同志们：   

    我们这次扶贫监督检查培训班时间短，内容紧凑。一是5个市3个县就监督检查工作进行了会议交流，都很有针对性。如衡水市对扶贫项目实行全面检查验收、百分考核，促进扶贫项目实施实现了制度化、规范化要求；邢台市有重点地完善监督检查制度，在深入项目单位和入户检查上下功夫；邯郸市树立了监督检查不是权力，而是责任的意识，编辑了《扶贫项目资金监督检查政策汇编》，突出了工作重点；张家口市突出“三强化，一结合”，全方位展开工作；大名县积极完善项目公开和定期检查制度；张北县吸收贫困村代表为监督检查工作小组成员；武强县完善监督检查机制，探索了一套强化扶贫项目资金监管、提高使用效益的方式方法，等等。说明大家在监督检查工作上是动了脑筋的，效果也是明显的。其他市和有关县监督检查工作也都有特点，由于时间关系，没有会议交流。希望大家取长补短，相互借鉴，共同提高。二是清民和卫忠同志就扶贫资金和项目管理有关问题进行了授课，对我们把握监督检查政策规定很有帮助。三是双全同志就深化监督检查工作提出了要求，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

 一、从实际出发，进一步完善监督检查工作机制

       从省里来说，今年以来我们制定下发了扶贫项目资金监督检查工作方案和违规违法行为查处条款；组织开展了对06年扶贫项目资金的全面检查和综合治理工作；重点检查了有关县细胞工程、四大扶贫项目实施以及资金报账进度、公开公示等；对有关市、县改进扶贫项目资金监管提出了要求和建议；认真抓了群众反映问题的核查处理；加强了监督检查工作制度和日常管理制度建设。各市、县扶贫办对监督检查工作也是重视的，在机构建设、人员配备、工作落实等方面想了不少办法，基本形成了全省监督检查工作网络和上下协调联动的工作局面。应当看到，扶贫部门内设监督检查机构是个新生事物，如何完善监督检查工作机制，改进工作方法，在规范扶贫项目资金管理上发挥更大作用，仍需我们继续探索提高。这里强调几点。一是高度重视。近一个时期，通过对群众举报问题核查和到基层调研情况看，在周转项目资金和培训资金使用上存在一些问题，违规操作扶贫项目的问题在个别地方、个别项目单位有所发生，反映了我们对扶贫项目资金管理还不规范、监管还不到位。我们实施的细胞工程、四大扶贫项目以及“两试点、两改革”都是围绕整村推进、扶贫到户开展的，涉及项目单位广、工作环节多、管理难度大，加之政策约束和群众关注度增强，稍有疏忽，就会出问题。从扶贫项目资金管理的实际出发，要求我们提高认识，加强监管。这个问题，过去已讲了很多，今天再次重申，抓好监督检查工作，管好用好扶贫项目资金，是我们各级扶贫部门的共同职责。各级扶贫部门一定要高度重视，各负其责，抓住重点，有案必查，查处到位，总结经验，规范管理。今后对发现的扶贫项目资金管理使用中的违规违纪问题，除限期整改、通报批评、追究责任外，按有关规定，省要扣减当年到县扶贫资金；整改措施未落实的，扣减或停拨下一年度到县资金，并取消有关扶贫工作评先资格，以严肃纪律，维护扶贫政策的严肃性。二是分清职责。从有利于监督检查工作出发，要求我们管监督的要与管项目的分开，从机制上解决好既当裁判员又当运动员的问题。目前看，有的市做得比较好，有的市由于编制少、人员不足，还有一定差距。如成立机构确有困难，也要明确专人负责，以适应监督检查工作需要。各扶贫重点县也要研究解决好人员保障、管项目与管监督分离的问题。三是改进方法。随着扶贫工作的深入，要求我们监督检查要适应形势变化，改进工作方法。无论全面检查、重点检查还是自查、抽查，都要把深入重点村、项目户、项目单位实地查验作为基本方法，辅之以检查账目、审核资料等措施，力求把每一项检查任务搞细致。今后省里下去检查，重点是进村入户，明察暗访，掌握第一手资料，各市、县也要深入基层，搞准情况。对检查发现和群众反映涉及扶贫资金的问题，要以积极负责的态度核实查清，做到事实清楚，处理依规合法，不留遗患。对处理难度较大、比较棘手的问题，要依靠当地党委、政府并及时向上级扶贫部门报告，采取相应的措施妥善解决，避免对扶贫工作产生负面影响。要注意加强宣传与引导，避免因群众对扶贫政策曲解而上访告状。要重视调查研究，善于总结，有效提高监督检查工作水平。四是一级抓一级。省里对监督检查制度建设、机构建设等方面已有明确要求，各市要跟进，要抓落实。要根据省里的监督检查工作方案，制定本市的实施方案，形成适合本地实际的监督检查工作机制、举报监督机制、信息反馈机制，督促所辖重点县落实好监督检查工作任务。

