安徽省岳西县位于大别山腹地的，是国家级扶贫开发工作重点县，革命老区县，安徽省唯一的纯山区县。在国家扶贫政策的支持和各级领导关怀下，历届县委县政府始终坚持把扶贫开发作为最大的政治，作为各项工作的中心和总抓手，大力实施开发式和参与式扶贫，产业化扶贫取得累累硕果；同时，着力实施救助式扶贫，构筑社会救助保障体系，使弱势群体得到应有的关怀，最广大的人民群众共享改革发展的成果。岳西在扶贫开发方面许多做法走在全省甚至全国前列，具有一定的参照意义。

    启示一：立足贫困地区的实际，在发展战略上始终坚持以扶贫开发为中心不动摇，把扶贫开发作为政治经济社会各项工作的切入点和总抓手，一届接着一届干，一届干给一届看，是岳西扶贫开发的基本经验。

    汽车在平整的乡村水泥路上驰骋，一幅气韵生动的新农村长卷次第展开，道路两旁由近及远，交错着闪入眼帘的，是一盏盏漂亮的太阳能路灯，一幢幢洋气的农家小洋楼，一片片正在收割的茭白，一坡坡正在采摘的猕猴桃，间或是一两辆迎面而来的摩托车，一张张淳朴幸福的笑脸……

    下车，随意走进路旁一户农家别墅，院子里"节节高"花已经开出了一身的火红。坐下来，喝着碧绿的翠兰茶，和房子的主人储琳随意聊起来，才知道这里以前是个典型的贫困村。"七里冲，八里岗，鸡不鸣，狗不吭"--当地流传的这首民谣反映了曾经的荒凉与贫瘠。而如今的余畈，已经是全省明星小康村，百佳生态村，2006年，全村农民人均收入3840元。70%以上的的农户住进了小洋楼，自来水、沼气、太阳能、摩托车、有线电视、甚至移动电话、互联网都已经比较普遍地进入寻常百姓家。

    "是党委政府和社会各界的扶持，帮助了余畈；是猕猴桃和茭白两大产业的发展，彻底改变了余畈。"储琳感慨。

    余畈的变化，是十六大以来特别是近三年来岳西县实施扶贫开发战略的一个缩影。

    岳西县位于大别山腹地，2398平方公里，40万人口，是革命老区县、纯山区县、国家扶贫开发工作重点县。历届县委县政府始终坚持以扶贫开发为中心不动摇，把扶贫开发作为政治经济社会各项工作的切入点和总抓手，一届接着一届干。十六大以来特别是近三年来，岳西县把扶贫开发与新农村建设有效结合起来，大力实施整村推进工程，全力推进产业化扶贫，着力实施劳动力培训工程，扶贫开发取得显著成效。近三年，是岳西获得各类支持最多的三年，是岳西经济社会各项事业加速发展的三年，是城乡面貌发生变化最大的三年，是岳西老百姓得实惠最多的三年。

    岳西连续3年获全省扶贫开发综合考核第一名。另外，近年来，岳西先后被评为全国村民自治模范县、全国文物保护工作先进县、全国民政工作先进县、全国农村合作医疗工作先进县、全国卫生监督工作先进集体、全国星火科技先进集体、全国小水电电气化建设示范县、连续四次被评为"全省双拥模范县、连续两轮被评为全省农村基层组织建设先进县……

    2006年，全县生产总值21.17亿元，增长14%，增幅超过全省1.1个百分点；财政收入1.86亿元，增长15.8%；农民人均纯收入达2023元，比2004年增加了近400元，近三年年均增长10%以上，尽管2005年和2006年，因灾返贫6.3万人，2006年贫困人口仍然减至7.88万人，比2004年净减1.83万人；2007年前9个月，财政收入2.0784亿元，同比增长45.6%；农民人均现金收入1811.6元，同比增长20.3%，创历史新高。

    近三年，农村经济结构不断优化，茶叶、高山蔬菜、生态养殖三大特色农业不断发展壮大。基础设施建设取得重要进展，六潜高速公路岳西段如期开工建设，岳武高速公路完成可行性研究；新建和改建通村公路562公里，其中新建水泥路和油路220公里，实现了乡乡镇镇通油路。通讯基础设施日益完善，无线通讯覆盖所有乡镇和主要旅游景点，城乡电话装机近8万户，手机用户近10万户。农网、城网改造完成70%。有线电视用户覆盖率由三年前20%增加51%，农村楼房入住率由25%增加到55%，城乡储蓄存款余额由91798万元上升到130212 万元。新增沼气1.3万口，沼气总数1.75万口。新增机动车2.98万辆，机动车保有量达7.54万辆。

