广西壮族自治区靖西县社区主导型发展试点项目工作报告

广西壮族自治区靖西县项目办

二〇〇七年十月十六日

社区主导型发展试点项目自2006年5月在靖西县正式启动以来，在国务院扶贫办外资项目管理中心、自治区项目办大力支持下，项目区广大群众团结拼搏，开拓进取，试点项目取得了初步的成效。截止2007年9月30日，共向 77 个自然村83个项目发放项目资金228.4586万元，占第一轮项目资金的74.5%，占项目总投资的20.6%；社区发展基金子项目以及第二轮基础设施子项目也正在按计划有条不紊地展开。随着项目工作不断深入，CDD理念在项目区深入人心，解决了农村发展中一些根本性的问题，提高了社区自我管理的水平，增强了社区可持续发展的能力，为全面推进社会主义新农村建设注入了新活力。现将项目启动以来项目工作情况报告如下：

一、          项目进展情况

（一）项目区概况

靖西县位于桂西南边陲，地处云贵高原南缘，为典型的石灰石岩溶地貌地区。全县山地面积和石山面积分别占土地总面积的73.2%，44.11%，自然条件和历史原因使靖西县长期处于贫困状态。

自上世纪80年代，尤其是最近的10年来，靖西县举全县之力，集全县之智，倾全县之财，揽全县之物，组织全县57万各族人民相继开展了声势浩大的人畜饮水、村村通公路、村村通电、村村通广播电视、茅草房改造、改善办学条件、屯级道路、地头水柜和沼气池建设等扶贫攻坚“九大会战”，世行综合扶贫项目以及为边民办好24件实事的边境建设大会战，完成了“八七扶贫攻坚计划”，全县经济和社会发展取得了巨大的成就。

站在新的历史起点上，县委、县人民政府审时度势、抢抓机遇，不断加强在扶贫领域开展各种形式对外交流与合作，积极鼓励引进外资和先进的管理，加强扶贫攻坚力度，为全面推进靖西县扶贫开发和社会主义新农村建设服务。

（二）社区准备

1、社区动员

2006年5月CDD项目在南宁正式启动后，县、乡成立项目领导小组，从人力、财力给予大量的支持。县项目办、NGO组织以及乡镇包村干部随即进村进行社区动员，宣传了项目的主要信息，使广大群众基本掌握了项目工作理念和要求，各村委会和村民小组根据《项目操作手册》要求相继完成了以民主方式选举产生的自然村项目实施小组和监督小组，成立了行政村项目管理委员会，基本完成了搭建村级项目组织机构工作。在此期间，项目办和NGO考核和面试了由群众推荐上来的社区协助员人选。

2、协助员的选拔、招聘和培训

2006年6月26日至30日第一期社区主导型发展试点项目社区协助员培训班在县城开班。NGO组织项目官员为培训班学员讲授了项目操作程序、管理办法以及实施项目的工作技能。

　　3、项目开发及评选

2006年7月第一轮的项目开发和项目评选工作在15个项目村全面展开。经过项目开发和评选，第一轮共开发出项目487个，最终评选出93个项目，计划总投资478.4263万元，其中申请项目资金306.6632万元。

（三）、关于国务院扶贫办外资项目管理中心、世行第一次工作检查后的工作调整情况

2006年8月28日至31日，由国务院扶贫办外资项目管理中心项目处刘胜安处长、世界银行北京代表处项目经理Dan Gibson先生、高级社会发展专家王朝纲先生等一行四人对我县CDD项目进行了考察。根据考察组的意见和要求以及《备忘录》精神，靖西县项目办认真总结项目工作经验和存在问题，进一步提高认识，理清思路，以积极认真态度着力纠正和解决存在的问题。

1、以培训和自学相结合的方式，组织项目办干部职工深入学习《项目操作手册》，准确把握CDD项目丰富的理论内涵，进一步加强队伍素质建设。

2、重新审视社区协助员的定位，重新面向社会公开招聘和选用协助员。

3、加强社区项目基础工作。新协助员进村后主要完成以下三个方面的工作：一是加大对项目信息的宣传力度；二是充实社区项目队伍；三是加强社区项目组织管理和制度建设，完善项目管理办法。

