李达帆：CDD项目的具体做法与经验介绍|-国务院扶贫办

我区CDD项目在各级领导、部门的关心和支持下，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：

我区CDD项目覆盖7个乡镇、15个扶贫工作重点村，145个社、3954户、14243人。截止目前止，15个CDD项目村全面开展了第一轮项目实施，已有6个项目村全面完成了第一轮子项目1（小型基础设施与公共服务）和子项目3（自然资源管理与环境改善）的实施工作，共完成项目投资400万元，其中世行赠款85万元，国内配套 252万元，农户投劳集资63万元。小型基础设施与公共服务子项目的实施，共新建村社道路39条45 公里、新建人畜饮水工程 18处、新建小型水利设施 22处；自然资源管理和环境改善子项目的实施，共完成生态林工程455亩、改房、改厨 224户、修建了沼气池120口；4个项目村已通过了第一轮项目实施的阶段性验收，并转入第二轮项目准备阶段，其中有16个自然村完成了第二轮社区优先发展项目清单的选择工作，并完成了25个项目建议书的编制工作；在李家观村中的6个自然村开展了子项目2（社区发展基金）的试点工作，并在其余14个项目村开展了子项目2的宣传动员和社区准备工作。

自2006年12月我区项目正式启动以来，紧紧围绕改善贫困农户生产生活条件、支持发展生产、保护自然环境三大子项目建设，开展了社区协助员招聘、社区能力建设、社区信息传播与组织建立、项目准备、项目实施、项目监测等工作，并扎实有效地开展了社区发展基金试点等工作。

CDD项目从启动开始，区委、区政府高度重视，成立了以区长为组长的区外资扶贫项目领导小组及办公室，多次专题研究解决我区CDD项目执行机构、配套资金、工作经费等问题，并成立了CDD项目技术指导委员会。各项目乡（镇）成立了以乡（镇）长为组长的CDD项目协调小组。明确了区财政局、以工代赈办、农业、水利、交通、畜牧等部门工作职责，确保了项目的顺利实施。

2006年，落实了以工代赈资金200万元为CDD项目配套，并已全部划拨到了区项目办的专用账户上，2007年安排450万元（以工代赈资金200万元、财政扶贫资金250万元）用于CDD项目的配套；为保证区外资项目办正常开展工作，专门解决工作经费35万元，以确保项目的顺利实施。

社区协助员能力的发挥是工作成败的关键。社区协助员的选用是CDD项目的基础。与其它三个项目县相比，我区虽然没有NGO组织的支持与帮助，但在省扶贫办外资中心的帮助指导下。按照《操作手册》的要求，贯彻自愿报名、乡镇初审、社区考评、理论考核、择优录用原则，从2006年7月至12月，在半年时间里，开展了两次协助员招聘、培训与考核工作，从78名报名者中最终确定了15名社区协助员。录用人员中原政府机关和事业单位分流人员3人,知识型农民12人。从项目实施情况看，15名协助员不仅精明能干，准确理解项目的操作程序，而且完全融入社区、农户，对推动项目起到了重要作用。

我区利用有限的培训资金，强化了对项目办人员、社区协助员、村管理委员会成员及部分自然村管理人员的培训，提高了项目执行机构和人员的项目执行能力。

案例 1

岗前培训会：2006年12月5日-10日，由省外资中心培训专家对区项目办、社区协助员、15个行政村书记（主任）进行了为期五天的岗前培训。11-12日，由省外资中心和区项目办一起，组织社区协助员在文官沟村进行了为期两天的项目信息传播及社区动员工作的实习。

社区组织组建培训会：2007年2月3日，在省外资中心指导下，组织区项目办人员、社区协助员、部分行政村书记（主任），在石马垭村5社参加了民主选举产生自然村项目实施小组观摩会，演示了召开村民大会、民主选举产生该自然村项目实施小组成员、监测小组成员和村项目管理委员会代表的办法与过程。