    启示二：贫困地区每一步发展，都离不开各级领导和党委政府的关怀，离不开社会各界的大力支持，岳西的扶贫开发成果，为党的统筹发展、和谐发展理论提供了新的注脚。

    各级领导和党委政府的关怀、社会各界的支持，为岳西的扶贫开发注入了强大动力。

    响肠镇千佛塔村村民王翼连比带划地告诉记者："两年前，我还是贫困户，现在地里种茶叶，圈里养肥猪，家中盖新房，烧饭用沼气，日子红火起来了。在我困难的时候，省里大领导都到我们家来了，有党和政府的关怀，我才有今天，大恩大德，我们十辈子都忘不掉！"。王翼说的大领导就是安徽省委书记郭金龙。

    岳西作为安徽省贫困面最大、贫困程度最深的县份之一，扶贫开发工作一直都受到各级领导的高度重视和关怀。

    郭金龙书记到安徽后，亲自联系岳西，四次赴岳西调研，五次就岳西扶贫开发工作重要指示，郭书记旗帜鲜明地指出："岳西作为国家扶贫开发工作重点县，必须坚持以扶贫开发为中心"；要求该县"保持奋发有为的精神状态，正确处理'贫困帽子'与经济社会发展的关系"；"优化配置资源，坚决抛弃一切不适应山区优势的东西，变闭塞为特色，加快发展步伐"；王金山省长深入岳西调研后，要求该县"念山水经，发资源财，走生态路，建小康县"。原安徽省委书记王太华曾多次深入岳西开展扶贫调研，要求岳西广大党员干部坚持产业化扶贫，努力做到"三个尊重"，"告诉农民种什么，教会农民怎么种，帮助农民卖出去。"

    在2005年秋岳西遭遇特大洪灾期间，郭金龙、王金山、方兆祥、王明方、赵树从、臧世凯、张学平、韩先聪、朱读稳等省、市领导都在第一时间亲临岳西灾区慰问灾民，指导抗洪抢险和灾后重建。

    近几年，岳西以省委省政府主要领导的讲话为指导，以各级领导的关怀为动力，从贫困山区这一基本县情出发，注重把中央、省、市的决策部署同岳西实际紧密结合起来，坚持开发式扶贫的中心地位，积极探索追赶前进、富民强县的发展路子，取得显著成效。

    2007年1月6日中午，岳西县十字街头两旁，一群群手持鲜花和彩旗的群众正翘首以待。在一阵阵鞭炮声、鼓乐声、欢呼声中，一辆辆装满物资的大卡车缓缓驶来，中国石化集团公司为该县40多万人民送来了春天般的温暖。至此，中国石化集团已向该县累计捐资2296万元，捐物折合人民币近2000万元，并派出了5名干部到岳西任挂职副县长，帮助岳西扶贫开发工作。

    岳西自1985年被列为国家级重点贫困县后，各级领导和社会各界始终把岳西人民的生活冷暖挂在心头，仅2002年以来，除中国石化集团，省委办公厅、省交通厅、省农行、省环保局、安庆石化总厂、省社科院、省工商联合会、安徽医科大学及其附属医院、省石油公司、省旅游集团总公司等10个省直单位和安庆市委办公室等39个市直单位均把岳西作为扶贫开发联系点，在人、财、物上给予大力支持，在政策上也给予特别倾斜。同时，省发改委、省财政厅、省扶贫办、省农委、省民政厅、省水利厅等单位及社会各界也对岳西给予了极大关心支持。据不完全统计，5年来，国家、省、市有关部门和社会各界向该县直接投入资金就超过5000万元。

    同时，岳西县委县政府建立结对帮扶制度，组织县直单位和干部职工，对口帮扶贫困村，结对帮扶贫困人口。在岳西，形成了每个乡镇、村都有对口支援单位，每个贫困户都有结对帮扶干部的局面。

