

一是四川省共组织了3次项目社区之间考察学习活动；二是在各种培训和工作会议上都倡导社区之间、社区协助员之间要进行交流学习，在四川省外资扶贫项目管理中心的不断倡导下，项目社区之间开展了以下交流活动：1）社区协助员之间进行了手机小号联网（使通话费用降至每分钟不足1角），经常联系，开展工作交流，2）世行、国务院扶贫办外资项目管理中心和四川省外资扶贫项目管理中心每次到项目村检查时，都有其它项目村的村项目管理委员会成员和社区协助员到现场观摩学习，3）项目村之间经常自发组织相互考察学习活动；三是共召开总结交流会10余次，总结经验，推进工作；四是在项目实施的每个阶段选择项目村开展试点工作，总结经验，完善操作办法，并在其它项目村推广运用；五是社区协助员主动学习，认真思考，并为项目实施献计献策。

四、抓总结、提高水平

四川省外资扶贫项目管理中心十分注重项目实施的每一个阶段、每一个环节的总结与交流工作。在信息传播和社区动员、社区项目管理组织的建立、项目准备、项目评选和项目实施的各个阶段和环节都要与区项目办一道组织社区管理组织成员、协助员参加的总结交流会，认真总结项目推进过程中的经验教训，以整改现阶段存在的问题，推动下阶段的工作，同时在会上对下阶段的工作进行安排布署和进行下阶段工作相关知识的培训。通过不断总结，反复讨论和学习，社区管理组织和社区协助员执行项目的水平得到了很大的提高。

五、抓管理、建立制度

CDD项目《操作手册》在项目试点的原则和方向上做出了规定，但在项目的操作层面上还有很多具体的项目操作办法和管理制度还需制定，给试点省、县（区）还留有很大的发挥空间。在CDD项目《操作手册》的原则下制定出符合项目区实际的项目具体的操作管理办法是保证项目试点质量的关键。因此，为保证项目试点的质量和成效，四川省CDD项目启动以来，四川省外资扶贫项目管理中心与嘉陵区项目办通过经常性的讨论制定了一系列的符合我省项目区实际的项目操作管理办法、并以嘉陵区项目办文件进行了规范。如嘉陵区CDD项目《社区准备工作计划（方案）》、《社区准备工作的验收程序和办法》、《CDD项目的审核程序和办法》、《四川省嘉陵区CDD项目社区发展基金了项目试点方案及操作指南》、《小型基础设施与公共服务子项目和自然资源管理与环境改善子项目阶级性验收程序和办法》、《社区发展基金需求调查办法》、《建立社区发展基金的社区评估办法》、《社区协助员的管理及考核办法》、小型基础设施及公共服务子项目及自然资源与环境改善子项目的《项目选择、项目评选、项目对外承包、自建等工作流程图》等。项目内部管理制度的建立和完善，有效地保证了四川省CDD项目试点的成效。

六、抓试点、稳步推进

1、开展社区发展基金的试点工作，为全面推进社区发展基金的实施奠定基础

2007年4月，在四川省外资扶贫项目管理中心组织的仪陇社区发展基金发展情况考察回来后，四川省外资扶贫项目管理中心与嘉陵区项目办商议，决定在嘉陵区石楼乡李家观村开展社区发展基金的试点工作，并制定了《四川省嘉陵区CDD项目社区发展基金了项目试点方案及操作指南》，由村项目管委会、各自然村项目实施小组组织村民会议按《指南》进行讨论。通过社区协助员和村项目管理委员会的广泛宣传，该村10个自然村实施小组均召开了村民大会，讨论制定了《社区发展基金章程（管理办法）》，并根据四川省外资扶贫项目管理中心和区项目办的审核建议，进行了讨论修改。社区协助员和村项目管理委员会组织人员对各自然村进行了社区发展基金的需求调查和社区评估，并通过村项目管理委员会成员讨论将其调查和评估结果纳入村项目管理委员会评选社区发展基金的标准中。李家观村10个自然村项目实施小组的社区发展基金申请书经村项目管理委员会评选出了6个，并经四川省外资扶贫项目管理中心与嘉陵区项目办审核通过，由嘉陵区项目办批准了李家观村的6个自然村成立社区发展基金，目前，运作情况良好，并已初见成效。下一步，将总结李家观村社区发展基金的成败经验，修改完善四川省CDD项目社区发展基金的操作管理办法，并在其它项目村中推广运用。

