陕西省白水县社区主导型发展试点项目工作报告

白水县扶贫办外资项目管理中心

二〇〇七年十月二十五日

白水县社区主导型发展试点项目于2006年7月11日正式启动后，稳步推进，规范运行，各项工作健康发展。一年多来，已完成了项目前期工作，协助员招聘和培训，社区动员和社区准备，小型基础设施与公共服务分项目第一轮、第二轮的实施和评估工作已完成，目前正在进行社区发展基金分项目的第一批项目的实施。

一、项目实施基本情况

（一）指导思想：

按照“严格程序、尊重民意、稳步推进、创新实干”的指导思想组织项目实施工作。

（二）工作阶段：

1、项目前期工作

06年1月—7月，成立县项目领导小组和项目办，完成项目村初选、重选和确认，学习《项目操作手册》并进行前期培训，与国际计划签订合作协议，举行项目启动暨国际计划入住白水仪式。

2、协助员招聘与培训

06年7月—8月，起草并完善《社区协助员招聘方案》，发布招聘公告，面向社会公开招聘社区协助员，通过对应聘人员进行面试、初步培训、复试，确定了15名社区协助员，经岗前培训，将协助员分派入项目村。

3、社区动员与社区准备

06年8月—11月，在15个项目村56个社区，完成项目信息扩散并成立了社区项目实施组织，制订验收标准，逐村逐社区进行验收。

4、项目准备与执行

06年9月到目前，主要围绕小型基础设施与公共服务分项目，组织社区讨论项目清单并编制项目建议书、开展项目竞争并决策拟实施项目、县项目办审核项目建议书、社区申请项目资金、社区选择施工单位、实施项目、对项目实施效果进行评估等工作。

同时，于07年8月份开始，制订社区发展基金分项目工作方案，并在3个项目村的7个社区开展社区发展基金项目的宣传动员和培训，完成了第一批社区发展基金项目建议书的编制、审核及项目资金申请上报等工作。

（三）项目产出

1、社区项目管理组织

 社区准备阶段15个项目村产生社区实施小组56个、项目监测小组56个，共产生社区组织成员478人，其中女性181人，占组织成员的 37.9 %；通过社区讨论进行了社区问题识别和项目识别，形成了社区项目清单；讨论产生了社区项目相关的各类管理制度280个。

2、小型基础设施与公共服务分项目实施情况

56个社区经过三轮评选共提出220个项目参加竞选，通过竞争产生并实施68个项目，其中，道路修建或改造项目58个，人饮项目8个,电路改造项目2个。

3、项目实施方案、制度和工具

围绕《项目操作手册》，制定了项目实施方案 5 个，项目管理制度3个，开发项目操作工具（办法）11个，另外还开发制定了项目相关的规范合同3个。

4、能力建设

一年多来，经过相关培训及项目实施的操作，县项目办的服务意识和工作能力及社区的民主管理意识和自我管理能力都得到提升和增强，项目村和谐的社会氛围初步形成。

二、主要做法

1、严格程序，公开公正

一是面向社会公开招聘协助员。省办、县项目办和国际计划共同确定招聘方案，先后六易其稿，除在县电视台播发招聘信息外，还散发招聘公告400余份，有76人参加报名，经资格初审确定63人为合格报名人，又经两天面试初选30人，对其进行7天培训实习后复试确定15人，其中下岗职工 5人，知识型农民 6 人，乡镇离退人员 3人。

二是扎实细致的开展社区动员与准备。社区协助员最初连续驻村工作最短22天，最长60天，每人平均召集社区会议10次以上，书写工作日志40本，对于项目的基本信息，甚至有4岁的小孩都能尾味道来，村民知晓率普遍达到80%以上。社区动员与准备工作先由村自验，再报县办按照验收办法入户验收，此阶段县办共进行验收19次，最多的村三次通过验收。通过社区动员，项目理念在社区引起共鸣并得到社区群众的高度评价，许多村民由怀疑观望，最终积极参与到项目活动中来，社区群众参与项目活动的热情空前高涨。

三是严格程序确保项目准备与执行规范有序。县项目办采用多种办法对社区项目准备与与执行进行检查评估，确保社区讨论发展项目时村民参与率必须过半，支持率过半，得票（分）数最高的优先，并在行政村管委会讨论项目决策标准、决策项目、招议标和社区进行交叉评估时参与这些活动，确保关键性项目活动规范有序。在小型基础设施与公共服务分项目实施中县办共参与社区活动160余次。

2、紧密协作，共同促进

一是社区、管委会和两委会密切配合。社区在实施项目时，按照项目操作规范要求，与行政村管委会保持一致，积极寻求两委会的支持，两委会对行政村管委会和社区实施项目不但给予物资上的支持，并从村级整体规划上给予引导；

二是社区组织和乡镇政府通力协作。社区在实施项目时还寻求乡镇给予指导，乡镇项目协调小组从政策和项目资金上给予配合，并积极参与社区的项目活动，出现问题及时协调解决；

三是社区和协助员职责分明。社区开展项目活动离不开协助员的指导，协助员指导社区开展项目活动离不开社区的配合。二者在实施项目活动中既有协作又角色定位明确，社区按照协助员指导的程序要求规范运作，协助员在社区项目的操作上只指导和协助，而不参与具体的操作；

四是县办和协助员上下协同。协助员负责把县办的意见不折不扣地贯彻到社区，并遵守县办对其制定的有关制度；县办对协助员的指导事无巨细，尤其是对程序的把握要求极为严格；

五是县办和国际计划有效合作。县办充分尊重国际计划合作伙伴，尊重他们的项目经验，为他们提供必要的工作条件；国际计划则依照县办的项目工作计划提供全方位的技术支持。

3、先培训后实施

项目实施过程中坚持把项目的培训活动贯穿于整个项目过程，这是经过讨论后形成的一个共识，也是一个项目实施原则。有一个行政村管委会主任经常不参加县办和国际计划的培训活动，对项目实施程序不理解，在项目实施过程中干预社区项目活动，结果被县办暂停，引起社区的强烈不满，最后在县办和协助员的多次指导和帮助后才有所改变。