    启示三：始终坚持开发式扶贫不动摇，增强贫困地区和人口的自我发展能力，是扶贫开发工作的出发点和最终目标，更是岳西的产业化扶贫取得累累硕果的关键因素。

    主簿镇主簿村农民彭以政怎么也没有想到，自己种茭白，竟种进了今年9月7日央视"焦点访谈"。如今，彭以政是主簿村的茭白种植大户，种茭白年收入达6万元，靠茭白收入，他一家不仅过上了丰衣足食的宽心日子，还扒掉了破旧的土坯房，盖起了漂亮的小洋楼。在四年前，这是连想也不敢想的事情。当初，正是政府的扶持政策，促使他在祖祖辈辈用来种稻的水田，种起了高山反季节茭白。

    岳西县地处大别山腹地，平均海拔600米以上。象主簿镇一样，很多地方并不适宜种水稻等传统农作物。尊重自然规律，尊重市场规律，十六大以来，该县共整合投入各类扶持资金8000万元，发放小额信贷2.6亿元，因地制宜地引导支持农民加速农业产业结构调整，倾力发展茶、菜、桑三大生态特色农业，成功走出了一条产业化扶贫的道路。

    近三年来，全县新增高标准茶园面积3.6万多亩，高山蔬菜基地5万亩，优质桑园3.1万亩,目前，全县茶、菜、桑分别达12.4万亩、7.4万亩、9.8万亩，跻身全国100个茶叶优势区、全省十大蔬菜产业化基地县，成为全省第二大蚕桑县。今年茶、桑、菜三大特色产业销售收入可突破4.6亿元，增长20%以上。全县农民在三大特色产业中，人均可获取纯收入800元左右。三大产业亩产出效益，远远高于种植传统农作物。以彭以政种茭白为例，亩均产出3500元，而以前由于海拔高，种水稻每亩年产出不到400元，种茭白效益是种水稻的8至10倍。

    产业化扶贫的方向明确了，项目选准了，但路子怎么走？该县县委政府及广大党员干部按照"告诉农民种什么，教会农民怎么种，帮助农民卖出去"的要求，不断加大扶持力度，转变引导方式，创新具体做法。

    怎样最大限度发挥扶贫资金的作用？该县在产业化扶贫过程中，按照"统一规划、统筹安排、用途不变、相互配套"的原则，整合财政扶贫资金、农发资金、社会帮扶资金以及各部门专项资金，变原先多渠道分散投入为相对集中投入,扶持特色支柱产业，力图最大限度发挥扶贫资金的杠杆作用、酵母作用、辐射作用。为此，2003年以来，县委县政府相继出台了关于加快茶产业、蚕桑产业、高山蔬菜产业发展的三个《决定》，从种苗和肥料补助、兴修水利道路等基础设施、扶持农村专业经济合作组织、扶持农业产业化龙头企业等方面，支持引导三大产业发展，极大地调动了农民结构调整的积极性。例如，为了让乡亲们种得起茭白，政府实行了"四二一补助"模式：绝对贫困户、低收入户、一般户种植一亩茭白，分别可以获得400元、200元、100元不等的政府补助；连片发展茭白，政府补助资金兴修水利设施。又如，农民每发展1亩高标准茶园，最高可以获得1230元的无偿支持；在政府资金扶持下，几乎每个产茶村都建了茶叶加工厂，并扶持10家茶叶龙头企业。再如，发展蚕桑方面，采取"1+1"补助模式，补贴农户每亩种苗款100元和为蚕桑专业村每村购买蚕病防治技术服务每年补贴1000元。

    怎样更好地发挥党和政府的引导服务作用？该县一个突出的做法是聚力扶持农村经合组织，有人形象地称之为产业化扶贫的"牛鼻子"工程。每一个农村专业经济合作组织登记成立，都可以从申请最低2000元的政府补助，用于起步阶段发展；政策性扶持资金，优先和重点扶持专业协会和合作社。截止2007年6月，全县农村合作经济组织已发展到245个（其中，县级协会4个），成员3.1万人，覆盖近5万农户。据统计，全县三大特色产业85%以上的农资由协会提供，90%以上的产品由协会组织销售。经测算，全县茭白协会会员的亩均生产成本比非会员低100余元，亩均利润高出300-400元。为确保农村经合组织健康发展，真正服务于民，该县创造并大力推广"支部+协会"模式，支持党员和发展能手领办茶叶、蚕桑、蔬菜等专业协会，逐步在协会内部建立党组织，并适度推行村"两委"与协会双向渗透，交叉任职。农村专业经济合作组织的蓬勃发展，有利于适度推进土地规模经营，有利于破解农民缺项目、缺技术、缺市场三大难题，有利与整合资源打造农产品品牌，推进三大特色产业快速、健康发展。