2、全面开展社区发展基金项目的社区准备工作

7月下旬，四川省外资扶贫项目管理中心组织了社区协助员对社区发展基金的社区宣传动员与社区准备、社区发展基金需求调查、社区评估等进行了讨论，全面安排部署了社区发展基金的宣传与动员工作。按照全面宣传动员，全面进行社区需求调查和社区评估，严格掌握社区条件，成熟一个、发展一个、成功一个的原则，整体推进四川省CDD项目的社区发展基金项目的实施。

七、抓整改，促进和谐

5月下旬，石马垭村、何良村有村民向区项目办、省外资中心和国务院扶贫办外资项目管理中心进行电话投诉，反映石马垭村四社实施小组、何良村三、四、六社实施小组，在对外承包选择施工队伍时，没有及时进行公示，存在公开、透明度不够的现象。

四川省外资扶贫项目管理中心接到投诉电话后非常重视，分别派人到这两个村进行调查核实，与村项目管理委员会对村民投诉的问题进行了认真讨论，并提出了整改要求。中心又出文要求嘉陵区项目办对全区CDD项目执行情况进行全面清理检查，要根据石码垭村和何良村存在的问题来提出面上的整改要求，对己启动实施的工程项目，凡是工程质量和程序不符合《操作手册》要求的必须坚决整改，凡是承包商不符合要求的必须坚决撤换。嘉陵区项目办针对这两个村存在的问题，在全区15个项目村开展了大检查，制定了小型基础设施及公共服务子项目及自然资源与环境改善子项目的项目选择、项目评选、项目对外承包、自建等工作流程图，完善和规范了项目准备、项目实施等各个环节的操作管理办法。

同时，召开了15个村社区协助员会议，对每个村存在的问题都提出了具体的整改意见，坚决纠正，彻底整改，不走过场。

实践证明，在CDD项目中，社区的矛盾应由社区自行解决，由社区项目管理组织通过主动、公开、透明的方法来化解社区的矛盾，是构建和谐社区的一个有效途径，也是在CDD项目建立的投诉机制下积累的一个经验。

四川省CDD项目通过近一年的实施，目前，已取得了较好的成效和影响，一是社区农户参与程度高，减少了中间环节，节约了项目的投资成本，提高了工作效率，如四川省CDD项目村在第一轮小型基础设施及公共服务子项目建设中，由村民自主讨论决定项目工程的预算单价，比国家定额预算的单价低三分之一以上，比过去政府主导的项目节约投资成本在三分之二以上，与以往项目相比，共节约投资200万元，节约工期近2个月；二是项目的实施使项目村的生产、生活、生存环境得到明显改善；三是社区主导的理念、方法在项目区已深入人心，村民积极主动参与村级事务管理的积极性被充分调动了起来，主人翁责任感明显增强；四是通过社区成员共同参与项目决策、实施、管理，社区的凝聚力明显增强，干群关系明显改善，有力地促进了基层组织的建设；五是通过社区农户自我决策、自我管理、自我监督实施项目，社区和农户的自我组织、自我管理、自我保护、自我发展的能力得到了较大地提高；六是通过社区主导实施项目，乡镇干部通过为项目提供支持服务，密切了和社区与农户的关系，并获得社区成员的普遍尊敬，促进了乡镇干部主导意识的转变，增强了乡(镇)政府的服务意识，促进基层政府的职能转变；七是项目的整个操作过程公开、透明，决策民主，逐步建立起了社区的民主决策机制，推进了基层民主建设；八是CDD项目的理念已得到嘉陵区区委、区政府和相关业务部门的认同，CDD项目的部分操作方法已在嘉陵区的其它涉农项目中得到了推广运用。

四川省社区主导型发展项目虽然做了一定工作，取得了阶段性成果，也存在一些需要探索解决的问题，如：社区主导发展理念如何在更大的范围广泛地宣传？项目管理办法如何才能更加完善？社区发展基金的财务管理如何规范又简单易懂及如何提高管理人员的财务能力？项目试点积累的经验怎样才能在更大的范围推广运用？今后实施同类项目时，培训经费、社区协助员的工资怎样解决？项目结束后项目社区如何持续发展？等问题，因此，今后的探索任重而道远，但我们有信心、有决心、也有能力扎实做好工作，为CDD试点项目创新扶贫机制做出有效的探索。