二、抓住重点，提高监督检查工作实效

      在重点部位上，一是对“扶贫开发细胞工程”的监督检查。“细胞工程”是我省扶贫工作的创新，也是监督检查工作的重点。要经常性地开展检查督导，认真查验项目示范户是否落实、标示牌是否悬挂、扶持项目和帮扶措施是否到位，示范户和扶持项目是否公开，发现问题及时纠正，总结经验，提高管理水平。二是对四大扶贫项目的监督检查。对“两周转”项目运行情况，周转项目资产产权管理情况进行认真检查，防止借“周转”之名安排非周转项目、扶富不扶贫、资金流失等问题，堵塞漏洞、完善运行机制，在提高周转质量上发挥好监督检查的作用。要重视对劳动力转移培训资金使用的监督检查，严肃查处虚报冒领、套取资金、损失浪费等违规违纪问题，进一步提高培训资金使用效果。加强移民搬迁资金的检查，督促搬迁资金补贴到户，发挥效益。三是对新政策出台后执行的监督检查。抓好对到户贷款、项目贷款改革以及成长型企业贴息资金的监督检查，把贷款企业是否有效带动贫困户增收、贴息资金是否用于生产发展，到户贷款贴息是否真正用到贫困户身上作为检查重点，严肃查处套取贴息等违规违纪问题，有针对性地提出完善管理措施。积极开展村级发展互助资金和奖补资金贷款到户项目试点工作的查验，完善管理，提高资金使用效益。四是对到村项目的监督检查。扶贫资金重点是进村入户，因此，要突出抓好到村项目落实的监督检查，严肃查处违规使用扶贫资金问题，典型问题要通报，发挥警示作用；要贯彻预防为主的方针，建立健全重点村政策宣传教育制度、资金使用管理制度、公开监督制度，规范到村项目监管机制，促进扶贫项目落到实处。 在重点环节上，要以资金下达拨付、项目立项、项目实施和项目验收报账四个环节为重点。一是抓好资金下达拨付的监控，严查人为占压、滞留的问题。二是项目立项要体现群众参与、专家论证、扶贫领导小组集体研究确定的程序，项目实施要体现招投标、政府采购、公示制等规范运作程序，严肃查处随意改变项目实施计划、挤占挪用的问题。三是抓好项目验收和报账的监督检查，促进县一级规范和完备验收制度，做到查有据；纠正报账拖延、以拨代报以及报账票据不规范、不真实等问题，促进资金报账进度。

要重视以下问题，抓好落实。一是部门的事由部门干，如建学校、卫生室、文化室，以及修路饮水等项目，由有关职能部门负责解决，扶贫资金决不不容许干其他部门的事。对此，省委、省政府有明确要求，我们要认真对待，发现此类问题，要及时纠正，问题严重的，全省通报。二是有的村投入多、标准高，有的村投入少、标准低，有的项目未完全覆盖贫困户的问题，在有些地方是存在的。要加强调研，统筹兼顾，合理安排，使扶持的每一批重点村和贫困户都能见效、脱贫出列。三是对群众敏感、关注的项目，要督促村干部按政策抓好实施，防止出现问题。对项目实施过程中出现的问题，明知故犯的，再次重犯的，要按处罚条款等有关规定，对项目单位和负责人严肃处理，以儆效尤。四是对在乡一级财政报账的，要加强监督和审查，防止挤占挪用。五是对享受扶贫贷款和财政贴息的扶贫龙头企业，其生产发展未惠及重点村和贫困群众的，要严肃查处，直至建议取消扶贫龙头企业资格。对到户贷款，要加大检查力度，发现套取贴息的，无论单位、个人，都要予以追回，并追究责任。六是贯彻中央严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，对有关扶贫项目严格把关，加强监督，防止在科技示范项目、扶贫龙头企业贷款贴息项目中个人入股、参与分红，或变相入股、谋取私利。

三、加强领导，把工作落到实处

就启动对第三批村的扶持，省在邯郸市召开了现场会。随着第三批村的启动，监督检查工作，要贯彻好现场会精神，紧紧围绕全省扶贫工作中心和三批村项目安排，认真谋划，奠定基础，有针对性地加强资金监管和项目核查，促进启动工作顺利实施。各级扶贫办要加强对监督检查工作的组织领导，列入扶贫工作议事日程，落实工作责任制，完善工作和保障措施，使监督检查工作向制度化、规范化方面提升。对省部署的各项监督检查工作和常规报表、情况反馈等要保证质量，按时限要求报送。监督检查处要对各市进行考核，鼓励先进，鞭策后进，促进全省监督检查工作健康有序扎实开展。