（四）项目的组织实施与管理

1、项目资金拨付和使用情况

（1）、项目资金拨付原则。县项目办根据各项目村项目基础工作开展情况，把奖勤罚懒竞争机制引入项目管理，对能够建立起以社区为主导的自我组织，自我管理、自我发展的扶贫开发机制，按《手册》要求完成项目准备各个环节的村，将优先发放项目资金；对没有建立相关机制的村，暂不发放项目资金；对已发放资金，但在项目实施中没有做好管理，以致质量和效益不好的村，而未能通过项目总体验收的自然村将在第二轮项目评选中将暂缓考虑。

（2）、资金支付和使用情况。截止2007年9月30日，共向 77 个自然村83个项目发放项目资金228.4586万元，占第一轮项目资金的74.5%。项目资金主要用于物资采购、支付技术工工资。截止目前，接到一起投诉，经调查属于不公开帐目，造成群众猜疑，尚未构成严重的项目资金违规现象，但是从一起群众投诉也反映了项目监督机制必须亟待加强，通过这一事件我们要求实施小组切实加强在财务上的管理，做到日清月洁，定期公布项目帐目，及时向村民公开资金使用情况，随时接受群众的监督。

2、工程进度情况

截止2007年9月30日统计，已获得项目资金的77个自然村83个项目全部动工。其中，项目完工有43个。

3、项目物资采购情况

各项目实施小组基本上能根据项目进度、所需物资列出采购计划清单，到各交易点进行货比三家、询价采购；大宗货物还签订采购售后服务协议，以确保社区利益，并将采购物资清单和发生费用入账并公布于众。

4、项目管理机构运转情况

各项目实施小组基本上能有效运转起来，组织群众投工投劳、物资采购；资金管理小组能按工程进度和管理要求使用资金和物资采购；监督小组基本上能履行职能，做好资金使用和物资采购的监督工作。

5、项目技术支持体系的支持力度。

对技术含量较高的项目，技术部门直接参与进来。如四个变电项目，县电力公司设计室技术人员亲自到点勘测，并按部门的技术标准做了规范的项目工程设计。先期完工的弄垢屯的变电项目，供电部门全程参与了变压器更换工作；大帮屯的人畜饮水项目，镇水利所上门帮助安装。

（五）摸索协助员管理工作规律，切实加强协助员队伍建设。

通过加强制度建设和规范化管理，协助员管理工作得到进一步提高。一段时间以来，针对协助员管理工作存在的一些问题，制定了相关的管理办法，通过季度例行考核制度、电话动态监测与社区监督、协助员工作量化管理、工资与实效挂勾等形式，强化对协助员的监督和管理，社区协助工作有了一定的提高。

（六）启动社区发展基金子项目和第二轮基础设施子项目前期准备相关工作。

2007年7月18日—19日靖西县项目办和NGO组织在县城举办了社区主导型发展试点项目社区发展基金子项目培训班，标志着社区发展基金子项目启动工作由此正式铺开。来自三个乡镇分管扶贫的领导和乡镇协调员、15个项目村的项目管理委员会主任和一名副主任以及12个协助员共48人参加了这期培训班。培训班成员分享了云南省禄劝县乐施会项目办在云南禄劝实施社区发展基金项目管理中的成功经验，拓宽了视野，增长了见识，掌握了一定的工作技能。

此前，6月25日—26日，县项目办以“请进来，走出去”的形式，邀请了邻县的德保宣明会到靖西传经送宝，并组织协助员到德保县宣明会项目点进行了实地考察，协助员通过查阅资料、农户访谈，对风险控制、滚动发展等关键要素方面进行了认真的研讨。

8月9日—17日县项目办和NGO分成三个小组深入到三个项目乡镇指导村一级的社区发展基金子项目培训。

9月完成基金需求调查，并确定先导示范村。

10月对第一轮基础设施子项目完工项目进行验收，并逐步进入第二轮基础设施子项目开发和评选阶段。

二、项目工作的体会与收获

CDD项目虽然在我县实施的时间不长，规模不大，但项目体现以人为本的基本理念深入人心；项目的实施，为靖西县扶贫工作注入了新的活力；项目先进的理念和设计对靖西县建设社会主义新农村提供有益经验和借鉴。做好以下几个方面工作对做好CDD项目尤为重要：