项目准备现场会：2007年3月18日，在双桂镇临水院村知青点自然村，组织协助员、村项目管理委员会和部分自然村实施小组成员观摩了知

青点自然村确定社区优先发展项目清单的村民会议，了解了项目准备的相关操作流程。

外出参观考察：2007年4月2日组织社区协助员和部分村项目管理委员会主任参观考察了仪陇县狮子头村扶贫互助社的建立与运作情况，初步了解社区发展基金的模式与运作。

2006年12月13日，15个社区协助员进住项目村后，全面开展了社区信息传播与社区动员工作。整个社区宣传发动阶段共召开自然村全体村民大会429次；广播宣传217期；召开各类座谈会294次；办宣传专刊449期；贴宣传标语2845幅；到户宣传3678户，散发宣传资料9120份，将信息传播及社区动员的工作内容传播到项目村每一户农户，验收评价结果，项目村群众知晓面达95%以上，做到了家喻户晓，人人皆知。

各自然村召开村民大会，民主选举产生自然村项目实施小组和自然村项目监测小组，并在此基础上选举行政村项目管理委员会代表。组建了自然村项目实施小组和自然村项目监测小组各118个，组建行政村项目管理委员会和行政村项目监测小组各15个。并认真讨论制定了相关规章制度，明确了社区项目管理组织成员的分工与工作职责。

全区15个项目村， 118个项目实施小组通过群众评选打分向村项目管委会提交了171份小型基础设施和公共服务项目建议书，有97个项目实施小组向村项目管委会提交了110份自然环境资源管理项目建议书，参与村项目管理委员会进行项目竞选。各项目村管委会按讨论制定的项目评选标准评选出的项目体现了贫穷优先、积极性高优先的原则。

各行政村评选结果：有61个项目实施小组提交的小型基础设施和公共服务项目建议书66份经评选通过，占38.6%，中选项目总投资347.8万元，其中：申请CDD项目资金300万元，投工投劳25.8万元，群众集资22万元；49个实施小组提交的49份自然资源管理与环境改善项目建议书中选，占45.5%，中选项目总投资50.2万元，其中：申请CDD项目资金36万元，投工投劳7.5万元，群众集资7.7万元。中选项目为社区群众生产、生活之急需，群众十分满意。

项目实施，坚持贯彻公开、公平、公正的基本原则，把各个环节的工作以公示制的形式全面反映，保障群众享有充分的知情权、监督权：一是公示项目组织机构评选；二是公示项目评选过程和结果；三是公示项目承建方式；四是公示对外选择承包商情况；五是公示各级项目配套资金拨付及群众投工投劳等。第一轮项目结束，项目村社共发布公示856份

2007年5月下旬，石马垭村第四实施小组和何良村三、四、六实施小组，在对外承包选择施工队伍时，存在透明度不够的现象。石马垭村四社村民青平、何良村一社村民王华贵分别向区项目办、省项目办进行电话投诉。省、区项目办分别派人到这两个村进行调查核实后，要求两个行政村讨论制定整改方案，并切实整改。针对此情况，我区在15个项目村进行了全面清理，制定了项目选择、评选、对外承包、自建工程项目的工作流程和操作细则，进一步规范了全区CDD项目的操作程序。石马垭村、何良村的项目重新启动，进展顺利。

通过小型基础设施与公共服务子项目的实施，使15个项目村55个社实现了社通公路，极大改善了农户交通不便问题；解决1200人的饮水困难；新增工程蓄水量 15万立方米，增加有效灌面366亩，增强了项目农户抗御自然灾害的能力。

通过自然资源管理和环境改善子项目的实施，社区环境明显改善，人居环境得到优化。(1)扩大了林地面积 455亩，森林覆盖率有所提高, 涵养了水源，减少了水土流失，改善了环境质量；(2)224户使用上了清洁、卫生的厨房和厕所，（3）120户农户用上了洁净、卫生的农村新型能源，解决了农村燃料紧缺矛盾、保护了生态，改善了生活环境。

在广泛宣传基础上，石楼乡李家观村10个自然村村民率先讨论了社区发展基金成立的章程，开展了社区发展基金的试点工作。从6月上旬开始，李家观村6个自然村社区发展基金试点村民筹集入股资金32000元，股金总额达到72000元，6月20日-7月25日开始发放贷款，贷款农户62户，累计发放贷款3万元，截至9月底，累计回收贷款2750元，利息收入270元，到期贷款回收率100%。

