提升农村反贫困经济、促进构建和谐社会

兰州大学物理科学与技术学院教师    王前进

    构建社会主义和谐社会，是党中央提出的一项重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。因此，在构建社会主义和谐社会的过程中，一项十分重要的任务就是必须加快政府职能转变，积极推进政府的自身建设和管理创新。

我作为兰州大学物理科学与技术学院的一名教师，被派往甘肃省清水县黄门乡长谷、下成两个贫困村扶贫，至2007年已11年了，因此，我对农村扶贫帮扶工作有一些思考和体会。我认为，新世纪反贫困的任务是长期的、艰巨的，必须从市场化、可持续化、主导产业化等方面全面提升反贫困的经济发展，才能促进农村构建和谐社会，从根本改变农村贫困现状，促其迈向小康社会。

 农村反贫困是长期的艰巨的任务

 1996年12月，我刚到清水县参与农村扶贫工作时，该县的贫困人口17.6万人，贫困面达64.5%。从这年冬天开始，省、市、县共有166个单位派人到全县64个贫困村开始农村扶贫帮扶工作，从人力、物力、资金等方面给予大力扶助，特别是国家“八七”扶贫攻坚计划出台以来，反贫困取得了伟大成就。到2006年，农村贫困面已由1996年的64.5%下降到26.13%，实现了整县基本解决温饱的目标，农民人均纯收入达到1543万元，比1996年的934元增长1.65倍。农村贫困人口由17.6万人下降到7.66万人，贫困人口占总人口的比重已很小了。

 在成绩面前，有的同志认为扶贫工作基本可以结束了，该松口气了，社会各界人士群策群力攻坚的战略可以不实施了。这种“毕其功于一役”的急躁情绪，对继续深入地开展扶贫帮扶工作极为不利。

 从清水县贫困农村的实际情况看，在新世纪初，反贫困的任务还很重：一是仍存在没有解决温饱问题的贫困人口，虽然数量不多，但是解决难度很大。全国扶贫攻坚的经验表明，当绝对贫困人口下降到总人口的10%以下时，这部分人口难以在短期内摆脱绝对贫困状态。因为，10%以下的贫困人口，主要是无劳动力农户。经过近10年的努力，对他们脱贫没有明显效果。二是初步解决温饱的农民，巩固温饱成果的任务很艰巨。由于家底很薄、基础不牢，遇到大一点的自然灾害和市场风险极易返贫。同时，初步解决了温饱的农民生活标准很低，刚好有碗饭吃，但没有钱花、手头很紧，还不能完全确保实现简单再生产水平。特别是一遇到较大的天灾人祸，无力抵御，必然返贫。三是贫困山区农民的经济收入与较发达川区农民的经济收入差距变得更大，相对贫困化的问题也就更加严重。四是贫困面较大而且长期不能下降的结果，必然形成农村某些不和谐、不安定、矛盾多的局面，对构建和谐社会目标极为不利。因此，目前，扶贫攻坚工作必须坚持下去。

 行政性扶贫要逐步转为市场化扶贫

 这几年，贫困地区农民不是生产不出东西，而是生产出东西卖不出去或卖不到好价钱。这就需要我们深入地研究市场、仔细分析市场，搞好市场引导。清水县农村粮食作物盛产小麦、玉米，前几年市场价格很低，严重影响到农村发展，县上采取多渠道助销的办法，特别是把各乡镇的粮管所和粮油市场扶持完善起来，有效地加强了粮食作物的多渠道流通，多公司收购，价格上去了，农民收入相应地增加了。还有清水的黄牛、生猪、鸡等传统畜禽产品，由于肉质鲜美，卖价提高，其主要原因是由企业来搞而不是政府来稿，也就是说要市场化操作，公司化经营。

 目前，我们的扶贫经济政策还是一种经济增长政策，由于特困户人口素质和经济基础差，生产上不去，贷款本息归还不上的情况比较普遍，甚至把扶贫贴息贷款用于生活消费支出的也不是个别现象。经济增长政策不同于收入分配政策，它无法体现绝对公平原则。扶贫经济增长政策是通过全面提高总体收入水平，使贫困人口和社会其他成员共同受益，逐步摆脱贫困，是消灭贫困的根本途径。收入分配政策是通过调整不同阶层的收入，来提高贫困人口的收入或获得收入的能力。因此农村的大户、富户、以及有一定经济实力和经营头脑，有销售渠道，可开展一定规模生产经营的农户，可以带动散户和贫困户发展生产，实现脱贫。同时，农村剩下的极少数特困户的脱贫将主要依靠社会保障政策来解决，即实行救济式扶贫。