    （一）严格遵循项目《操作手册》的操作规程及原则有序推进项目工作是决定项目实施质量和实现项目最终目标的根本保证。

经过对CDD项目的全面了解，尤其是对项目《操作手册》的认真学习和实践，我们认识到项目操作手册是具有严密的逻辑结构的实施框架，既具有创新性又具备相对的合理性、科学性和可操作性。手册中每个环节的设计都在直接或间接的与项目的战备目标相衔接，为真正实现强化社区组织管理、制度建设、能力建设服务的，是循序渐进地推向实现社区自我组织、自我管理、自我发展这个目标的。项目的违规操作不但会严重影响项目的实施质量与进度，更难以从本源上改变社区缺乏组织管理、缺乏平等、缺乏自身管理能力、缺乏获得发展机会等的贫困现状，CDD项目最终仍然会变成单纯经济救助项目。所以一定要在项目实施过程中按照操作程序严格执行，并在此基础上加以发展和提高。

    （二）准确领会和把握CDD项目的核心理念是在基层社区建立持续自我发展机制的基本前提

CDD项目始终贯穿着以社区村为主体，以人为本、尊重平等权力的理念，注重其内在的潜能和潜在动力的开发。随着国家扶贫开发的不断发展和创新，政府推行的扶贫策略逐渐从救济式转向挖掘基层社区自身潜能、激发其内源动力、调动广大社区丰富的自然资源与人力资源的方向，开始着重培养和培育社区组织机构并协助社区建设管理制度、加强社区参与、公众决策、公共管理等，通过提供外围的社会服务更好地唤醒社区平等享有社会资源的意识和自我发展意识。CDD项目的理念是以项目本身为载体，通过每个子项目各个环节的实施与操作潜移默化地促使社区村民形成自主发展的综合能力和机制，只有这样发展的概念才会扎根在社区，扎根在村民的心中，才能实现真正意义上的持续。

    （三）各级领导与上级项目机构对项目的关怀与关注是靖西CDD项目顺利推进的内源动力所在

社会需要和谐的发展，边缘人群的扶持需要社会各界的努力和投入，更需要政府的行政支持。国务院扶贫办外资项目管理中心和世行中国代表处将靖西县作为CDD项目的试点县，这本身对于我们就是一种宝贵的信任和厚望，也是我们又一次系统实践和锻炼社区发展工作，提升我们执行项目、管理项目等综合能力的机会；自治区政府和扶贫办外资中心更加高度重视CDD项目，在建立项目管理机构的同时也划拨了项目资金，并在项目的实施上做出了方向性的指导与扶持；另外靖西县委县政府在项目启动的同时筹备并组建了项目领导小组，在组建项目办、配备人力设备资金等方面提供了大量有力的支持，并在政策上给予了一定的倾斜，在项目实施中也始终给予高度关注和关心，为项目的顺利实施提供了强大的保障。

    （四）国际行动援助中国办公室的介入为CDD的操作提供了强大的技术支撑

    行动援助是多年从事农村发展领域致力于消除贫困和不平等事业的非政府组织，在人力资源和技术力量上有着雄厚的基础，在国内外的发展领域享有共知的美誉，有着丰富的经验和成熟的工作方法，他们的介入为靖西县CDD项目的有效实施起到了画龙点睛的作用。行动援助结合CDD项目的操作框架开创性的运用了参与-行动-学习的工作方法，强调弱势群体的平等参与，注重倾听他们的呼声，将社区村民作为共同学习共同发展的伙伴，用以人为本的发展理念和以诚信朴实的态度影响和感染着县办、乡镇协调员、社区协助员，尤其是社区村民，在项目实施中始终注重发展理念的贯穿，把逐渐形成社区自我组织、自我管理、自我发展的项目核心理念渗透在每个项目环节，为我们这些从事社区发展事业的工作人员带来了全新的发展观和工作策略，为CDD项目正确运行和取得良好成效有着至关重要的作用。