案例2

李家观村6个自然村62户村民利用发展基金养殖土鸡17400只，出栏9600只，收入203000元；39户村民发展鸭3510只，出栏2910 只，收入66690元； 31户村民发展鹅1430只，出栏1230只，收入37450元；共增加收入307140元，人均增收830元。

项目启动后，社区农户积极主动参与项目的实施，改变过去“要我做项目为我要做项目”，有钱的出钱，无钱的出力。据统计：中选的106个项目，社区群众集资和投劳折资63万元，占项目总投资398万元的 15.8％。部分群众还积极参加项目义务劳动，如平整路基、铺筑片石、土石方挖填、改房改厨、植树造林等技术性较低的体力活都抢着干，有的村民还主动参与项目的质量跟踪监督，发现有质量问题，督促承包商及时整改。村民的参与权受到尊重后，参与项目实施的积极性大大提高，主人翁意识明显增强。

案例3：

樊家沟村第一轮中选的3、5、7、10社共新修建9公里的村道路，总投资仅为228580元，他们采取自建的办法，除必需的材料采购用CDD项目资金支付外，其余的平整路基、铺筑片石、土石方挖填等技术性较低的体力活全部由村民投工投劳解决。

双桂临水院村村民苟继林，项目实施时，医院检查身患食道癌，他不仅没少集一分钱，仍然坚持在工地上劳动，他虽说不出一句话，不能用言语表达自已的心愿，但他的所作所为，让全体村民为之感动。

金宝镇文官沟村三社村民83岁的何成汉，虽然年老体弱，但天天坚持到工地登记上工人员、上工时间，并积极主动协调解决工作中的纠纷与矛盾。

由社区主导实施项目,为村民提供了交流和沟通的平台，促进村民之间的团结互助，减少了邻里纠纷。如文官沟村CDD项目从社区动员开始到项目实施仅半年时间，共召开了各类项目会议40多次，参加会议人数达1500人次，每次参会人员上至80多岁的老人，下至十几岁的学生，都积极参加会议，基本没有迟到早退和无故缺席现象。项目村干部、群众心往一处想，劲往一处使，共同建设自己社区，干群关系得到了改善，促进了社区和谐。

案例4：

8月下旬秋收季节，李家观村1、2社在实施该村村道路建设项目中，为了抢时间、争速度，实现今年顺利铺油，该村党支部书记、村项目管理委员会主任赵荣贵放弃了自己的水稻收割，带领群众白天晚上都战斗在修建村道路的工地上，眼看村支书家的稻子将造成损失，村民们看在眼里，急在心里，自发组织了10多个村民利用晚上时间,借助月光,将他家的稻子抢收回来,不要分文报酬。事后，村民们说：村干部在为我们办实事、做好事，我们大家应该帮他解决其后顾之忧。

项目实施小组和村项目管理委员会在自主决策项目投资单价时，本着用较少的钱办较多的事的原则，坚持实事求是，精打细算，厉行节约，努力降低项目投资成本。据统计，在第一轮小型基础设施及公共服务子项目建设中，每个村只有20万元CDD项目资金，而平均每个村评选出了四个以上的自然村实施项目，平均每个项目的投资均在50000元左右，投资最多的项目也没有超过80000元。按照同一个项目的技术标准，村民自主决定的预算单价要比国家定额预算的单价低三分之一以上，比过去传统式实施项目节约投资成本在三分之二以上。由于农户参与程度高，资金拨付环节减少，避免了项目资金的流失，工作效率提高，投资成本降低。

通过项目的实施，社区项目管理组织成员和村民在理解社区主导发展理念的基础上，社区成员共同参与项目决策、实施、管理，社区的凝聚力明显增强，社区和农户的自我组织、自我管理、自我保护、自我发展的能力得到了较大地提高。