4、先试点后推广

这是在项目具体操作时采取的一个有效手段。在社区准备和小型基础设施与公共服务分项目的实施中就是首先启动试点5个村，然后对五村的实施情况进行分析讨论后然后再扩大到其他十个村。在社区发展基金项目实施上，先启动3个村7个社区，在取得初步成效后，再在其它村推广。实践证明，先试点后推广的做法可保证了项目稳步推进，不走弯路。

三、成因分析及体会

白水县CDD项目试点工作之所以能取得目前的成效有以下分析和体会：

（一）成因分析

1、上级的大力支持

在CDD项目实施过程中，得到了来自国务院扶贫办外资项目管理中心领导的大力支持。夏更生副主任先后五次来白水，亲自指导项目的实施，并给予白水项目以很高的评价；刘胜安处长九次来白水，每次都为我们留下宝贵的指导意见；国务院扶贫办外资项目管理中心还经常通过邮件和电话对具体工作进行指导。

省扶贫办对项目的进展更是呵护有加。省办杨主任多次批示要精雕细刻地作好项目，贺主任和张主任也对白水项目给予了很大的关注，多次参与白水项目活动。省项目办主管同志经常深入社区帮助解决实际问题。

市扶贫办虽然没有直接参与项目的管理活动，但仍十分关注项目的实施。市办鱼主任刚上任就来白水参加CDD项目的会议，了解项目的实施情况，并对项目的实施做了重要指示和要求。

  2、县委、县政府的高度重视

白水县县委和县政府从项目的争取到项目的具体实施都始终如一给予高度重视和支持。为保证项目的实施，县委成立了实施领导小组，成立了县项目办，县政府落实了办公场所和经费，配备了工作人员；县委书记史优胜逢会必讲项目对全县工作的意义，并召集14 个工作部门专题研究CDD项目和县上其他项目整合的办法，专门以县委4号文件下达各部门执行；县长叶君在落实配套资金问题上雷厉风行，仅用了十几分钟的时间就将有关问题协调到位。

3、乐于奉献的项目班子

由于全县形成了一个热爱项目，实施CDD项目的良好氛围，各参与方高度关注项目的管理与实施，我们在项目实施过程中培养了一支高素质、能吃苦、敢打硬仗的项目班子。

县项目办的工作人员，由于充分掌握了项目理念，能够严格执行项目程序，积极参与社区项目活动的各个环节，项目管理能力不断提高，个人素质在项目的实施过程中得到不断提升。社区协助员，由于接受了扎实的项目培训，工作方法掌握到位，能够吃苦耐劳，工作的主动性较强，角色定位明确，程序把握到位。

4、社区对项目的充分理解

在社区动员与准备阶段，有几个村的村民自发地以顺口溜、自乐班的形式宣传项目。在项目实施过程中，由于和家卓社区准备未按程序执行，村民投诉到省办；由于南彭衙村施工单位不履行招议标承诺，村民自发干预其施工；由于顺孝管委会主任干预社区项目活动，社区组织成员弃权抵制等等。这些事例说明，社区主导项目理念在社区得到了充分体现，项目程序在社区得到了规范执行，社区群众积极参与项目活动的各个环节，关注项目的实施。

 5、与国际计划的紧密合作

     在项目活动中，国际计划担纲项目的所有培训任务，他们丰富的项目经验和扎实敬业的工作态度对县办影响极大，县项目办吃苦耐劳和认真负责的工作作风也感染了国际计划，双方相互信任，相互支持，共同研究讨论项目实施中的问题，建立了有效的交流沟通机制和良好的合作关系。为了发扬光大这种合作关系，我们将在CDD拓展项目上继续合作。

（二）体会和思考

  1、先进的项目理念

社区主导型发展代表目前国际上先进的发展理念，它以社区自我决策、自我管理、自我发展为目标，强调将资源的决策权和管理权赋于社区，在操作机制上有比较完善的操作手册和项目规范，对于解决目前扶贫工作中遇到的一些问题具有很好的借鉴意义。

 2、与新农村建设相吻合

该项目符合当前新农村建设的目标和要求，为新农村建设的探索搭建了一个平台，尤其是在推进农村民主管理事务方面提出了新的运作模式，并取得了较好的效果。

  3、与县级当前工作要求相一致

白水是一个国家贫困县，县域经济发展很不平衡，各方面要求发展的需求十分强烈，县委、县政府对项目的实施寄予很高的期望，期待项目的实施能对县域经济的发展能够起到积极的推动作用，同时希望对新农村建设提供资金技术方面的支持和促进。

四、设想与对策

 1、加强培训和宣传，扩大项目影响

 一是继续加强项目宣传和培训，坚持培训与实习相结合，集中与分片相结合，项目主要群体和相关群体相结合、项目培训与项目进度相结合等方式，巩固和深化项目理念。

 二是及时总结项目经验，上传社区项目动态，扩大白水项目的影响范围。

 2、完善项目管理，规范项目操作

一是召开项目年度工作会议，总结一年来的项目工作，查漏补缺；

二是完善项目管理制度和操作程序，规范程序要求，拟对协助员实行绩效管理，对项目村实行目标管理，对乡镇实行年终考评管理。

 3、强化项目协调、监测和指导

加大项目的协调力度，发挥政府在项目管理方面的优势，强化项目监管，充分发挥监测组织的作用和成果分析，指导社区按照项目操作要求实施项目。