    （五）项目组织机构建设及人员队伍的培养是在社区外部层面建立和谐社区服务保障的重要举措

    CDD项目是一套非常系统的和较为庞大的扶贫开发运作模式，在验证这一模式是有效可行的并取得成功是需要多方面的保障和投入的。其中项目规划和执行机构是非常关键的环节，尤其是人员队伍的建立与能力的强化显得尤为重要。协助社区建立以社区为中心的横向和纵向的项目组织机构和提供社会服务的人员队伍是促进项目实施和实现村民自我发展机制的推动力，将县项目办、NGO、协助员、县乡技术部门以社区合作伙伴的身份纳入到他们的发展事业中会使广大村民建立足够的自信和社会和谐发展的归属感，将从内源上激发他们的发展潜质。

    （六）树立和增强社区发展工作者的角色感社会责任感是提升CDD项目质量的必备条件

    CDD项目为靖西县项目区的社区村民乃至全国的贫困社区带来了一片新的阳光，为社区带来了自我发挥和自我实践的机会，为社区提供了证明自身价值的平台，为社区回应建立和谐新农村争得平等权力的机会，改变了边缘人群的呼声常常被遗忘的状况。在这样良好的氛围中，社区工作者，包括县乡NGO和协助员都要介入到这种服务体系中，在尊重、理解、互助、友好的前提下形成相应的运作环境，并构建和谐发展的社会责任感，以平等公正的态度对待贫困社区的发展事业，以社区村民的自身发展为已任，建立社会使命感、角色感和价值观。

三、项目的产生的初步效益

随着项目的实施和相继完工，CDD项目的经济和社会效益不断凸显。

（一）从社区层面上，至少解决了两大问题：

1、促进了项目区经济和社会的发展。

项目深入到接受外界信息和扶贫资源较少地贫困山区，让村民自己选择最急需的项目，用较少的资金为很多贫困社区解决了长期困扰贫困山区饮水难、行路难等农村发展中最基本的问题，解决了群众最关心、最直接、最现实的问题，改善了社区基础设施，提高了群众生产条件和生活水平。如安德镇三西村内西弄屯自然条件恶劣，生产、生活条件很差，绝大部分耕地基本上是“望天田”，在实施的社区主导型发展试点项目提水浇灌水利项目之前，这里的农田仅靠一根口径很小的水管浇灌，只能维持播种地，每年“三夏大忙”大家为了赶季节抢种，经常为争田水而发生口角甚至打架；有时突降一场大雨，全屯的村民甚至连夜把尚未成熟的玉米砍掉，通宵达旦梨田耙地。如果运气不好的话，第二天老天爷又出大太阳，水田又变成旱地，那玉米是白砍，地也是白犁了。社区主导型发展试点项目在该屯实施以来，群众选定了这个项目，在村的评选中也获得通过，今年初得到4万元项目资金后开始实施这个项目，全体村民群策群力，投工投劳用了一个多月时间拿下了这个项目，抽水设备采用大功率，水管采用40＃管。如今内西弄的村民不愁玉米砍青，不用连夜梨田耙地，闸刀打开，马力强大的抽水机牵引地下水顺着水管流进地里。据统计，该屯实施提水浇灌水利项目后，不仅解决了本屯200多亩的农田浇灌，还帮助外西弄屯浇灌20多亩，群众无不称赞这是一个惠民工程。

2、社区管理能力和可持续发展能力得到提高。

CDD项目有着严密的逻辑程序和丰富内涵的项目，它改变以往救济式的扶贫方式转向挖掘基层社区自身潜能、激发其内源动力、开发民力、启迪民智，调动广大社区丰富的自然资源与人力资源的方向，着力培养和培育社区组织机构并协助社区建设管理制度、加强社区参与、公众决策、公共管理等，通过提供外围的社会服务更好地唤醒社区平等享有社会资源的意识和自我发展意识。

在推进项目的过程中，项目工作者、协助员以及社区群众转变观念，树立创新意识，严格按照项目操作手册的严密程序和步骤扎实推进项目。通过实施项目，不仅解决了社区发展中一些根本性的问题，而且它象一股初春的温风，吹拂了古老沉闷的山村，唤醒了民众对民主的祈求和对社区发展应有的拥有感，激发他们为追求幸福而迸发出来的自力更生、艰苦奋斗的豪情，领略、接触和学到先进的管理理念和技术，改变了落后观念，开拓了思维视野，村民自身能力和社区可持续发展能力得到增强。