社区主导理念不仅在项目村深入人心，而且区级领导、区级各部门在参与CDD项目的实施过程中，加深了对社区主导发展理念的理解和认同。在CDD项目试点成效的影响下，区交通局和农业局等主动增加了对CDD项目村村道公路和沼气池项目的配套试点工作。

案例5：

交通局将2007年村通公路工程项目资金44万元安排在罗家寺村修建4公里的四级柏油路面。采取分段实施工程的办法，将CDD项目资金用于路基工程建设，村通公路工程项目资金用于柏油路面建设

区农村能源办将2007年度投资50万元修建1000口沼气池的项目安排在9个CDD项目村。农户竞争获得项目，以奖代补，每口沼气池平均补助500元。

全区人饮安全、村道公路、新村建设和以沼气池为主的农村能源建设项目，均采用了竞争立项机制，竞选村发动群众全方位参与，召开村民会议讨论确定参选项目、实施方案、投劳集资方案和后续管理办法等。2007年3月-6月，全区共开展五类，十个场次的公开竞争选项大会。有限的资金发挥出最大的使用效益,仅今年1-6月,我区通过竞争立项安排项目资金1200万元,解决了6.9万人的人畜饮水难问题，修建了村道公路250公里，极大地调动了社区群众的参与积极性。相当一部份干部、群众的观念转变了。过去项目靠照顾安排，现在靠村社的积极性和自我管理争取。各级党政的形象得到极大提升。

我区CDD项目的试点所取得的成效，给了我们对新农村建设和扶贫开发工作在调动群众参与积极性、创新扶贫机制、加强基层组织建设、创建服务型政府和构建和谐社区等方面新的启示。

社区主导项目从宣传发动到会议讨论，从项目选择到项目实施，从资金管理到帐务公布，群众全程参与，完全获得了参与、竞争、施工、管理的决策权，从“要我干”为“我要干”，社区组织的能力得到了有效提升，充分调动了社区群众参与项目、建设项目、管理项目的积极性。

社区基层组织只有在加快社区经济发展，为广大社区群众办实事、谋福利中，才能真正确立它在社区的核心地位，才有凝聚力、战斗力和号召力。社区主导的理念是充分相信群众、发动群众、依靠群众，社区的发展方向、发展方式都由群众做主，这与基层组织实行民主决策、民主管理的方式是完全一致的，在CDD项目实施过程中，一是村“两委“对村项目管理组织的工作给予了大力支持；二是村“两委”成员积极参与到项目的实施工作中，并发挥了模范带头作用，真心实意为社区群众办实事，得到了群众的拥护；三是在村级的其它内部事务管理中，也采用了让群众参与决策、参与管理的方式，充分发挥了基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，。

CDD项目着力探索的在社区发展过程中的民主决策、民主管理、民主监督和良性竞争机制，有效地解决了村民“等、靠、要”的思想，提高了村民的主人翁责任感，充分激发了社区自我发展的内动力，社区和农户通过自我决策、自我管理、自我监督实施项目，可持续发展能力得到了较大地提高，为新阶段的扶贫开发工作积累有效的经验，提高扶贫开发水平。

群众高不高兴、满不满意、是我们工作的出发点和落足点。社区主导发展的理念，有效地瞄准穷人，穷人有效地瞄准自己急需解决的困难，瞄准社区优先发展的项目，项目规划、实施都由群众自己做主，极大地调动了群众参与积极性。社区民主得到充分发扬，社区民意得到充分体现，社区民愿得到最大实现，村民更加团结互助、干群关系更加融洽，社区更加和谐。

CDD项目的核心理念是社区的发展过程完全由社区主导，政府只为社区提供指导、支持、服务和监督。项目初期，部份项目乡镇主要领导不理解CDD项目的理念和方法,认为既然是社区做主,乡镇就无需过问。通过参与项目，特别是他们听到了社区群众良好的反映，看到了社区群众的参与热情，加深了对社区主导发展理念的认识，转变了观念，树立了在社区发展过程中“指导不决策，服务不包办“的思想。政府根据社区的需求为其提供资金、技术、指导、协调、监督等服务，为社区的发展创造有利的条件，有力地促进了政府职能的转变。