 社会扶贫还要把无偿救助同互惠互利结合起来。前些年，对口帮扶村已成为贫困地区经济增长中的一个亮点。但这种行政命令下的无偿帮扶，容易出现“拉郎配”现象。如果让帮扶单位根据实际选准帮扶项目，以自己的优势扶持贫困村脱贫，既受群众欢迎，又效果显著。比如我们兰州大学的帮扶，先投入了13万多元，帮助被帮扶的长谷村建起一所小学，使该村200多名学龄儿童改变了受教育的条件，极大地鼓舞了全体村民发展经济的热情，同时，又加大科技培训，大力发展农业经济，6年后使该村基本脱贫。之后又在下成村帮扶过程中，投入5万多元，帮助该村在庄门口的后川河上架起一座大桥，引导群众兴修乡村公路，较快地改变了交通闭塞的条件。

（三）扶贫帮扶工作是构建和谐社会的任务之一

 经过10多年的扶贫（帮扶）攻坚工作和发展农村经济，清水县农村展现出了人与自然、人与人、村与村之间和谐相处的美好环境。但随着农村经济的较快发展，特别是扶贫（帮扶）攻坚工作的推进，一些新的问题，新的倾向不断涌现出来，如一些山区乃至川区因大量的青壮年劳动力涌向城市打工而出现的土地荒芜，存在作物耕作粗放以及偷盗、聚众赌博等歪风邪气，困扰并严重影响群众过上舒心、幸福、和谐的美好日子。为确保农村资源共享，利益均衡，创造一个祥和的生活环境，从扶贫帮扶工作的角度来讲，我认为应该做好以下几方面的工作：

 第一，加强农村的思想政治工作，特别是要关心那些留守老人、留守孩子们的生活实际问题。

 乡村干部应该经常到这些农户走访，及时了解和帮助解决他们思想上、生产上、生活上遇到的困难，使他们尽量不返贫或少返贫。同时，要大力加强对全体村民的思想政治教育和政策法律教育，使村民们思想上始终明确什么是党和政府提倡的、群众拥护的；什么是党和政府不允许的、群众反对的；自己应该怎么做，不被歪风邪气所诱惑，共同构建和谐的村风民风。

 第二，帮助调整知识结构，树立科学的发展观。

 前些年，各地非常重视各种农业技术的培训和推广应用，收到了良好的效果。但是，近年一些专业干部和农村干部开始放松了农业科技培训，认为某项农业技术过去培训过，现在再培训是重复；有的培训出于应付；有的没培训，对上谎报实施了；参加培训的人数、天数实际少却上报多，哄人害人。事实上，一是被培训的对象年年有新人，过去培训的青壮年劳动力外出打工，家里老人、长大的孩子们，需要了解、掌握和应用农业科技知识。二是农业科技知识随着应用实践的结果，又在不断地更新技术，农民亟需要学习掌握新技术。例如，科学种粮、大棚瓜菜、果树套袋、规模养殖等等，经常需要总结推广成功经验，才能减少失误，增收效益。只有树立科学发展观，不断地总结提高科技知识和市场经济意识，加大各类知识的更新力度，在贫困乡村重点推广，才能促进知识扶贫，使农民脱贫。

 第三，帮助发展教育、卫生、文化等公益事业，关键是确定帮扶干部挂职实施。

 目前，在国家实施“两免一补”政策、积极推广新型农村合作医疗制度等公益事业的有利条件下，必须选派好农村贫困村的扶贫干部。清水县采取的办法是，从县直机关选派18名青年干部到18个乡镇的贫困村任职，兼任党支部副书记或村委会主任，挂职时间3至5年。这些青年干部于春节过后全部下到贫困村，为挂职村发展生产、确保“两免一补”政策和建立并实施合作医疗制度而努力工作，深得基层群众拥护。他们虽然会因种种原因不能长期留在贫困村，但他们通过一段时间的挂职工作，必将了解贫困乡村、关注和扶助贫困乡村，必将成为贫困乡村发展经济、摆脱贫困的推动力量，也是加强对贫困村的领导，搞好知识交流、培养和带动农村干部，缩小知识差距，加快发展贫困农村经济的一项较快的途径。