偕乐村的停坡、更渠屯在没有得到CDD项目之前，村民人心涣散，屯干的组织能力不强，召集群众做公共事务很难，两个屯距离虽然很近，饮水都很困难，虽同饮一泉之水，但平时很少来往，互帮互助现象基本没有。在得到CDD项目后，经过宣传发动，这两个屯的群众热情高涨，他们认识到这个项目是由他们自己作主，并可以解决最迫切、长期困扰他们的饮水困难问题。针对两个屯都缺水，共用同一水源的特点，两个屯的群众决定一起召开社区大会，选出人畜饮水项目到行政村竞争，中标后，两个屯的实施小组和群众一起实施项目。以往难召集群众的现象彻底改变了，为了顺利实施项目，他们主动到县水利局进行技术咨询，解决技术上疑难问题，还多次召开群众大会，讨论和制定项目实施管理办法与后续管理办法，资金与物资采购管理办法，通过制度建设来规范实施管理项目。今年2月中旬下拨4.525万元项目资金后，两个屯的实施小组积极组织群众参与项目建设，群众主动投工投劳，干劲空前高涨，自力更生、艰苦奋斗这一优良传统仿佛一夜之间又回来了。通过实施项目，两个屯的实施小组能力也得到提高，资金使用和物资采购效益好、质量高，监测小组定期和不定期监督资金使用和采购过程，并要求财务人员对财务做到日清月洁，定期向两屯群众公布，建立了自我组织，自我管理、自我发展机制。CDD项目使停坡、更渠两个屯群众更加和谐共处，也提高了他们为追求小康幸福而必须具备的自我组织，自我管理、自我发展的能力。

（二）从试点项目的层面上，初步达到预定的目标：

1、为全面推进社会主义新农村建设提供有益的借鉴。

CDD是一个引进创新项目，它的实施不仅为探索以社区为主导的扶贫开发方法，进一步完善中国扶贫开发的机制，提高扶贫开发的效率，并为世行第五期贷款提供一个预演的舞台，而且对全面建设社会主义新农村提供有益的借鉴。CDD项目理念与社会主义新农村建设目标是一致，建设社会主义新农村是一个长期而艰巨的历史任务，在贫困地区建设社会主义新农村没有一个成功模式可循，CDD项目的实施，从政策、组织、资金、技术、机制、工作策略等诸方面提供正反两方面的经验，从而为规划社会主义新农村建设提供更具合理性、科学性和可操作性先导示范作用。

2、丰富、完善和发展了CDD项目本身。

项目的实施初步展示其远大的发展前景，同时也暴露了CDD项目作为一个引进创新的试验性项目，在结合我们的国情、区情，进行消化、吸收、再创新的过程中面临的一些问题和困难，需要不断地丰富、完善和发展它，以便将来全面推广应用时，成本更低、质量更好、效益更高。在推进项目中面临的一些问题和挑战，我们虽然在不断探索和解决当中，但如何在项目实施过程中，全面贯彻项目理念、高标准完成实施工作，仍然有待于专家们的研讨和解决。

四、下一步工作思路

1、加强对第一轮项目实施工作的组织和指导，整合资金、技术，全面推进项目。一方面加强项目资金筹措，争取第一轮缺口的58万元尽快到位；另一方面对在建项目继续要在采购、财务管理和技术支持等方面做好管理和指导。

2、加强对协助员队伍的职业道德教育和业务学习，培养协助员有乐于奉献、爱岗敬业的道德情操，脚踏实地、艰苦细致的工作作风，怀着为一方百姓造福，忠于扶贫事业的崇高社会责任感和使命感投入工作。

3、坚持不懈地加强村项目实施小组能力建设，不断提高他们的能力，促进在项目的管理、实施、监督等方面得到提高。

4、做好第一轮基础设施项目工程验收标准评价方案及验收工作。

5、启动第二轮基础设施子项目和社区发展基金、环境保护两个子项目的各项准备工作。

6、加强学习，提高项目队伍素质。